АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7085/2023

г. Владивосток

25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УССУРАГРО» (ИНН2511111307, ОГРН1192536035042, дата государственной регистрации 13.11.2019) к Уссурийской таможне (ИНН2511008765, ОГРН1022500869533, дата государственной регистрации 24.12.2002) о признании незаконным решения по результатам таможенного контроля от 24.01.2023 №10716000/210/190123/Т000064/00007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уссурагро» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решение Уссурийской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 24.01.2023 №№10716000/210/190123/Т000064/00007.

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных сторон, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст.ст. 136, 156 АПК РФ.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В обоснование заявленных требований общество указало, что таможенное законодательство не устанавливают ограничений в заблаговременном декларировании, в том числе в неполном таможенном декларировании товаров, помещаемых под процедуру экспорта.

Таможенный орган представил письменный отзыв, считает оспариваемое решение правомерным и обоснованным, поскольку пересечение границы товаром происходило несколькими товарными партиями и в разный период, чем не соблюдены условия неполного таможенного декларирования. 

Судом по материалам дела судом установлено следующее.

Во исполнение внешнеторгового контракта ООО «Уссурагро» подало в Дальневосточный таможенный пост (центр электронного декларирования) Дальневосточной электронной таможни подана ДТ № 10720010/030121/0000134 на экспорт соевых бобов весом 260 250 кг.

Декларирование товара осуществлялось с особенностями, установленными статьей 115 ТК ЕАЭС (неполное таможенное декларирование). В графе 7 названной декларации отмечен справочный номер – НТД, подлежащий указанию согласно Порядку заполнения декларации на товары, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, Классификатору особенностей таможенного декларирования товаров, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378. 

В период с 22 апреля 2022 года по 16 ноября 2022 года Уссурийской таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров, результаты которой оформлены актом от 16.11.2022 № 10716000/210/161122/А000064.

По результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что ООО «Уссурагро», в том числе в ДТ № 10720010/030121/0000134, задекларирован товар «зерно сои продовольственное - соевые бобы (GLYCINE МАХ), недробленные, предназначенные для переработки в пищевой промышленности, не являющиеся семенным или фуражным зерном, урожай 2020, представлены в основном сортом «сфера» ГОСТ 17109-88...», производитель ООО «Новокачалинское», код товара 1201 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вес брутто -260 250 кг, вес нетто - 259 740 кг, стоимостью – 72 727,2 долл. США.

Таким образом, в рамках таможенной проверки установлено, что одной товарной партией, задекларированной ООО «Уссурагро» в ДТ № 10720010/030121/0000134 с применением неполного таможенного декларирования, является товар «зерно сои продовольственное - соевые бобы», переданный первому перевозчику - ООО «Угольсбыт» и в последующем переданный ОАО «РЖД» 30.06.2021, загруженный в железнодорожный вагон № 52698024 (железнодорожная накладная № 31030447), общим весом брутто 52 050 кг, весом нетто 51 948 кг.

По результатам анализа сведений из информационных ресурсов таможенных органов АПС СКВВ (система контроля фактического вывоза товаров), изучения отметок таможенного органа «Вывоз разрешен» на железнодорожных накладных №№ 31031497, 31031472, 31030479, 31030463 (вагоны №№ 52122405, 52698156, 52130242, 52166824) установлено, что по указанным накладным товар вывезен - 14.07.2021.

На основании акта № 10716000/210/161122/А000064 таможенным органом принято решение по результатам таможенного контроля от 24.01.2023 № 10716000/210/190123/Т000064/00007.

В результате вынесенного решения увеличилась сумма таможенных платежей, подлежащих дополнительному исчислению в размере 1 538 884,69 рублей.

Не согласившись с решением таможенного органа, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 1 ТК ЕАЭС в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

На основании пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных этим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с названным Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с указанным Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом.

Как установлено пунктом 1 статьи 104 Кодекса, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Особенности таможенного декларирования в случае, если декларант не располагает на момент подачи декларации на товары точными сведениями, необходимыми для заявления в такой декларации на товары (далее - неполное таможенное декларирование), определяются статьей 115 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 115 ТК ЕАЭС неполное таможенное декларирование осуществляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС.

При неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться:

1) о получателе товаров;

2) о стране назначения товаров и (или) торгующей стране;

3) о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров;

4) об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

В силу части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации подлежат указанию, помимо прочих, сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Как определено в пункте 3 статьи 115 ТК ЕАЭС, поле выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Исходя из положений пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под процедуру экспорта используется декларация на товары (ДТ).

Формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза (пункт 5 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В развитие указанных законоположений Комиссией Таможенного союза принято решение от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Порядок № 257), определяющее, в том числе, порядок заполнения ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории.

Согласно пункту 2 раздела I Общие положения порядка заполнения декларации на товары в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено настоящим Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

Для целей названного Порядка как одна товарная партия рассматриваются: при вывозе товаров с таможенной территории - товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов Союза, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней сделке, либо без совершения какой-либо сделки (абзац 4 пункта 2 Порядка № 257).

Поскольку анализ статьи 115 ТК ЕАЭС позволяет сделать вывод о том, что указанная статья не содержит положений о возможности отгрузки товаров в течение определенного периода времени, следовательно, с учетом положений абзаца 4 пункта 2 Порядка № 257 при вывозе с таможенной территории ЕАЭС товаров и оформления ДТ в целях применения положений статьи 115 ТК ЕАЭС товары одной товарной партии должны быть отгружены одновременно.

При этом, поскольку ни Порядок № 257, ни иные положения таможенного законодательства не регламентируют понятие отгрузки товара, вывозимого с таможенной территории ЕАЭС, коллегия считает возможным оперировать в рассматриваемом случае понятием, изложенным в статье 116 ТК ЕАЭС, согласно которому под отгрузкой понимается сдача товара перевозчику, который будет осуществлять международную перевозку товаров, либо первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство в целях вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС (пункт 2 статьи 116 ТК ЕАЭС).

Учитывая изложенное, поскольку осуществление нескольких отгрузок товаров в течение определенного периода времени в случае применения неполного таможенного декларирования в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что товары, таможенное декларирование которых осуществлено с применением особенностей, установленных статьей 115 ТК ЕАЭС, должны быть отгружены (переданы перевозчику, экспедитору) одновременно.

Таким образом, осуществляя декларирование товаров с применением особенностей, установленных в статье 115 ТК ЕАЭС, общество должно было осуществить отгрузку (передачу) указанного в ДТ товара первому перевозчику (экспедитору) одновременно. Однако указанное обстоятельство не нашло подтверждения по результатам проведенной таможенным органом проверки.

Срок вывоза товаров, период отгрузки, осуществление нескольких отгрузок товаров в течение определенного периода времени в случае применения неполного таможенного декларирования в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено, в неполной декларации на товары должна декларироваться только одна товарная партия.

Иных особенностей применения неполного таможенного декларирования правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, общество в рамках контракта от 20.06.2020 № HLTJ-445 задекларировало в ДТ № 10720010/030121/0000134 с применением статьи 115 ТК ЕАЭС товар – зерно сои в количестве 260 250 кг брутто/259 740 кг нетто, стоимостью 72 727,20 долл. США, который помещен под таможенную процедуру экспорта. 

Отправителем товара является экспедитор ООО «Угольсбыт» в рамках контракта транспортной экспедиции от 19.11.2020 № 1/11-2020.

С учетом того, что декларантом таможенное декларирование осуществлено с применением положений статьи 115 ТК ЕАЭС, он обязан в силу пункта 1 статьи 80 ТК ЕАЭС подтвердить факт одномоментной передачи экспедитору (который в рассматриваемом случае выступает первым перевозчиком в смысле пункта 2 статьи 116 ТК ЕАЭС) товара в количестве, задекларированном в ДТ № 10720010/030121/0000134 - 260 250 кг брутто/259 740 кг нетто, то есть подтвердить одномоментную отгрузку всей партии товара, задекларированного по ДТ № 10720010/030121/0000134. В случае не подтверждения условия об одномоментной отгрузке товара первому перевозчику, которым в рассматриваемом случае выступает экспедитор ООО «Угольсбыт», основания для применения статьи 115 ТК ЕАЭС и, соответственно, ставки вывозной таможенной пошлины в размере 0%, действовавшей на дату подачи ДТ, отсутствуют.

В подтверждение факта одномоментной передачи экспедитору товара в количестве, задекларированном в ДТ № 10720010/030121/0000134 - 260 250 кг брутто/259 740 кг нетто обществом представлены акты приема-передачи товаров:

- акт № 5 приема-передачи товара от 01.06.2021 на товар «бобы соевые (зерно бобов) 3884 мешков, в количестве 4 832,250 т;

- акт № 6 приема-передачи товара от 01.07.2021 на товар «бобы соевые (зерно бобов) 2748 мешков, в количестве 2 750,450 т.

Таким образом, в рамках таможенной проверки установлено, что одной товарной партией, задекларированной ООО «Уссурагро» в ДТ № 10720010/030121/0000134 с применением неполного таможенного декларирования, является товар «зерно сои продовольственное - соевые бобы», переданный первому перевозчику - ООО «Угольсбыт», в последующем переданный ОАО «РЖД» 30.06.2021 и загруженный в железнодорожный вагон № 52698024 (железнодорожная накладная № 31030447), общим весом брутто 52 050 кг, весом нетто 51 948 кг.

Исходя из вышеизложенного, товар, отгруженный и вывезенный в последующем, не может рассматриваться как часть товарной партии, задекларированной в рассматриваемой ДТ, в связи с несоблюдением условия одновременной отгрузки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования,   применяются   меры   таможенно-тарифного   регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС.

Для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 53 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» были утверждены ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-членов ЕАЭС.

Поскольку особенности исчисления вывозных таможенных пошлин при применении неполного таможенного декларирования в отношении вывозимых с таможенной территории ЕАЭС товаров в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС нормами законодательства не предусмотрены, следовательно, в отношении вывозимых товаров должны быть применены ставки вывозных таможенных пошлин, действующие на день регистрации ДТ.

В силу части 3 статьи 74 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля.

Как следует из материалов дела, по результатам таможенного контроля ответчиком выявлено нарушение требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, выразившееся в несоблюдении порядка заполнения ДТ в части декларирования в качестве одной товарной партии товаров, в отношении которых не соблюдается условие одновременной отгрузки при таможенном декларировании товара с особенностями, предусмотренными статьей 115 ТК ЕАЭС, поскольку товар, вывезенный перевозчиком 2 партиями (1 партия – 02.07.2021, 2 партия – 14.07.2021,), не может рассматриваться как часть товарной партии, задекларированной в ДТ № 10720010/030121/0000134.

Согласно пункту 1 части 1 и части 2 статьи 218 Закона № 289-ФЗ по результатам проведения таможенной проверки в соответствии с частью 28 статьи 237 Федерального закона № 289-ФЗ в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, - если в указанном случае ТК ЕАЭС принятие иных решений не предусмотрено, - принимается решение, форма которого, а также порядок заполнения, внесения изменений (дополнений), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела. В соответствии с частью 9 статьи 214, частью 2 статьи 218 Федерального закона № 289-ФЗ ФТС России издан приказ от 08.02.2019 № 226 «Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, формы решения о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, а также порядка ее заполнения» (далее - приказ ФТС России № 226), разделяющий случаи принятия соответствующих решений в зависимости от результатов таможенного контроля.

В силу пункта 5 Порядка заполнения формы решения по результатам таможенного контроля и внесения изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России № 226, таможенным органом по результатам таможенного контроля принимаются решения в сфере таможенного дела, в том числе решение о выявлении нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, и решение о признании товаров незаконно перемещенными через таможенную границу ЕАЭС.

Таким образом, поскольку в ходе таможенного контроля установлен факт нарушения права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании таможенным органом правомерно принято решение о выявлении нарушения регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании от 24.01.2023 № 10716000/210/190123/Т000064/00007.

Соответственно, с учетом положений Порядка заполнения ДТ, положений статьи 115 ТК ЕАЭС, статьи 6 ТК ЕАЭС, таможенный орган пришел к верному выводу о том, что в отношении товаров, задекларированных в ДТ № 10720010/030121/0000134 и отгруженных ОАО «РЖД» в разный временной период, подлежат применению ставки таможенных пошлин, действовавшие на момент пересечения товаром таможенной границы (дата фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации).

В этой связи, с учетом положений Порядка заполнения ДТ, положений статьи 115 ТК ЕАЭС, статьи 6 ТК ЕАЭС, в отношении товаров, отгруженных по железнодорожным накладным №№ 31031497, 31031472, 31030479, 31030463 (вагоны №№ 52122405, 52698156, 52130242, 52166824) в количестве 208 200 кг вес брутто/207 792 кг вес нетто, подлежат применению ставки таможенных пошлин, действовавшие на день пересечения товаров таможенной границы ЕАЭС - 14.07.2021 (день фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 803 «О внесении изменения в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» с 1 июля 2021 г. в отношении товаров, классифицируемых кодом 1201 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, действовала ставка вывозной таможенной пошлины в размере 20 %, но не менее 100 долларов США за 1000 кг.

Расчет вывозной таможенной пошлины произведен таможенным органом с учетом курса иностранных валют, а также действующих ставок на дату фактического вывоза спорного товара.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение таможенного органа от 24.01.2023 № 10716000/210/190123/Т000064/00007 является законным и обоснованным, принято при наличии к тому правовых и фактических обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.