№ 09АП-43759/2017

Дело № А40-54410/17

г. Москва

05 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 05 декабря 2017 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В. 

судей:

Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявления АО  РАПП «Кавказ-Мясо» и Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики,

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2017г. по делу № А40-54410/17 

принятое судьей Немовой О.Ю., 

по заявлению: 1) Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, 2) ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» 

к ответчику - Федеральному казначейству (Казначейство России) 

третьи лица: 1. УФК по Краснодарскому краю 2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей  в Карачаево - Черкесской Республике 3. Министерство Финансов  Карачаево-Черкесской  Республики, 

о признании незаконным Предписания от 06.02.2017г. № 18-03-02/3, Представления от 06.02.2017г. № 18-03-02/5,

при участии:

от заявителей:

1. ФИО2 по дов. от 23.08.17, ФИО3 по дов. от 23.08.2017; 2. ФИО4 по дов. от 04.08.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по дов. 18.01.2017;

от третьих лиц:

1. не явился, извещен; 2. ФИО6 по дов. от 23.10.2017;3. ФИО7 по дов. от 16.01.2017 

 

У С Т А Н О В И Л:

В рамках дела № А40-54410/17-72-472 Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заявитель 1, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Федеральному казначейству (Казначейству России) (далее также - Заинтересованное лицо, Казначейство) о признании недействительными Предписания Федерального Казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/3 и Представления Федерального Казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/5. 

В рамках дела № А40-56336/17-93-498 с заявлением об оспаривании данного Предписания Казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/3 обратилось ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» (далее - Заявитель 2, Общество). 

Определением Арбитражного суд г. Москвы от 02 мая 2017 года по делу № А40- 56336/2017-93-498 дела № А40-56336/2017-93-498 и №А40-54410/2017-72-472 объединены для совместного рассмотрения в рамках дела № А40-54410/2017-72-472 с присвоением номера объединенному делу № А40-54410/2017-72-472. 

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФК по Краснодарскому краю. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.07.2017г. в удовлетворении заявлений Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики  и ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» отказано.

Министерство сельского хозяйства КРЧ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителей при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела. 

Также с апелляционной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось Министерство финансов  Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании представители Заявителей доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявления Министерства сельского хозяйства КРЧ и ОАО РАПП «Кавказ-Мясо».

Представитель Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании доводы своей апелляционной жалобы поддержал, считает, что оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Казначейства с доводами апелляционных жалоб не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Третье лицо по делу - УФК по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, лица, подавшего апелляционную жалобу в порядке статьи 42 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией установлены основания, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ для рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело рассмотрено без привлечения в качестве третьего лица по делу, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, тогда как спором непосредственно затрагиваются его права и законные интересы. 

Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики является финансовым органом Карачаево-Черкесской Республики; при невыполнении Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики оспариваемого им Предписания Федерального казначейства последуют меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания денежных средств в доход федерального бюджета из бюджета субъекта Российской Федерации, в данном случае - из бюджета Карачаево- Черкесской Республики, что затронет интересы Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, как финансового органа Республики. 

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что судом первой инстанции не рассмотрено одно из требований заявления, а именно – требование  Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, изложенное в порядке статьи 49 АПК РФ в Дополнении к заявлению (т.4, л.д. 20-24) о признании незаконным Представления Федерального казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/5. 

Данные обстоятельства влекут отмену решения суда по безусловному основанию пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, при этом судебным актом по рассматриваемому делу затрагиваются права и законные интересы Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Определением от 12.10.2017г., с учетом определения от 17.10.2017г. Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики.

       При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен также Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карачаево - Черкесской Республике.

         При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В судебном заседании представители Министерства сельского хозяйства КРЧ, ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» поддержали свои заявления.

Представитель Казначейства с доводами заявлений Министерства сельского хозяйства КРЧ, ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представители Третьих лиц – Министерства финансов КРЧ и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Карачаево - Черкесской Республике поддержали заявления Министерства сельского хозяйства КРЧ, ОАО РАПП «Кавказ-Мясо».

Рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 18 октября 2016 г. № 159п «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики», в период с 25 октября 2016 г. по 15 ноября 2016 г. проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий предоставления субсидии открытому акционерному обществу республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо» на реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции на основании Соглашения о предоставлении и использовании субсидии от 16.12.2011г. б/н (далее - Соглашение от 16.12.2011г. б/н). 

По результатам проведенной проверки 05.12.2016 г. Федеральным казначейством составлен акт внеплановой выездной проверки, в котором отражены выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля. 

На основании данного акта Казначейством России 06.02.2017г. вынесено оспариваемое Предписание № 18-03-02/3, в соответствии с которым Министру сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики предписано: 

- по нарушениям, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Предписания, осуществить возврат предоставленной ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» субсидии на реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции на основании Соглашения от 16 декабря 2011 г. б/н в полном объеме в сумме 72 673,31 тыс. рублей в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в срок до 31 августа 2017 года, 

- по нарушению, указанному в пункте 3 настоящего предписания, направить ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» требования о возврате средств федерального бюджета, использованных на цели, не соответствующие условиям их получения, в срок до 1 марта 2017 года. 

Также Казначейством в адрес Министра сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики вынесено Представление 06.02.2017г. № 18-03-02/5 об устранении допущенных нарушений. 

Заслушав представителей сторон по делу, Третьих лиц, изучив материалы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявлений. 

На основании статьи 157, части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пункта 1 Положении о Федеральном казначействе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703) (далее - Положение) Федеральное казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (Федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016г. № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфер» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Одновременно установлено, что Федеральное казначейство является правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с пунктом 5.15(1) Положения, введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2016г. № 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»,  Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. 

Таким образом, оспариваемые Предписание и Представление вынесены Заинтересованным лицом в рамках предусмотренных полномочий. 

При этом Федеральное казначейство не вышло за пределы целей проверки, назначенной приказом Федерального казначейства от 18 октября 2016 г. № 159п.  

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое Предписание соответствует требованиям действующего законодательства ввиду следующего. 

В целях реализации РЦП «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года», постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2011г. № 453 утвержден Порядок распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции (далее - Порядок № 453), регламентирующий процедуру и условия распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции (далее - субсидии). 

Согласно Порядку № 453 субсидии предоставляются из республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных Карачаево-Черкесской Республике на софинансирование мероприятий РЦП «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года». 

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 453 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности, осуществляющим деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики, на строительство новых перерабатывающих мощностей и сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим фактическое беспрерывное производство в течение предыдущего и текущего финансового года, при наличии перерабатывающих мощностей, моральный и физический износ которых составляет 60 процентов и более, на реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей. 

Субсидии предоставляются при реализации получателем инвестиционного проекта, предусматривающего: 

- строительство на территории республики новых производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции либо реконструкцию и (или) модернизацию производственных мощностей с увеличением объема действующего производства не менее чем на 20 %; 

- участие получателя субсидии в реализации инвестиционного проекта за счет собственных и (или) заемных средств в объеме не менее 50 % от общей суммы затрат по указанному проекту, не обеспеченном за счет субсидии. 

Субсидии не предоставляются в случае нахождения получателя субсидии в стадии банкротства или ликвидации, а также в случае наличия неурегулированной (просроченной) задолженности перед бюджетом Карачаево-Черкесской Республики, задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. 

Из содержания пункта 1 Предписания следует, что в результате осуществления расчета без применения формулы, определенной пунктом 4 № 453, Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики допущена переплата средств субсидии из федерального бюджета ОАО РАПП «Кавказ- Мясо»: 

при установленном целевом показателе - увеличение мощности на 20 %, предоставлено средств субсидии из федерального бюджета из расчета увеличения мощности до 50,00 тонн/сутки.

Пунктом 6 Порядка № 453 определены условия получения субсидий, а именно, получатели субсидии до 15 декабря соответствующего года предоставляют в Министерство: 

- заявление на предоставление субсидии с приложением расчета размера субсидии по форме, установленной Министерством; 

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не позднее, чем за 30 дней до даты подачи заявления; 

- справку налогового органа по месту постановки на учет об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности по налогам и сборам, полученную не позднее, чем за 10 дней до даты подачи заявления; 

- резюме инвестиционного проекта с приложением инвестиционного проекта на реконструкцию и (или) модернизацию производственных мощностей; - справку об остаточной балансовой стоимости основных средств (зданий, сооружений, машин и оборудования); - отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (форма № 6-АПК) за предыдущий и текущий финансовые годы; 

- копию бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа о принятии. 

Согласно Соглашению от 16.12.2011г. б/н, заключенному с ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» его предметом является предоставление бюджетных средств в общей сумме 95 400 000,00 рублей, в том числе 72 700 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета (76,21%), 22 700 000,00 рублей за счет средств республиканского бюджета (23,79 %) на реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции. 

Форма соглашения о предоставлении и использовании субсидии, утвержденная приказом Министерства от 09.12.2011г. № 114 «О мерах реализации постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2011 № 453», и, соответственно, соглашение от 16.12.2011г. б/н не предусматривают объемных показателей целевых индикаторов производства, предусматривающих увеличение объема производства и последствия не достижения указанных индикаторов. 

При этом в нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 9 Порядка № 453 заключенное с ОАО «Кавказ-Мясо» соглашение от 16.12.2011г. б/н не содержит количественного показателя (т, кг) объема выпуска продукции, который должен быть достигнут для достижения целевых показателей после реализации инвестиционного проекта. 

Пунктами 1.1., 2.3.4. вышеприведенного соглашения предусмотрено, что получатель субсидии - ОАО РАППП «Кавказ-Мясо» обязуется увеличить объем действующего производства не менее чем на 20 процентов. 

Однако объем действующего производства данным соглашением не зафиксирован. 

Согласно заявлению ОАО РАПП «Кавказ-Мясо», поданного письмом от 09.12.2011г. № 300 в Министерство (вх. № 1823 от 09.12.2011г.) о включении в реестр на получение субсидии по инвестиционному проекту «Реконструкция мясохладобойни», реализация проекта предполагает увеличение производственных мощностей на 40 %. 

К данному заявлению был приложен бизнес-план инвестиционного проекта и резюме инвестиционного проекта. 

Согласно резюме проекта, производственные мощности ОАО РАПП «Кавказ- Мясо» (в год) до реализации проекта составили 6 600 тонн продукции, в том числе: производство колбасных изделий - 960 тонн, полуфабрикатов - 240 тонн, мяса - 5 400 тонн. 

После реализации данного проекта заявленная мощность должна составить 12 500 тонн продукции, в том числе: производство колбасных изделий - 1 200 тонн, полуфабрикатов - 438 тонн, мяса - 10 862 тонн. 

Наименование продукции

Производственные мощности (в год)

до реализации проекта, согласно

резюме, тонна

Производственные

мощности

(в год) после

реализации

проекта, согласно

резюме, тонна

Увеличение перерабатыва

ющих мощностей, %

Среднее

увеличение

перерабатыва

ющих

мощностей, %

(25,0+82,5+

+101,1)/3

Колбасные изделия

960

1 200

25,0

 

Полуфабрикаты

240

438

82,5

69,5

Мясо

5 400

10 862

101,1

 

Всего:

6 600

12 500

89,4

 

 В ходе проведения проверки Федеральное Казначейство пришло к выводу, что учитывая общее увеличение мощности (в сравнении 6 600 тонн к 12 500 тонн), заявленное ОАО РАПП «Кавказ-Мясо», согласно данным о производственной мощности приведенных в резюме, фактически увеличение мощности после реализации проекта должно было составить 69,5 процентов. 

Однако, в результативной части резюме отражено, что «в результате реализации проекта увеличение перерабатывающих мощностей составит 65 %» (вместо 69,5 % или 89,4 % в зависимости от метода расчета). 

Таким образом, в представленных к проверке документах установлены различные данные о необходимом увеличении ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» мощностей после реализации данных мероприятий - от 20 % до 65 %, так: условиями соглашения от 16.12.2011г. б/н предусмотрено увеличение на 20 % (не менее); текстом письма ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» от 09.12.2011г. № 300 - на 40 %»; результативной частью резюме инвестиционного проекта - 65 %. 

В результате же перерасчета в ходе контрольных мероприятий фактически составило 69,5 % (или 89,4 % в зависимости от метода расчета). 

Однако со стороны исполнительного органа Минсельхоза КЧР соглашением от 16.12.2011г. б/н установлен единственный целевой индикатор - увеличение объема производства не менее 20 %, в случае невыполнения которого по результатам финансового года, следующего за годом завершения работ по инвестиционному проекту, ОАО РАПП «Кавказ-мясо» обязан возвратить 5 % от общего объема предоставленной субсидии за каждый процентный пункт недостигнутого показателя. 

Согласно данным, указанных в резюме проекта, производственные мощности ОАО РАПП «Кавказ-мясо» до реализации проекта составили 6 600 тонн продукции в год (производство колбасных изделий - 960 тонн, полуфабрикатов - 240 тонн, мяса - 5 400 тонн). 

Таким образом, объем продукции, с учетом целевого показателя, установленного соглашением от 16.12.2011г. б/н (увеличение объема действующего производства на 20 %) по итогам реализации инвестиционного проекта, должен составить 7 920 тонн продукции, что составляет 31,68 тонн продукции в сутки. 

Пунктом 4 Порядка № 453 предусмотрено, что субсидия предоставляется по ставкам на единицу перерабатывающей мощности, утверждаемым Министерством, по следующей формуле: S=T*V*K, где: S - потребность в субсидии; Е - единица перерабатывающей мощности по соответствующему направлению (равна 1); V - объем продукции при выходе на проектную мощность; 6 К - ставка субсидии на единицу перерабатывающей мощности по соответствующему направлению. 

При этом согласно представленного Расчета размера субсидии на реконструкцию, модернизацию и увеличение производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции для ОАО РАПП «Кавказ-мясо» принят показатель «Объем продукции и (перерабатывающая мощность с учетом реконструкции (модернизации)» в количестве 50,0 тонн в сутки, ставший расчетным показателем размера причитающейся субсидии ОАО РАПП «Кавказ-Мясо». Данный расчет подписан руководителем и главным бухгалтером ОАО РАПП «Кавказ-Мясо». 

При этом показатель «Объем продукции и (перерабатывающая мощность с учетом реконструкции (модернизации)» в количестве 50,0 тонн в сутки, ставший расчетным показателем размера причитающейся субсидии ОАО РАПП «Кавказ-Мясо», является произвольным и ничем не подтвержден, а доводы ОАО РАПП «Кавказ-Мясо», изложенные в рамках рассмотрения настоящего дела об обратном не свидетельствуют. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно согласился с выводами Заинтересованного лица о том, что с учетом целевого показателя, установленного соглашением от 16.12.2011г. б/н, сумма субсидии, предназначенной для ОАО РАПП «Кавказ-Мясо», с учетом увеличения объема действующего производства на 20 %, должна была составить 46 062 720,00 рублей, что на 26 610 590,00 рублей меньше размера фактически предоставленной субсидии.

Наименование показателя

Величина показателей (фактический расчет)

Необходимая величина

показателей, при

установленном

Минсельхозом КЧР

показателе результативности

(увеличение продукции на 20

%, до 31,68 тонн/сутки)

Разница

(гр. 2 - гр.З)

1

2

3

4

Увеличение объема продукции при соответствующем объеме в сутки, в %

69,50%

20%

49,50%

Объем продукции и (перерабатывающая мощность с

учетом реконструкции (модернизации)» в сутки(У), тонн

50

31,68

18,32

Ставка субсидии на единицу

перерабатывающей мощности за счет ФБ (К) рублей

ФБ (К), рублей

1 454,00

-

Потребность в субсидии за счет ФБ (S), тыс. рублей

72 700 000,00

46 062 720,00

26 637 280,00

Размер субсидии к перечислению с учетом ЛБО за счет ФБ, тыс. рублей

72 673 310,00

46 062 720,00

26 610 590,00

Таким образом, в нарушение статей 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Порядка № 453 при установленном Минсельхозом КЧР целевом  показателе увеличение объема действующего производства на 20 % (т.е. до 31,68 тонн/сутки), предоставлено средств субсидии из федерального бюджета из расчета увеличения мощности до 50,00 тонн/сутки, в результате чего переплата средств субсидии из федерального бюджета ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» составила 26 610 590,00 рублей. 

Доводы Заявителей о том, что выход на проектную мощность в 50 т/сутки ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» по результатам реализации проекта выполнен, судом отклонены обоснованно, поскольку указанные обстоятельства основанием для применения именно такого показателя с целью использования в расчете суммы субсидии являться не может, т.к.. указанная проектная мощность никакими документами, послужившими основанием для выдачи субсидии не подтверждены. 

Доводы Заявителя - ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» об ошибочности расчета ответчиком среднего процента со ссылкой на монографию ФИО8, ФИО9, ФИО10 «Ошибки в математических рассуждениях» правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку при осуществлении расчетов Федеральное казначейство исходило из единственного показателя - увеличение объема действующего производства на 20 %, который был заявлен для всех видов продукции. В связи с чем, правила вычисления среднего процента, приведенные в вышеуказанной монографии, относятся к решению иной математической задачи. Рассчитанное Заинтересованным лицом среднее увеличение перерабатывающих мощностей правового значения для целей определения размера субсидий не влияет. 

При этом то обстоятельство, что в пункте 1 Предписания указано на установление в соглашении от 16.12.2011г. б/н целевого показателя «увеличение мощности на 20 %» вместо «увеличение объема действующего производства на 20 %» не повлияло на правомерность выводов Казначейства, поскольку из приведенных расчетов однозначно следует, что Заинтересованным лицом рассчитывалось именно увеличение объема производимой продукции. Кроме этого, термин «производственные мощности (в год)» в целях определения объема производимой продукции использовано самим ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» в резюме проекта. 

Согласно пункту 2 Предписания Министерством сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики при использовании средств федерального бюджета - в сумме 72 673,3 тыс. рублей на реализацию региональной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21 ноября 2011 г. № 418 выделены средства бюджета Карачаево- Черкесской Республики в сумме 3 980,7 тыс. рублей, в результате чего не обеспечен установленный уровень софинансирования в размере 76,2 % и объем средств, использованный при несоблюдении обязательств по софинансированию расходов, составил 59 921.4 тыс. рублей 

Данные выводы Казначейства являются правомерными, поскольку Дополнительным соглашением от 30.12.2011г. б/н внесены изменения в части финансирования мероприятий, а именно сумма бюджетных средств уменьшилась и составила 76 653 998,00 рублей, из них за счет средств федерального бюджета 72 673 313,00 рублей, или 94,81 %, за счет средств республиканского бюджета 3 980 685,00 рублей, или 5,19 %. Однако, фактически на расчетный счет 

<

***> ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» перечислено средств бюджета в общей сумме 76 653 998,00 рублей, в том числе: - 72 673 313,00 рублей - средства федерального бюджета (платежные поручения от 20.12.2011 № 408905 на 53 530 585,00 рублей, от 28.12.2011 № 428359 на 19 142 728,00 рублей); - 3 980 685,00 рублей - средства республиканского бюджета. 

При этом, распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.10.2011г. № 79-р, уровень софинансирования расходных обязательств за счет субсидий из федерального бюджета на 2011 год составил не более 76,21 %. Таким образом, Минсельхозом КЧР не обеспечено софинансирование РЦП «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года» в общей сумме 18 746 002,00 рублей (22 726 687,00 - 3 980 685,00), или 18,6 % (23,79 % - 5,19 %), что является нарушением статьи 158 БК РФ, распоряжения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.10.2011г. № 79-р, пункта 4 «Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1042 (далее – Правила 1042), пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4 соглашения от 26.10.2011г. № 911/17, приложения № 12 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год» к Закону о республиканском бюджете. 

Согласно пункту 12 Правил № 1042 (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии), если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию региональных программ, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования. 

Минсельхозом КЧР не направлена уточненная выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете в Минсельхоз России, в связи, с чем не произведен перерасчет субсидии и не внесены изменения в соответствующие нормативно- правовые акты и соглашение от 26.10.2011г. № 911/17. При этом, дополнительных соглашений на уменьшение субсидии Минсельхозом КЧР не заключалось. 

Таким образом, в нарушение пункта 12 Правил № 1042, без согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Минсельхозом КЧР изменен объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Причиной данных изменений, согласно пояснительной записке заместителя министра сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО11, послужило то, что «произошли значительные отклонения фактических поступлений неналоговых и налоговых доходов в бюджет региона от плановых назначений, в связи, с чем была проведена процедура секвестирования». Однако указанные обстоятельства основанием для несоблюдения требований пункта 12 Правил № 1042 являться не могут, поскольку действующим законодательством не предусмотрены. 

При этом то обстоятельство, что соответствующий отчет за 2011 год подлежит предоставлению в Министерство финансов в 2012 году не свидетельствует о наличии у Минсельхозом КЧР права по произвольному изменению уровня софинансирования расходных обязательств за счет субсидий из федерального бюджета. 

Доводы ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» о том, что указанный пункт Предписания не соответствует требованиям пункта 13 Правил № 453, подпункта «в» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» (действовавших в период проверки до 01.01.2017г.), пункта «в» части 5 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1556 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» (действовавшим в период с 1.01.2017г. по 31.03.2017г., пункта «в» части 9 Приложения 11 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2017г. № 396 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», а также п. 16,19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае требования о возврате субсидии связаны не с нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 1042, а в связи с неправомерным осуществлением финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Являются правомерными выводы Заинтересованного лица о том, что в нарушение подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 15 Порядка № 453, положений Республиканской целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года» (регламентирующие обязательства Министерства по координации и выполнению мероприятий), пункта 2.2.5 соглашения от 26.10.2011г. №911/17, пункта 2.2 соглашения от 16.12.2011г.б/н - при осуществлении бюджетных полномочий, принимаемых в соответствии нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения при распределении средств субсидии из федерального бюджета, полученных в рамках Соглашения от 26.10.2011г. № 911/17 и направленных ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» в рамках соглашения от 16.12.2011г. б/н, Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не осуществлен надлежащий контроль за целевым использованием средств субсидии. 

В частности, в ходе проведения проверки Отчета о целевом использовании средств от 16.04.2012г. № 115 и приложенных к нему документов в подтверждение расходования средств федерального бюджета установлено следующее. 

Сводным сметным расчетом стоимости строительства (Таблица 5, стр. 34-35 бизнес-плана инвестиционного проекта) предусмотрена реконструкция следующих объектов «Глава 2. Основные объекты», в том числе: ОС 02-01 «Мясожировой корпус», ОС 02-02 «Здание весовой для скота», ОС 02-03 «Здание конторы по приемке скота с пристройкой», ОС 02-04 «Часть здание-контора скотоприемного двора, санбойня», ОС 02-05 «Корпуспредубойного содержания скота», ОС 02-06 «Здание холодильника на 2 тыс. т.». 

Предусмотрены следующие работы: монтаж кровельного покрытия из профилированного листа, устройство кровель скатных из трех слоев кровельных рулонных материалов, устройство обделок на фасадах, желобов, устройство мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, кладка отдельных участков стен и заделка проемов в кирпичных стена, кладка перегородок из кирпича, ограждение кровель перилами, ремонт оконных переплетов и их остекление, очистка и вывоз мусора, штукатурка, облицовка стен пластиком, ремонт металлических лестничных решеток, обивка дверей, ремонт полов, отделочные работы помещений, ремонт канализации, реконструкция систем пароснабжения, водоснабжения, электромонтажные работ, устройство отмосток (стр. 36 бизнес-плана инвестиционного проекта). Разделом 3 бизнес-плана инвестиционного проекта также предусмотрены перечень и характеристика основных производственных фондов для модернизации производства (приобретение автотранспорта не предусмотрено). 

В подтверждение целевого использования средств ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» в составе Отчета о целевом использовании средств от 16.04.2012г. № 115 представлены, в том числе платежные поручения, товарные накладные, счета-фактуры, договора на приобретение автотранспорта на общую сумму 6 525 700,00 рублей, в частности:  

Наименование контрагента

Дата, номер договора

Оплачено по договорам подряда

и принято Министерством в

качестве подтверждения

целевого

расходования,

рублей

Наименование платежа, фактически приобретено

ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» в рамках

инвестиционного проекта

ООО «ТСС

ФИО12»

18.01.2011 № 0000000013

511 700,00

Автомобиль 2747-0000010, Автофургон V1N: X3X274700A0441149

ООО «РБА-ФИО12»

09.03.2011 № 182/РЧА

4 471 000,00

Автомобиль бортовой КАМАЗ 65117-62,

СЗАП-8357-02 бортовой прицеп,

Автомобиль самосвал КАМАЗ 45143-15,

СЗАП-8551-02 самосвальный прицеп

ИП ФИО13

29.03.2011 №84

231 000,00

Автомобиль ИЖ-27175-037 VIN: 

<

***>

ООО «Дварис»

21.02.2011 № М0000120

1 312 000,00

Автомобиль 2747-0000010, Автофургон VIN: 

<

***>

 

21.02.2011 № М0000119

 

Автомобиль 2747-0000010, Автофургон VIN: 

<

***>

Итого:

6 525 700,00

X

Кроме того, к проверке представлен акт выполненных работ ООО «Технострой» КС- от 30.06.2011г. № 13 на общую сумму 3 796 696,00 рублей, включающих благоустройство территории ОАО РАПП «Кавказ-Мясо». 

При этом доводы ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» о том, что затраты по приобретению транспорта, асфальтированию территории, а также установки беседки согласуются с пунктом 2.4.1 Соглашения от 16.12.2011г., которое наделяет ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» правом самостоятельно определять методы и формы хозяйствования в вопросах реконструкции, модернизации производственных мощностей и осуществлении производственного процесса за счет субсидии, признаются судом несостоятельными, поскольку указанные виды работ, в том числе озеленение, возведение беседки, устройство декоративных элементов, как и приобретение автотранспорта, а также осуществление иных действий, направленных на решение социальных задач, не предусмотрены бизнес-планом инвестиционного проекта, и к увеличению производственной мощности по переработке сельскохозяйственной продукции отношения не имеет. 

Средства, направляемые в 2011 году на реализацию данных мероприятий, учитывались на одном расчетном счете ОАО РАПП «Кавказ-Мясо», а аналитический учет по источникам оплаты счетов поставщиков и подрядчиков ОАО РАПП «Кавказ- Мясо» не осуществлялся. 

Следовательно, в каждой расходной операции по данным целевым средствам в общем объеме 159 816 500,50 рублей, средства федерального бюджета составляют - 45,47 процента (72 673 313,00/159 816 500,50)*100). 

Общая сумма средств, использованных с нарушением условий предоставления субсидии из федерального бюджета (пунктов 1.1, 2.3.1 соглашения от 16.12.2011 б/н, 11 положений Республиканской целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Карачаево-Черкесской Республике до 2015 года», пунктов 3, 5 Порядка № 453) составила 10 322 396,00 рублей, из них с учетом процента фактического софинансирования инвестиционного проекта установленного соглашением - 45,47% (общая стоимость проекта 159 816 500,50 рублей, из них 72 673 313,00 рублей средства федерального бюджета) средства федерального бюджета составили 4 693 593,46 рублей. 

При этом Минсельхоз КЧР принял данные расходы, как целевые, однако документы, являющиеся приложением к Отчету ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» о целевом использовании средств от 16.04.2012г. № 115 свидетельствуют об обратном. 

Таким образом, в рассматриваемом случае допущены: 

- нецелевое использование средств федерального бюджета в общей сумме 4 693 593,46 рублей, 

- направлены средства федерального бюджета на цели несоответствующие условиями их получения (пункт 2.2.1 соглашения от 26.10.2011 № 911/17), а именно на благоустройство территории в размере 1 724 838,99 рублей и закупку автомобильной техники 2 964 625,51 рублей. 

При этом то обстоятельство, что ранее в ходе проведения проверки, проведенной ТУ Росфиннадзора в КРЧ, результаты которой были оформлены акта от 26.04.2012г., соответствующие нарушения, отраженные в оспариваемом Предписании, зафиксированы не были, не означает, что данные нарушения не были допущены. 

Доводы ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» о том, что при вынесении оспариваемого Предписания не учено истечение срока исковой давности, являются несостоятельными, поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, правила исковой давности спорные правоотношения, связанные с вынесением оспариваемого Предписания не регламентируют. 

Также необходимо учесть, что в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики оспариваемым Представлением в материалы дела не представлены. 

Нарушение своих прав и законных интересов ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» также не доказало. 

При этом оспариваемое Предписание адресовано Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и никаких обязанностей на ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» не возлагает. 

Оспариваемое Министерством сельского хозяйства КРЧ Представление Федерального Казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/5 вынесено на основании Предписания, признанного судом соответствующим действующему законодательству, незаконным не является, прав и законных интересов Заявителей не нарушает.  

Таким образом, оспариваемые Заявителями Предписание Федерального Казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/3 и Представление Федерального Казначейства от 06.02.2017г. № 18-03-02/5 являются законными. 

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявлений Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2017г. по делу № А40-54410/17   отменить.

Заявления АО  РАПП «Кавказ-мясо» и Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительными Предписания от 06.02.2017г. № 18-03-02/3 и Представления от 06.02.2017г. № 18-03-02/5 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      М.В. Кочешкова 

Судьи:                                                                                               Д.Е. Лепихин 

                                                                                                           Т.Т. Маркова 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.