АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19184/2022

24 июня 2022 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело №А60-19184/2022 по заявлению муниципального унитарного предприятия Новолялинского городского округа "Газовое хозяйство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-525/2022  об административном правонарушении  (ч. 1 ст.  9.21 КоАП РФ) от 25.03.2022 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

21.06.2022 судом была принята резолютивная часть решения.

24.06.2022  муниципальное унитарное предприятие Новолялинского городского округа "Газовое хозяйство" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. 

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Муниципальное унитарное предприятие Новолялинского городского округа "Газовое хозяйство" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-525/2022  об административном правонарушении  (ч. 1 ст.  9.21 КоАП РФ) от 25.03.2022 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.03.2022  управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания  в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-525/2022  об административном правонарушении  (ч. 1 ст.  9.21 КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Муниципальное унитарное предприятие Новолялинского городского округа "Газовое хозяйство"  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление ФИО1 (вх. № 01-31996 от 30.11.2021), перенаправленное из Прокуратуры Новолялинского района.

В соответствии с п. 86 Правил № 644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Правилами № 644, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами № 644 для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 644 (абз. 1 п. 97 Правил № 644).

В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом  присоединении)  не  допускается.  При  необоснованном  отказе  или  уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд (абз. 2 п. 97 Правил № 644).

В соответствии с п. 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, указанных в настоящей статье.

Согласно п. 91 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в п. 90 Правил № 644, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В соответствии с п. 92 Правил № 644 в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

Согласно п. 94 Правил № 644 в случае представления сведений и документов, указанных в п. 90 Правил № 644, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в п. 90 Правил № 644, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Из заявления следует, что ФИО1 в порядке п. 90 Правил № 644 направил заявление от 10.09.2021 о подключении строящего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 66:18:0904001:4) к централизованным сетям холодного водоснабжения МУП «Газовое хозяйство».

Заявление ФИО1 поступило в МУП «Газовое хозяйство» (вх. № 604-13.09.2021).

В ответ МУП «Газовое хозяйство» направило в адрес ФИО1 письмо № 683 от 16.09.2021, в котором сообщило о представлении недостающих документов, однако не указало о необходимости в течение 20 рабочих дней представить недостающие сведения и (или) документы и не приостановило рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.

ФИО1 повторно направил заявление от 01.10.2021 о подключении строящего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 66:18:0904001:4) к централизованным сетям холодного водоснабжения МУП «Газовое хозяйство» со всеми документами, предусмотренными п. 90 Правил № 644.

Также в заявлении было указано, что выдача разрешения на строительство не требуется, в соответствии с Градостроительным Кодексом (согласно п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства).

Заявление ФИО1 поступило в МУП «Газовое хозяйство» (вх. № 653 от 01.10.2021).

Таким образом, МУП «Газовое хозяйство» в силу п. 94 Правил № 644 обязано было в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в п. 90 Правил № 861, в полном объеме направить в адрес ФИО1 подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Между тем, МУП «Газовое хозяйство» направило в адрес ФИО1 письмо № 803 от 18.10.2021 о представлении недостающих документов, а именно: - для строящихся объектов - копию разрешения на строительство; - градостроительный план земельного участка.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Таким образом, имеют место наличие событий административных правонарушений:

совершенного 17.09.2021 по месту нахождения МУП «Газовое хозяйство», выразившегося в бездействии относительно направления уведомления в адрес ФИО1 о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостановлении рассмотрения заявления (вх. № 604 от 13.09.2021) до получения недостающих сведений и (или) документов в срок, предусмотренный п. 92 Правил № 644;

совершенного 07.10.2021 по месту нахождения МУП «Газовое хозяйство», выразившегося в бездействии относительно направления уведомления в адрес ФИО1 о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостановлении рассмотрения заявления (вх. № 653 от 01.10.2021) до получения недостающих сведений и (или) документов в срок, предусмотренный п. 92 Правил № 644;

совершенного 30.10.2021 по месту нахождения МУП «Газовое хозяйство», выразившегося в бездействии относительно направления подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 66:18:0904001:4), в адрес ФИО1 в срок, предусмотренный п. 94 Правил № 644, со дня получения его заявки со всеми документами (01.10.2021).

При рассмотрении дела защитник МУП «Газовое хозяйство» наличие событий административных правонарушений признал, указав, что произвели подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего ФИО1, что также подтверждается актом от 08.11.2021, а также сообщил, что между МУП «Газовое хозяйство» и ФИО1 заключен договор № 103 от 09.11.2021 об оказании услуг водоснабжения, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ.

На отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления распространяется Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях, Закон № 147-ФЗ).

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 Закона № 147-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по водоснабжению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

МУП «Газовое хозяйство» оказывает услуги по водоснабжению с использованием централизованных системы (на территории г. Новая Ляля), что подтверждается постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 282-ПК.

Таким образом, МУП «Газовое хозяйство» является субъектом естественной монополии.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем  были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства,  в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно. 

Таким образом, в действиях муниципального унитарного предприятия Новолялинского городского округа "Газовое хозяйство" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21  КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.  Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С  учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного  правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ,  не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность  заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания,  принимая во внимание характер административного правонарушения,  суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,  до 50000  рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене  постановления заинтересованного лица в части наложения штрафа, превышающего 50000 руб.

на основании ст. 4.1, ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  о назначении административного наказания  в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-525/2022  об административном правонарушении  (ч. 1 ст.  9.21 КоАП РФ) от 25.03.2022 года  незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 50000 рублей.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                  Н.В. Гнездилова