СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                            Дело № А45-37358/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 г. 

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2024 г. 

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                 Назарова А.В.

судей:                                                Аюшева Д.Н., 

                                                           Чикашовой О.Н., 

при ведении протокола судебного заседания проводимого в онлайн-режиме с использованием средств аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (№ 07АП-10636/2023) Администрации города Черепаново Черепановского района Новосибирской области на решение от 10.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37358/2022 (судья Нефедченко И.В.) по исковому заявлению Администрации города Черепаново Черепановского района Новосибирской области (633520, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Региональные электрические сети» (630102, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании акта недействительным, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» (630099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 320547600012881, ИНН 

<

***>), ФИО4, 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО5 по доверенности от 07.11.2023, 

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 28.06.2022, ФИО7 по доверенности от 26.12.2022 (после перерыва), 

от АО «Новосибирскэнергосбыт» – ФИО8 по доверенности от 23.08.2022, ФИО9 по доверенности от 15.02.2022 (до перерыва),  

 

установил:

Администрация г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к акционерному обществу «Региональные электрические сети» (ответчик, ответчик, компания) о признании недействительным акта о неучтенном (безучетном) от 01.11.2022 № 004661.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – общество), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель), ФИО4.

Решением от 10.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация с принятым судебным актом не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование к отмене судебного акта указано, что здание котельной демонтировано и исключено из состава муниципального имущества; спорный акт составлен спустя 1 год и 2 месяца со дня прекращения существования объекта; собственником спорного здания является ФИО4. 

Компания и общество в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представили отзывы.

Ответчик указывает, что оспариваемый акт является законным и обоснованным; демонтаж ПУ был произведен без осмотра, без снятия показаний, в отсутствие сотрудников сетевой организации.

Общество считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, учитывая, что объект «котельная», в отношении которого составлен акт, отсутствует с августа 2021 года; предъявленный сетевой организацией объем безучетного потребления за период с 01.05.2022 по 01.11.2022 не может быть «безучетным потреблением», поскольку потребления не происходило; спорным актом зафиксировано потребление зданием «кузница», которое принадлежит иному лицу – предпринимателю; самовольное присоединение кабелем от опоры № 10 фидер 6 должно квалифицироваться как «бездоговорное» потребление со стороны третьего лица (предпринимателя). 

В судебном заседании 22.01.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв для представления обществом муниципального контракта, ведомостей потребления (документы представлены в электронном виде 25.01.2024).

Также, общество представило письменные пояснения, в которых указало, что по спорному объекту (котельная) с марта 2021 года передавались нулевые показания, в августе 2021 объект был снесен; в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 03.03.2011 указано, что ВЛ от подстанции до котельной находится в зоне ответственности ООО «Теплосервис» (ликвидировано 28.03.2016).

В настоящем судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика – возражал, представитель общества считает, что судебный акт подлежит отмене.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, пояснений, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела между обществом (гарантирующий поставщик) и администрацией (абонент) 12.12.2019 заключен муниципальный контракт № МК-29 (представлен в электронном виде 25.01.2024), по условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществить продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, услугу, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент - оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1. контракта).

01.06.2020 подписано дополнительное соглашение к муниципальному контракту, в соответствии с которым в договор включены объекта энергоснабжения, в том числе: «Котельная» по адресу: ул. Строителей, г. Черепанова, Черепановский район, Новосибирская область, с максимальной (разрешенной) мощностью 85 кВт; приложение № 1 дополнено актом от 03.03.2011.

Согласно ведомостям электропотребления за период с 01.03.2021 по 30.11.2022 по объекту «котельная» передавались нулевые показания (ведомости представлены в электронном виде 25.01.2024).

03.03.2021 между сетевой организацией и ООО «Теплосервис» (ИНН 

<

***>, директор ФИО10, учредители ФИО11 (25%), ФИО12 (25%), ФИО10 (50%), исключено из ЕГРЮЛ 28.03.2016 как недействующее юридическое лицо) подписан акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности.

Из акта следует, что надзор за состоянием контактных соединений на границе раздела осуществляет ответчик, за внутренние электросети, электрооборудование и приборы учета электрической энергии, за состояние кабельных разделок – абонент (ООО «Теплосервис»); резервное питание – на нижних контактах автомата кабеля КТП-10/0, 4кВ № 2239/400+630кВа ф. № 8; основное питание - на нижних контактах автомата кабеля КТП-10/0, 4кВ № 2244/250кВа ф. № 6.

25.06.2021, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  был заключен муниципальный контракт № 3046605 с ИП ФИО3 на выполнение работ по демонтажу металлических  конструкций (демонтажу и извлечению лома черных и цветных металлов, его складированию, погрузке и транспортировке на конечный пункт) как внутри котельной, так и на прилегающей территории котельной.

18.08.2021 подписан акт выполнения работ по муниципальному контракту № 3046605. 

07.12.2021 администрацией подписано распоряжение № 436-Р об исключении муниципального имущества из состава муниципальной казны и реестра муниципальной собственности, в том числе спорной котельной по ул. Строителей 47.

05.05.2022 право собственности на нежилое здание по ул. Строителей, 47 зарегистрировано за ФИО4 (выписка представлена в электронном виде 07.09.2023).

01.11.2022 в ходе проведения проверки соблюдения порядка учета потребляемой электрической энергии сотрудниками компании выявлен факт осуществления безучетного потребления электроэнергии на принадлежащем администрации объекте (котельная), расположенном по адресу: 

<

...>. 

По данным обстоятельствам, сотрудниками сетевой организации составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии № 004661 от 01.11.2022, факт безучетного потребления выразился в срыве пломбы с крышки клеммной колодки, с последующим самовольным демонтажем измерительного комплекса учета электроэнергии в месте его установки, а также безучетное подключение проводом СИП 4x16 мм2 с опоры № 10 Ф 6 ТП10/04 № 2244 до отдельно стоящего нежилого помещения. Письменного обращения от администрации в адрес компании и общества о демонтаже ПУ не поступало. Дата предыдущей проверки 16.02.2021.

Полагая, что акт является недействительным, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. 

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на администрацию возложена обязанность по содержанию ПУ, энергопринимающих устройств и внутренних соединений, находящихся в ее зоне ответственности; истец самовольно произвел демонтаж ПУ и допустил самовольное подключение третьего лица. 

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В статьях 3, 26, 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что поставка электрической энергии покупателям осуществляется гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями на основании договоров энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии, условием заключения которых является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, произведенного в установленном законом порядке.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация (далее - ЭСО) обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Абонент по договору энергоснабжения обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать ЭСО об авариях, о пожарах, неисправностях ПУ энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Достоверность сведений, полученных с помощью ПУ, достигается соблюдением сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Понятие безучетного потребления электроэнергии установлено в абзаце четырнадцатом пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), согласно которому таковое действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем (вмешательство в работу прибора учета, нарушения его целостности (повреждение) либо знаков визуального контроля на нем), тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии на объекте (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2017 N 301-ЭС17-8833).

Пунктом 177 Основных положений предусмотрено, что по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Требования к такому акту изложены в пункте 178 Основных положений № 442.

На сетевую организацию как профессионального участника энергетического правоотношения возлагается бремя доказывания безучетного потребления ресурса.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 2 Основных положений бездоговорное потребление электрической энергии - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в предусмотренных случаях.

Буквальное толкование установленных законом признаков бездоговорного потребления, позволяет выделить в качестве таковых: неправомерный отбор электрической энергии при самовольном подключении к электрическим сетям; потребление, не имеющее признаков самовольного (состоявшееся при соблюдении процедуры технологического присоединения), но сопровождающееся отсутствием договора энергоснабжения и несоблюдением сроков обращения в сбытовую организацию за его заключением либо нарушением условий полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Наличие надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации, не исключает возможность квалификации осуществляемого данным лицом потребления электрической энергии в качестве бездоговорного (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2021 № 308-ЭС21-1900).

Расчет объема безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 187 или пунктом 189 Основных положений (п. 186 Основных положений).

Объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (п. 187 Основных положений).

Объем бездоговорного потребления определяется расчетным способом за период бездоговорного потребления, но не более чем за 1 год (п. 189 Основных положений).

Безучетным признается потребление электроэнергии с нарушением установленного порядка ее учета, в том время как бездоговорным – самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электроэнергии в отсутствии договора.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2019  № 305-ЭС19-3503 изложена правовая позиция, согласно которой не является безучетным потребление энергоресурса, если отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения порядка технологического присоединения, выразившегося в несанкционированном подключении в обход приборов учета сторонней нагрузки.

В рассматриваемом случае, суд апелляционной инстанции отмечает следующе. 

1. Акт о безучетного потребления составлен в отношении объекта, который демонтирован в августе 2021 года и исключен из реестра муниципальной собственности в декабре 2021 года, что не оспаривается сторонами, а факт демонтажа именно здания подтверждается видеофиксацией, представленной ответчиком в материалы дела.

2. Собственником спорного здания с мая 2022 года является третье лицо – ФИО4 (сведения являются общедоступными), вместе с тем, акт составлен в отношении предыдущего собственника.

3. Согласно ведомостям электропотребления – потребление по спорному объекту в период с 01.03.2021 по 31.11.2022 отсутствовало. Доказательства эксплуатации котельной с марта 2021 года материалы дела не содержат. 

4. Из акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 03.03.2021 следует, что ВЛ от подстанции до котельной находились в зоне ответственности ООО «Теплосервис» (ликвидировано); материалы дела не содержат доказательств перехода права собственности на ВЛ от ООО «Теплосервис» к администрации. Из материалов дела не следует, что спорные линии учитывались в реестре объектов муниципальной собственности. Кроме того, с учетом наличия нового собственника – право собственности на ВЛ по логике должны были перейти к ФИО4 

Как верно отмечено обществом, линии электропередачи не являются энергопринимающим устройством и не могут потреблять электрическую энергию. 

Энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления. 

Безучетное потребление электрической энергии возможно только в энергопринимающем устройстве, что прямо следует из пункта 2 Основных положений.

В рассматриваемом случае, самовольное присоединение к объекту электросетевого хозяйства – линии электропередачи (фидер 6 опора №10) энергопрнимающего устройства «кузницы» третьего лица ФИО4, не предусмотренного договором энергоснабжения, следует квалифицировать как «бездоговорное» потребление электрической энергии со стороны третьего лица ФИО4, действиями которого причинены убытки сетевой организации в виде увеличения потерь в зоне компании.

Так, для вывода о безучетном потреблении электрической энергии необходимо установление: вмешательства потребителя в работу ПУ, выразившимся, в том числе в нарушении пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на ПУ, либо совершения потребителем иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии объектом, включенным в договор энергоснабжения.

В данном случае, сотрудниками компании выявлено электроснабжение нового несанкционированно подключенного объекта, которое осуществлено путем прокладки нового кабеля СИП 4x16 мм2 с опоры № 10 Ф 6 ТП10/04 № 2244 до здания «кузница», принадлежащего предпринимателю. При этом, объем потребленной новым объектом электрической энергии не изменял объем потребления электричества котельной, надлежащим образом присоединенной к электрическим сетям объекта и демонтированной в августе 2021 года.

Суд апелляционной инстанции отмечает понятие «бездоговорного потребления» образует самовольное подключение энергопринимающих устройств к любым объектам электросетевого хозяйства, а не только к тем из них, которые принадлежат сетевой организации при этом правила пункта 84 Основных положений в системном толковании указанного нормативного акта в целом, данный вывод не опровергают, в указанном пункте лишь конкретизируется уполномоченное на взыскание объема бездоговорного потребления лицо (сетевая организация), в сетях которого образуются потери энергии, определяемые в порядке пунктов 50, 51 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  вследствие несанкционированного подключения энергопотребляющей установки, в связи с чем само по себе несанкционированного подключения здания «кузница» не изменяет квалификацию спорного потребления в качестве бездоговорного.

В силу прямого указания абзаца седьмого пункта 189 Основных положений взимание платы за бездоговорное потребление электрической энергии производится по правилам о взыскании неосновательного обогащения.

Применительно к отношениям по приобретению и передаче электрической энергии экономический смысл такого механизма состоит в восстановлении имущественных прав сетевой организации, которая в случае бездоговорного потребления ресурса несет расходы по возмещению его стоимости ЭСО в форме оплаты потерь в своих сетях, поэтому получает возможность их компенсации за счет нарушителя, неправомерно сберегшего денежные средства за счет сетевой организации - ввиду отсутствия с его стороны расчетов с ЭСО за полученную электрическую энергию.

Таким образом, действующее законодательство различает правовой режим потребления энергии, осуществляемого на основании заключенного договора, либо в отсутствие такового.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, основания для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 3 частью 1 статьи 270 АПК РФ, пункту 1 части 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, являются основаниями для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах решение от 10.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение от 10.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37358/2022 отменить и принять новый судебный акт.

            Исковые требования удовлетворить.

            Признать недействительным акт о неучтенном (безучетном) потреблении электрической энергии от 01.11.2022 № 004661.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Председательствующий                                                                 А.В. Назаров

 

Судьи                                                                                               Д.Н. Аюшев 

 

                                                                                                          О.Н. Чикашова