Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                               Дело № А49-2575/2024

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 29 октября 2024 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С. А. Челноковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Сурские зори» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 22.03.2024);

от ответчика – главного специалиста-юрисконсульта правового отдела ФИО3 (доверенность от 27.12.2023);

от третьего лица – не явились;

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Сурские зори» (далее – заявитель, КФХ «Сурские зори») обратилось 19.03.2024 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 6) к Администрации Пензенского района Пензенской области, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области от 22.12.2023 № 13992 об отказе КФХ «Сурские зори» в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

2. Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области заключить с КФХ «Сурские зори» без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:038402:1173 общей площадью 64435 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Пензенский район в границах Засечного сельсовета.

3. Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу КФХ «Сурские зори» расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

4. Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области в пользу КФХ «Сурские зори» денежную сумму в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по истечении 14-дневного срока с даты вступления его в законную силу.

Администрация Пензенского района Пензенской области представила доказательства по делу и отзыв.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 отзыв не представила.

 

Заявитель основывает свои требования на следующих обстоятельствах и доводах.

- 14.12.2023 КФХ «Сурские зори» (Далее – Заявитель) обратилось с заявлением в Администрацию Пензенского района Пензенской области (Далее – Ответчик) за предоставлением в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381402:1173 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ № 101) и  подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных ФЗ № 101, а именно в ст. 10.1 ФЗ № 101 указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются в порядке, установленном ЗК РФ.

- 22.12.2023 Ответчик подготовил письмо № 13992 в адрес Заявителя, в котором указано, что Администрация Пензенского района отказывает в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в связи с тем, что Администрацией Пензенского района принято решение о проведении аукциона по предоставлению в аренду и спрашиваемого земельного участка.

Кроме того, в письме также указано, что извещение об аукционе будет опубликовано в информационном бюллетене и в сети «Интернет».

Заявитель считает, что решение Администрации Пензенского района Пензенской области № 13992 от 22.12.2023 об отказе КФХ «Сурские зори» в предоставлении земельного участка незаконное и нарушает права им законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ в статье 12 устанавливает, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Администрация Пензенского района Пензенской области 05.07.2019 издала постановление № 856 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Пензенского района Пензенской области «Предоставление муниципального имущества в аренду» (далее - Регламент № 856).

Регламент № 856 устанавливает в статье 2.3, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:

2.3.1. заключение договора аренды муниципального недвижимого имущества;

2.3.2. письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги

В статье 1.8.3. Регламент № 856 устанавливает следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1)                 несоответствие заявителя и (или) объекта, в отношении которого подано заявление о предоставлении муниципальной услуги, требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

2)                 отсутствие имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления в аренду;

3)                 в отношении данного муниципального имущества принято решение о проведении торгов;

4)                 не предоставлены или предоставлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 2.6 настоящего Регламента из числа тех, которые могут быть представлены только заявителем;

5)                 несоответствие цели (целей) использования имущества заявляемой потенциальным арендатором, функциональному назначению данного имущества, отраженному в технической документации.

Ответчик отказал по основанию, указанному в подп. 3 ст. 2.8.3 Регламента: в отношении данного муниципального имущества принято решение о проведении торгов.

Однако, указанное положение Регламента № 856 отсутствует в утвержденном ЗК РФ перечне.

Статья 39.16 содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского Округа по делу №А46-6594/2015).

Кроме того, реквизиты принятого решения о проведении аукциона Ответчиком в письме № 13992 от 22.12.2023 не указаны.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит два основания отказа в предоставлении земельного участка, связанных с проведением аукциона.

- В соответствии с пунктом 1: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка размещено только 14.03.2024 (№ 22000102940000000111) на сайте torgi.gov.ru. К нему приложено постановление Администрации Пензенского района Пензенской области от 13.03.2024 № 538 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в форме электронного аукциона». В данном постановлении отсутствуют печать и подпись главы Администрации.

- В соответствии с пунктом 12: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В решении Ответчика № 13992 от 22.12.2023 и постановлении о проведении аукциона от 14.03.2024 № 538 не указано, что в адрес Администрации Пензенского района поступало заявление заинтересованного лица о проведении аукциона.

В силу пп. 3 п.5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)                 осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)                 принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)                 принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основание для отказа КФХ «Сурские зори» в предоставлении земельного участка, указанное в решении Администрации № 13992 от 22.12.2023 является незаконным, так как не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ. Постановление о проведении аукциона принято уполномоченным органом только 14.03.2024, то есть после, а не до поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Иные причины для отказа в предоставлении земельного участка в письме не указаны.

Решение органа местного самоуправления, выразившееся в принятии решения Администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предоставлении земельного участка, не соответствует требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности

С учетом грубых нарушений Ответчиком требований закона, заявитель считает необходимым обеспечить исполнение судебного акта, возложив на Ответчика оплату судебной неустойки в случае уклонения от его исполнения.

Заявитель считает возможным применить положения части 4 статьи 174 АПК РФ к настоящему делу в части присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа, организации, наделенных федеральным законом отдельными государственными или публичными полномочиями, и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов Заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия. Указанная правовая позиция полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС1290630-141256557. Таким образом, в целях защиты своих нарушенных прав и интересов Заявитель считает необходимым взыскать с Ответчика денежную сумму в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по истечении 14-дневного срока с даты вступления его в законную силу.

 

Администрация Пензенского района Пензенской области (далее – ответчик. Администрация) в отзыве (том 1 л. д. 122) привела следующие доводы.

Обжалуемый отказ мотивирован тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381402:1173 принято решение о проведения аукциона в порядке, предусмотренном пунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ.

25 июня 2018 года в адрес администрации поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 1статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого и этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, 20 июля 2018 года администрацией на своем официальном сайте, а также на официальном сайте torgi.gov.ru в соответствии со статьей 39ю18 ЗК ПРФ опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, датой окончания приема заявлений является 22.08.2018.

13 августа 2018 года от ФИО5 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 65434 кв. м.

Как следствие, администрацией в соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, 12.07.2018 вынесено решение об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка, в котором также указано на то, что администрацией будет организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды соответствующего земельного участка.

Администрацией данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, проведена рыночная оценка годовой арендной платы в целях установления начальной цены аукциона и 17.08.2018 вынесено постановление № 961 о проведении аукциона.

19 августа 2019 года аукцион данного земельного участка признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

13 марта 2024 года вновь был объявлен аукцион, который был отменен 29 марта 2024 года.

Как указано в абзаце втором пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 ЗК РФ.

В последней установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

На основании изложенного администрация считает обжалуемый отказ законным и обоснованным, а требования Заявителя не подлежащими удовлетворению.

 

В судебное заседание не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте судебного разбирательства. На основании части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

 

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л. д. 59) крестьянское (фермерское) хозяйство «Сурские зори» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.07.2023.

14.12.2023 КФХ «Сурские зори» подало в Администрацию заявление (том 1 л. д. 15), в котором просило на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить на праве аренды, для использования в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью 65435 кв. м, с кадастровым номером 58:24:0381402:1173. 

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указаны статья 10.1 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.п. 12 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Глава района письмом от 22.12.2023 № 13992 (том 1 л. д. 14) сообщил КФХ «Сурские зори», что Администрацией Пензенского района принято решение о проведении аукциона по предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, на основании п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ администрация Пензенского района Пензенской области отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381402:1173 в аренду без проведения торгов.

Также в письме от 22.12.2023 указано, что извещение о проведении аукциона будет опубликовано в информационном бюллетене администрации Пензенского района «Районные ведомости», на официальном сайте администрации Пензенского района в сети «Интернет» - https://pnz.pnzreg.ru/» и на официальном сайте РФ в сети «Интернет» - torgi.gov.ru.

Заявитель оспаривает решение Администрации № 13992 от 22.12.2023 в судебном порядке.

 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Спорные правоотношения возникли оснований и порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся с государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, объектом прав являются земли сельскохозяйственного назначения, субъектом – крестьянские (фермерские) хозяйства.

Испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 58:24:0381402:1173 относится к землям сельскохозяйственного назначения как на день подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду (14.12.2023), так и на день вынесения настоящего решения арбитражным судом, что не оспаривается сторонами.

Указанные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), статей 39.16-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Статья 39.18 Земельного кодекса содержит общие положения рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, допускает проведение торгов (аукциона) для решения вопроса о представлении испрашиваемого земельного участка (в случае наличия нескольких соискателей). 

Статья 39.17 Земельного кодекса содержит требованиям к заявлениям о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит основания  для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Статья 10.1 Закона № 101-ФЗ содержит следующие положения по рассматриваемому вопросу:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В данном случае заявление КФХ «Сурские зори» от 14.12.2023 соответствуют требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса. Оснований для его возращения согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса арбитражным судом не установлено.

Как указано, заявитель является крестьянским (фермерским) хозяйством. Испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. 

Следовательно, заявление КФХ «Сурские зори» подлежало рассмотрению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса с особенностями, установленными статьёй 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Отказ в предоставлении земельного участка в аренду допустим только по основаниям, указанным в статье 39.16 Земельного кодекса и пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В оспариваемом решении об отказе от 22.12.2023 основанием для принятия решений указан пункт 12 статьи 39.16 Земельного кодекса. Этим пунктом установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено следующее:

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

Из представленных ответчиком с отзывом документов (том 1 л. д. 124-130) и его отзыва (том 1 л. д. 122) следует, что в 2018 году (25.06.2018) было обращение гражданина в Администрацию с заявлением (том 1 л. д. 125) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в целях осуществления деятельности КФХ. 

Письмом от 12.07.2018 (том 1 л. д. 128) Администрация сообщила о возможности предоставления в аренду земельного участка.

27.08.2018 Администрация издала постановление № 961 (том 1 л. д. 129) об образовании земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора арены земельного участка.

Из протокола заседания комиссии по приему заявок на участие в аукционе по лоту № 1 на право заключения договора аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью 65435 кв. м, с кадастровым номером 58:24:0381402:1173 (том 1 л. д. 130) следует, что аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.  

То есть, процедура предоставления земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса была проведена, сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок. Завершилась процедура аукционом, на участие в котором не было подано ни одной заявки. Земельный участок никому не предоставлен.

При таких обстоятельствах состоявшимся является факт нахождения испрашиваемого КФХ «Сурские зори» земельного участка на кадастровом учёте. Но нет оснований считать, что этот земельный участок находится в режиме проведения аукциона на право заключения его арены. Такой аукцион был проведён в ходе предусмотренного статьёй 39.18 Земельного кодекса предоставления земельного участка 19.09.2019 - более чем за три года до подачи 14.12.2023 КФХ «Сурские зори» заявления о предоставления земельного участка в аренду. Аукцион не состоялся из-за отсутствия заявок. Этим процедура была завершена. 

Действующее земельное законодательства не предусматривает бессрочное сохранение статуса земельного участка, как реализуемого на аукционе, после проведения такого аукциона.

Следовательно, после 19.08.2019 вопрос предоставления земельного участка на том или ином праве должен был рассматриваться в общем порядке, установленном Земельным кодексом и Законом № 101-ФЗ.

Таким образом, принятие Администрацией решения о проведении аукциона в 2019 году не влияет на процедуру рассмотрения заявления КФХ «Сурские зори» о предоставлении земельного участка, поданного в 2023 году.

При рассмотрении вновь поданного заявления следует исходить из указанных выше общих норм земельного законодательства, регулирующих вопросы предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Заявитель является крестьянским (фермерским) хозяйством. Статья 10.1 Закона № 101-ФЗ содержит самостоятельное основание для представления гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков без проведения торгов, по отношению к общим нормам статьи 39.18 Земельного кодекса.

Как установлено судом, поданное заявителем в Администрацию 14.12.2023 заявление о предоставлении земельного участка с кадастров номером 58:24:0381402:1173 соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса.

Отказ Администрации в удовлетворении заявления КФХ «Сурские зори» основан на доводе о принятии решения о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка. Как верно указало КФХ «Сурские зори» в своём заявлении в арбитражный суд, статья 39.16 Земельного кодекса содержит два основания отказа в предоставлении земельных участков, связанных с аукционом:

подпункт 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

подпункт 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В данном случае Администрация приняла решение о проведении аукциона лишь 13.03.2024 (постановление № 538 – том 1 л. д. 30), то есть спустя три месяца после обращения КФХ «Сурские зори» с заявлением о предоставлении земельного участка. Извещение об аукционе не могло быть опубликовано ранее указанной даты. 

Заявления о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка в Администрацию также не поступали на момент подачи заявителем заявления 14.12.2023, что подтверждено Администрацией в письме от 19.08.2024 (том 2 л. д. 25) Следовательно, указанные основания отказа в предоставлении земельного участка (подпункты 11, 12 статьи 39.16 Земельного кодекса) в аренду в рассматриваемом случае не применимы.

Иных оснований, из числа предусмотренных статьёй 10.1 Закона № 101-ФЗ и статьёй 39.16 для отказа в принятии решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду (подготовке и направлении проекта договора аренды) арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела также не установлено.

При таких обстоятельствах ответчик по результатам рассмотрения заявлений заявителя от 14.12.2023 обязан был, в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса, в срок не позднее 10 дней со дня поступления заявления осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Данная обязанность ответчиком не исполнена.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления. При этом статья 10.1 Закона № 101-ФЗ устанавливает основание для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, и является специальной нормой по отношению к общим нормам Земельного кодекса. В силу этого заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения подлежит рассмотрению без процедур опубликования извещения о предоставлении земельного участка и ожидании возможного поступления иных заявлений после публикации, то есть без соблюдения положений подпункта 1 пункта 1 и пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса.

Подача в 12.03.2024 года заявления главой КФХ ФИО1 (о предоставлении земельного участка в аренду) при таких обстоятельствах не влияет на рассмотрение и его результаты заявления КФХ Сурские зори от 14.12.2023.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено законных оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду. 

            Арбитражный суд установил, что оспариваемое решение противоречит земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае способом установление нарушенных прав и законных интересов заявителя является совершение указанные выше действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил отнести расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей на ответчика.

Необходимость во взыскании с ответчика судебной неустойки не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                      

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Пензенского района Пензенской области, оформленное письмом главы района № 13992 от 22.12.2023.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства «Сурские зори», для чего в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381402:1173 в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области (442400, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 12.12.2006) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Сурские зори» (440514, Пензенская область, Пензенский район, с. п. Засечный сельсовет, 

<

...>, , ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 31.07.2023) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков