Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97621/2019

03 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене представления от 15.08.2019 № 355 по делу об административном правонарушении, 

 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;  

 

установил:

акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене представления от 15.08.2019 № 355 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 28.12.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №9а-7881/2019.

В рамках указанного дела Обществом оспаривалось постановление №355 от 15.08.2019 о привлечении Общества к административной ответственности к административной ответственности  по статье 6.4 КоАП РФ.

Решением от 17.02.2020 Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №9а-7881/2019 постановление № 355 от 15.08.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе.

Доказательств обжалования настоящего решения в материалы дела не представлено.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по указанному делу, устранены, суд протокольным определением от 27.01.2021 возобновил производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представителем  Общества заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения от 17.02.2020 городского суда Ленинградской области по делу №9а-7881/2019, согласно которому  постановление № 355 от 15.08.2019 отменено.

Суд отклоняет заявленное ходатайство, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ суд прекращает производство по делу в случае если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства.

В рамках же настоящего дела Обществом оспорено предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно письменным обращениям граждан, проживающих по адресу: 

<

...> по вопросу негативного акустического воздействия от источника шума, расположенного напротив жилого дома, а именно: трансформаторная подстаиция-401.

На основании вышеизложенного в отношении АО «ЛОЭСК» открыто административное расследование.

В рамках проведения административного расследования в отношении АО «ЛОЭСК» проведены измерения уровней шума 17.07.2019 г. в дневное время по адресу: 

<

...> и кв.111 (при включенной и выключенной трансформаторной подстанции ТП-401).

По результатам измерений Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском районе» проведена санитарно-эпидемиологическая оценка результатов исследования и подготовлено экспертное заключение № 159.244.9.1.19.07.25 от 05.08.2019..

Выявлены нарушения законодательства (датой обнаружения данных длящегося административного правонарушения является 17.07.2019., дата проведения измерений), местом совершения правонарушения является - 

<

...>   и   кв. 111),   а  именно:   согласно  экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №159.244.9.1.19.07.25 от 05.08.2019, выданному Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском районе» установлено:

Точки измерения в дневное время суток:

Точка 1 - жилая комната (кв. № 97, 3 этаж). Квартира меблированная. При работающей трансформаторной подстанции ТП № 401.

Точка № 5 - жилая комната (кв. № 111, 4 этаж). Квартира немеблированная. При работающей трансформаторной подстанции ТП № 401.

1. 17.07.2019 замеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот с учетом влияния фонового шума на ночное время суток в точке 1 - жилая комната (кв. № 97, 3 этаж), при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 составили; 31,5Гц - 50дБ, при допустимом уровне 72дБ для ночного времени суток; 63Гц - 43дБ, при допустимом уровне 55дБ для ночного времени суток; 125Гц - 29дБ, при допустимом уровне 44дБ для ночного времени суток: 250Гц - 33дБ, при допустимом уровне 35дБ для ночного времени суток: 500Гц - 33дБ. при допустимом уровне 29дБ для ночного времени суток; 1000Гц - 25дБ, при допустимом уровне 25дБ для ночного времени суток; 2000Гц - 19дБ, при допустимом уровне 22дБ для ночного времени суток; 4000Гц - 16дБ, при допустимомуровне 20дБ для ночного времени суток; 8000 Гц - 16дБ, при допустимом уровне 18дБ для ночного времени суток; эквивалентные уровни звука составили - 30дБА, при допустимом уровне 30дБ для ночного времени суток; максимальные уровни звука составили - 34 дБА, при допустимом уровне 45дБ для ночного времени суток. При анализе результатов установлено, что значения уровня шума в точке 1 -жилая комната квартиры № 97, при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 превышаютдопустимые уровни, регламентированные в прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в редакции с изм. № 1 СанПиН 2Л.2.2801-10 и в пункте 4 табл. 3 СН 2.2.4 / 2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», для жилых комнат квартир в ночное время суток.

2. 17.07.2019 замеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот (с учетом влияния фонового шума, а так же с учетом поправки в соответствии с пунктом 2.16 МУК 4.3.2194-07, что квартира немеблированная) в точке 5 - жилая комната (кв. № 11l, 4 этаж),  при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 составили: 31,5Гц - 46дБ соответственно, при допустимом уровне 79дБ для дневного времени суток; 63Гц - 41 дБ, при допустимом уровне 63дБ для дневного времени суток; 125Гц - 36дБ. при допустимом уровне 52дБ для дневного времени суток; 250Гц 35дБ, при допустимом уровне 45дБ для дневного времени суток; 500Гц - 45дБ. при допустимом уровне 39дБ для дневного времени суток;1000Гц - 27дБ, при допустимом уровне 35дБ для дневного времени суток; 2000Гц - 24дБ, при допустимом уровне 32дБ для дневного времени суток; 4000Гц - 22дБ, при допустимом уровне 30дБ для дневного времени суток; 8000 Гц - 16дБ, при допустимом уровне 28дБ для дневного времени суток; эквивалентные уровни звука составили - 41дБА, при допустимом уровне 40дБ для дневного времени суток; максимальные уровни звука составили - 42дБА, при допустимом уровне 55дБ для дневного времени суток. При анализе результатов установлено, что значения уровня шума в точке 5 - жилая комната квартиры №111, при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 превышают допустимые уровни, регламентированные в прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в редакции с изм. №1 СанПиН 2.1.2.2801-10 и в пункте 4 табл.3 СН 2.2.4 / 2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественные зданий и на территории жилой застройки», для жилых комнат квартир в дневное время суток.

3. 17.07.2019г. замеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот с учетом влияния фонового шума и с учетом поправки в соответствии с пунктом 2.16 МУК 4.3.2194-07, что квартира немеблированная  на ночное время суток в точке 5 - жилая комната (кв. № 111, 4 этаж), при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 составили: 31,5Гц -46дБ, при допустимом уровне 72дБ для ночного времени суток; 63Гц - 41 дБ, при допустимом уровне 55дБ для ночного времени суток; 125Гц - 36дБ. при допустимом уровне 44дБ для ночного времени cntok: 250Гц - 35дБ, при допустимом уровне 35дБ для ночного времени суток; 500Гц - 45дБ, при допустимом уровне 29дБ для ночного времени суток; 1000Гц -27Б. при допустимом уровне 25дБ для ночного времени суток; 2000Гц - 24дБ, при допустимом уровне 22дБ для ночного времени суток; 4000Гц - 22дБ, при допустимом уровне 20дБ для ночного времени с)ток; 8000 Гц - 16дБ, при допустимом уровне 18дБ для ночного времени суток; эквивалентные уровни звука составили - 41дБА, при допустимом уровне 30дБ для ночного времени суток; максимальные уровни звука составили - 42 дБА, при допустимом уровне 45дБ для ночного времени суток.

При анализе результатов установлено, что значения уровня шума в точке 5 – жилая комната квартиры №111 при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 превышают допустимые уровни, регламентированные в прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в редакции с изм. №1 СаиПиН 2.1.2.2801-10 и в пункте 4 табл.3 СН 2.2.4 / 2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», для жилых комнат квартир в ночное время суток.

На основании анализа результатов лабораторных исследований установлено, что:

-           уровни шума в жилой комнате  меблированной квартиры № 97 по адресу: 

<

...>, при работающей трансформаторной подстанции ТП №401 превышают допустимые уровни, установленные нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН 2.1.2801-10 Изменения и дополнения № 1 с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для ночного время суток;

-           уровни шума в жилой комнате немеблированной квартиры № 111 (4-й этаж) по адресу: 

<

...>, при работающей трансформаторной подстанции ТП № 401 превышают допустимые уровни, установленные нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН 2.1.2801-10 Изменения и дополнения № 1 с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного и ночного время суток;

Таким образом, установлена причинная связь между несоответствием уровней шума санитарным нормам и правилам и действиями (бездействием) лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ЛОЭСК» (трансформаторная подстанция - 401 на праве собственности принадлежит АО «ЛОЭСК») т.е. юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4. КоАП РФ т.о., мера ответственности за совершение, которого установлена статьей 6.4 КоАП РФ.

Постановлением от 15.08.2019 № 355 Общество привлечено к административной ответственности  по статье 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

15.08.2019 Управлением в отношении Общества вынесено представление №355 по делу об административном правонарушении, срок исполнения один месяц со дня получения настоящего представления.

Согласно внесенному Представлению Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению поименованного административного правонарушения.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №9а-7881/2019 от 17.02.2020 постановление № 355 от 15.08.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе.

Доказательств обжалования настоящего решения в материалы дела не представлено.

Не согласившись с правомерностью вынесенного представления Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», нарушение которых вменено АО «ЛОЭСК», устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

АО «ЛОЭСК» не является лицом, осуществляющим эксплуатацию жилого дома № 4, корп. 2, по ул. Пограничной г. Сертолово. В данном случае источником шума, проникающего в жилые помещения указанного дома, является объект (трансформаторная подстанция), расположенный на территории жилой застройки, вне жилого дома.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены санитарными нормами «СН 2.2.4/2.1.8.562-96 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы».

Данными санитарными нормами установлены допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 раздела 6). Для жилых комнат квартир допустимый уровень звука проникающего постоянного шума установлен: в дневное время - 40 дБа, в ночное время - 30 дБа.

Таким образом, действия юридического лица подлежали квалификации по статье 6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №9а-7881/2019 от 17.02.2020 постановление № 355 от 15.08.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области во Всеволожском районе.

При изложенных обстоятельствах, неверной квалификации вмененного состава административного правонарушения у Управления отсутствовали правовые основания внесения оспариваемого Представления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 15.08.2019 № 355 по делу об административном правонарушении.

 

Выдать акционерному обществу «Ленинградская областная электросетевая компания» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 18545 от 26.08.2019.

 

     Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Грачева И.В.