Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3163/2021

город Брянск

29 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Смоленский производитель»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям 

о признании недействительным предписания от 04.03.2021 №БР-МЛК-0055-030/2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 18.03.2021);  

от ответчика: ФИО3 – ведущий специалист-эксперт (доверенность №УФС-Д-45 от 21.08.2020);

установил:

Сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив «Смоленский производитель» (далее – СПСК «Смоленский производитель», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, ответчик) от 04.03.2021 №БР-МЛК-0055-030/2021.

Управление Россельхознадзора с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

02.02.2021 сотрудниками Управления в рамках выполнения государственных работ (пищевого мониторинга качества и безопасности пищевой продукции) в ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов воин» (ИНН 

<

***>, 214018, 

<

...>) были отобраны пробы пищевой продукции: кефир с массовой долей жира 3.2% «Свежко», датой изготовления 30.01.2021 (акт отбора проб от 02.02.2021 №2100286); творог с массовой долей жира 9%, датой изготовления 31.01.2021 (акт отбора проб от 02.02.2021 №2100171).

Указанные образцы пищевой продукции были направлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «Брянская MBJI») для исследования по показателям качества и безопасности пищевой продукции.

По результатам проведенных исследований экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВЛ» установлено следующее:

Согласно экспертному заключению от 01.03.2021 №069-20 ЭЗ образец пищевой продукции - «кефир с массовой долей жира 3.2% «Свежко», датой изготовления 30.01.2021», не соответствует требованиям пунктов 30, 31 раздела VII технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, пункта 3 статьи 13 главы 3 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 по факту обнаружения остаточных количеств сульфаметазина из группы сульфаниламиды в количестве 1,45 мкг/кг (протокол испытаний ФГБУ «Брянская МВД» от 20.02.2021 №11-1285.

Согласно экспертному заключению от 01.03.2021 №070-20 ЭЗ образец пищевой продукции - «творог с массовой долей жира 9%», датой изготовления 31.01.2021 не соответствует требованиям пунктов 30, 31 раздела VII технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее - ТР ТС 033/2013), пункта 3 статьи 13 главы 3 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее- ТР ТС 021/2011) по факту обнаружения остаточных количеств сульфаметазина из группы сульфаниламиды в количестве 10,53 мкг/кг (протокол испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 20.02.2021 №11-1284).

В результате указанных действий Управлением получена информация о несоответствии вышеуказанной пищевой продукции требованиям технических регламентов и представляющая угрозу причинения вреда здоровью граждан, что подтверждается протоколами испытаний: от 20.02.2021 №11-1284 и от 20.02.2021 №11-1285 (л.д. 110-111, 124-127 т. 1), экспертными заключениями: от 01.03.2021 №070-20ЭЗ и от 01.03.2021 №069-20ЭЗ) (л.д.112, 127-128 т. 1).

Согласно маркировочным этикеткам, ветеринарным справкам формы №4 от 01.02.2021 №8519262773, от 01.02.2021 №8519263199, а также ветеринарным свидетельствам формы №2 от 31.01.2021 №8505037012, 31.01.2021 №8505053321, производственным сертификатам формы №1 от 31.01.2021 №8504977642, от 31.01.2020 №8504977638 был установлен изготовитель отобранной пищевой продукции - СПСК «Смоленский производитель» (ИНН: 

<

***>).

На продукцию «кефир с массовой долей жира 3.2% «Свежко» была предоставлена декларация о соответствии от 10.12.2020 ЕАЭС № RU Д-RU. RA01.В.24477/20, на «творог с массовой долей жира 9%» - декларация о соответствии от 06.11.2018 №ЕАЭС №RU Д-RU.АД64.В.00099/18.

Указанными декларациями о соответствии заявитель - СПСК «Смоленский производитель» подтвердил, что выпускаемая в обращение продукция «кефир с массовой долей жира 3.2%» и «творог с массовой долей жира 9%» соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о выявлении факта выпуска СПСК «Смоленский производитель» (ИНН: 

<

***>) по декларациям о соответствии от 10.12.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.В.24477/20 и от 06.11.2018 №ЕАЭС N RU.АД64.В.00099/18 в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и небезопасной для жизни и здоровья граждан.

Выявленные факты послужили основанием вынесения СПСК «Смоленский производитель» (ИНН: 

<

***>) Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям предписания от 04.03.2021 №БР-МЛК-0055-030/2021 с требованием прекратить действие деклараций о соответствии от 10.12.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.RA01.В.24477/20 и от 06.11.2018 ЕАЭС №RU Д-RU.АД64.В.00099/18 (действительных до соответственно: 09.12.2023 и 05.11.2021) до 23.03.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и заявленные сторонами доводы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов). 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов. 

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. 

Также, основу правового регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), которым согласно п. 1 ст. 1 данного Закона регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений. 

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Общие требования к безопасности пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011, принятым решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Данный технический регламент устанавливает объекты технического регулирования требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (статья 1 ТР ТС 021/2011).

Целями принятия настоящего технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) (статья 2 настоящего технического регламента).

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Творог и кефир относятся к объектам технического регулирования ТР ТС 021/2011 и технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее -ТР ТС 033/2013), а потому должны соответствовать требованиям указанных технических регламентов.

В пунктах 30, 31 ТР ТС 033/2013 указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

По смыслу указанной нормы готовая продукция, изготовленная из сырого молока, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать лекарственные средства для ветеринарного применения, в том числе антимикробные средства, которым является сульфаметазин.

Под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Такая продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста).

Угроза причинения вреда состоит в том, что лекарственные препараты постепенно накапливаются в организме и тем самым могут ослаблять иммунитет, способствуют развитию аллергии и супербактерий, резистентных к лекарственным препаратам.

В статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ) указано, что качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

Статье 2.1 настоящего закона предусмотрено, что принципами здорового питания являются основные правила и положения, способствующие укреплению здоровья человека и будущих поколений, снижению риска развития заболеваний и включающие в себя, в том числе обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья потребителей пищевых продуктов по отношению к экономическим интересам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, исключение использования фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ).

На основании статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров (статья 18 Закона № 184-ФЗ).

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (пункт 1 статьи 20 Закона N 184-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 184-ФЗ соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом сертификации.

Пунктом 99 ТР ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в форме декларирования соответствия.

Факт производства и выпуска сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативом «Смоленский производитель» в обращение в сопровождении деклараций о соответствии 10.12.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.RA01.В.24477/20 и от 06.11.2018 ЕАЭС №RU Д-RU.АД64.В.00099/18 продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и представляющей угрозу причинения вреда здоровью граждан, подтвержден надлежащими доказательствами, представленными в материалы дела, а именно протоколами испытаний от 20.02.2021 №11-1284, от 20.02.2021 №11-1285 (л.д. 110-111, 124-127 т. 1) и экспертными заключениями (экспертное заключение от 01.03.2021 №070-20ЭЗ, от 01.03.2021 №069-20ЭЗ) (л.д.112, 127-128 т. 1), сведениями ФГИС «Меркурий» и ВСД на товар.

Из содержания частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции, либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления или прекращения действия декларации о соответствии пищевой продукции и прекращение реализации пищевой продукции в сопровождении указанной декларации в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного, суд находит правомерным решение управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, о выдаче предписания от 04.03.2021 №БР-МЛК-0055-030/2021 о прекращении действия декларации о соответствии от 10.12.2020 ЕАЭС № RU Д-RU. RА01.В.24477/20 и декларации о соответствии от 06.11.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АД64.В.00099/18 в рамках предоставленных законом полномочий в связи с получением достоверной информации об изготовлении СПСК «Смоленский производитель» продукции с нарушениями требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, представляющей угрозу жизни и здоровью граждан вследствие выявления в продукции недопустимых компонентов.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований статьи 39 Закона № 184-ФЗ и  Административного регламента осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного ветеринарного надзора (далее - Административного регламента №1235), утвержденного приказом Россельхознадзора от 31.10.2018 № 1235, проверка достоверности полученной информации Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям не проводилась, соответствует действительности, поскольку ответчиком проведен контрольные мероприятия в рамках мониторинга, под которым в соответствие с пунктом 5 «Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (утверждено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94) (далее – Положение) следует понимать осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям.

В рамках мониторинга произведен отбор проб - образцов продукции «кефир с массовой долей жира 3.2% «Свежко» и «творог с массовой долей жира 9%», что согласуется с положениями подпункта А пункта 116 Положения.

Согласно пункту 117 Положения целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования.

Пунктом 130 Положения определено, что производитель товара должен быть проинформирован о выявленных в результате мониторинга или усиленного лабораторного контроля нарушениях не позднее 10 рабочих дней. При этом в информации должны содержаться сведения о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

Таким образом действия ответчика по отбору проб, направлению образцов на исследование, а также уведомлению заявителя письмом от 04.03.2021 №УФС-СЗ-6/1996 (т.1 л.д.141) о наличии выявленных в результате мониторинга нарушений в пределах установленного пунктом 130 Положения срока (срок истекал 05.03.2021), суд находит правомерными, соответствующими указанным нормам, а доводы заявителя об обратном основанными на ложном толковании норм материального права.

Применительно к изложенному суд также отклоняет ссылку на положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Административного регламента №1235, устанавливающего последовательность проведения административных процедур (действий) при осуществлении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках Закона №294-ФЗ, поскольку таковые не подлежат применению в настоящем случае ввиду несоответствия контрольных мероприятий в рамках осуществления мониторинга понятию «проверка» в терминологии указанных нормативных актов.

Довод о том, что выпуск выявленной продукции осуществлен не заявителем, а неустановленным третьим лицом, опровергается следующими обстоятельствами.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 введено понятие «прослеживаемость пищевой продукции», под которым подразумевается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648.

Согласно пункту 3 вышеуказанных правил, оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар.

Во исполнение принципа «прослеживаемости», закрепленного в том числе, в статье 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», на основании постановления Правительства РФ от 07.11.2016 №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» и приказа Россельзохнадзора от 30.01.2018 №53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» создана федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС), одной из составных частей которой является ФГИС «Меркурий», предназначенная для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации.

Информация в ФГИС «Меркурий» представляется в соответствии с пунктом 9.1 Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318.

Работа в ФГИС «Меркурий» необходима для выполнений требований Федерального закона от 13.07.2015 № 243-Ф3 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов, контроль перевозки грузов, снижения рисков фальсификации продуктов.

Указанные нормы в их совокупности позволяют суду утверждать, что ВСД на пищевую продукцию, а также соответствующие сведения ФГИС «Меркурий», обязательные для оформления на всех стадиях создания и реализации пищевой продукции, позволяют достоверно определить лицо, осуществившее выпуск такой продукции в оборот.

По информации ФГИС «Меркурий» спорная продукция - кефир с массовой долей жира 3.2% «Свежко», выработана СПСК «Смоленский производитель» (сведения о записи входного журнала от 31.01.2021 №16313235506, производственный сертификат формы №1 от 31.01.2021 №8504977642).

В соответствии с ветеринарным свидетельством от 31.01.2021 №8505053321 получателем указанной продукции является ООО «Продторг», а отправителем значится СПСК «Смоленский производитель». 

Также на указанную спорную продукцию оформлена ветеринарная справка формы №4 от 01.02.2021 №8519262773, в соответствии с которой конечным получателем кефира с массовой долей жира 3.2 % «Свежко» значится ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», а отправителем - ООО «Продторг». Указанное также подтверждается маркировочными этикетками, в соответствии с которыми изготовителем продукции является СПСК «Смоленский производитель».

По информации из ФГИС «Меркурий» спорная продукция - творог с массовой долей жира 9%, выработана СПСК «Смоленский производитель» (Сведения о записи входного журнала от 31.01.2021 №16313134059, производственный сертификат формы №1 от 31.01.2021 №8504977642). В соответствии с ветеринарным свидетельством формы №2 от31.01.2021 №8505037012 получателем указанной продукции является ООО «Продторг», а отправителем значится СПСК «Смоленский производитель». На указанную спорную продукцию оформлена ветеринарная справка формы №4 от 01.02.2021 №8519263199, в соответствии с которой конечным получателем продукции «творог с массовой долей жира 9%» значится ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», а отправителем - ООО «Продторг». Указанное подтверждается маркировочными этикетками, в соответствии с которыми изготовителем продукции является СПСК «Смоленский производитель».

Изложенные факты опровергают довод заявителя о возможном производстве выявленных образцов пищевой продукции не СПСК, а иным, неустановленным лицом.

Оспаривая предписание от 04.03.2021 №БР-МЛК-0055-030/2021, заявитель также указывает, что Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям неправомерно прекращено действие деклараций о соответствии, поскольку указанные декларации оформлены в отношении перечня продукции, часть из которых не относится к примету спора (не являлась предметом исследования).

Изложенный довод СПСК «Смоленский производитель» суд отклоняет, как основанный на ложном толковании норм материального права ввиду следующего.

Согласно пункту 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза» основанием для прекращения действия декларации о соответствии является, в том числе, выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена.

Приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 478 утвержден Порядок регистрации деклараций о соответствии и Порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений.

Внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию в соответствии с настоящим Порядком (пункт 14 Порядка регистрации деклараций о соответствии).

В соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» установлены обязательные сведения о продукции, в отношении которой принята декларация, подлежащие отражению в таковой, в числе которых полное наименование продукции; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.).

При этом декларация выдается в отношении конкретного товара, но оформление декларации на перечень продукции не запрещено законом, что позволяет производителю осуществлять декларирование в отношении нескольких видов продукции единым документом, который в таком случае является неделимым.

Судом установлено, что декларации о соответствии от 10.12.2020 ЕАЭС № RU Д-RU. RА01.В.24477/20 и от 06.11.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АД64.В.00099/18 оформлены как в отношении выявленной недоброкачественной пищевой продукции, так и иных товаров, образцы которых не отбирались и не исследовались. Однако, реализация производителем права декларирования нескольких видов продукции посредством оформления одного документа согласуется с положениями части 3 статьи 1 ГК РФ, образует единый документ, изменения в который, как указывается в пункте 14 Порядка, внесению не подлежат, а потому вывод ответчика о возложении обязанности по прекращению действия указанных деклараций в целом, как неделимых документов, суд находит правомреным. 

Довод заявителя о вынесении обжалуемого предписания неуполномоченным лицом суд также находит несостоятельным ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Пунктом 3 части 2 статьи 47 Закона №79-ФЗ установлено, что в должностной регламент включается перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.04.2020 № 426 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

В соответствии с пунктом 1 указанное Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям является территориальным органом Россельхознадзора (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 14.5 Положения Руководитель Управления утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления.

В соответствии с пунктом 10 Должностного регламента государственного инспектора отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Должностной регламент), утвержденного И.о руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарноми и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО4 от 14.07.2020, государственный инспектор Отдела вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также требования.

Пунктом 14 Должностного регламента установлено, что при исполнении служебных обязанностей государственный инспектор Отдела обязан самостоятельно принимать решения по вопросам выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений, предостережений.

Таким образом, оспариваемое предписание от 04.03.2021 № БР-МЛК-0055-030/2021 выдано уполномоченным лицом - государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО5 и является законным требованием уполномоченного сотрудника государственного органа.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд отклоняет доводы заявителя о недействительности оспариваемого акта, как не нашедшие своего подтверждения доказательствами, основанные на ложном понимании положений действующего законодательства, не опровергающие представленных Управлением во исполнение положений части 5 статьи 200 АПК РФ требований, а заявление находит не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат ввиду оплаты платежным поручением от 15.03.2021 №212.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление сельскохозяйственного потребительского сбытового кооператива «Смоленский производитель» о признании недействительным предписания управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 04.03.2021 №БР-МЛК-0055-030/2021, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                               Черняков А.А.