Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110656/2023

06 августа 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  24 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  06 августа 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиКурова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Двужиловым А.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальным исковым требованиям:

истец: Администрация муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес:  188660, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ВСЕВОЛОЖСКИЙ, П. БУГРЫ, УЛ. ШОССЕЙНАЯ, Д. 12, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: 

<

***>), 

ответчик: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (адрес: 197227,                   Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ озеро Долгое, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН 

<

***>, Дата присвоения ОГРН 22.07.2002, ИНН 

<

***>),

третье лицо: акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (адрес: 195009, Санкт-Петербург, ФИО1 ул., д. 11, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 01.10.2005, ИНН 

<

***>),

о признании акта недействительным,

и по встречным исковым требованиям публичного акционерного общества  «Россети Ленэнерго»  к Администрации  муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 

о взыскании денежных средств,

при участии: 

- от Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области: ФИО1, доверенность от 19.12.2023;

- от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»: ФИО2, доверенность от 27.09.2023;

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Ленэнерго) о признании акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) от 08.12.2022 № БП/012253 недействительным.

От Общества в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать Администрации в удовлетворении требований. В обоснование возражений Ленэнерго указало, что спорный объект расположен на земельном участке, собственником которого является истец и находится в отдалении от границ  земельных участков, находящихся в частной собственности, в этой связи объект не мог быть использован в частном интересе. Кроме того, электрическая энергия, потребляемая на нужды уличного освещения, должна оплачиваться органами местного самоуправления, Администрация должна была принять меры по включению спорного объекта в состав муниципальной собственности.  

Определением от 06.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – АО «ПСК»).

От Общества в суд поступило встречное исковое заявление. Общество просит взыскать с Администрации 55 561 руб. 79 коп. неосновательного обогащения – стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии на основании акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) от 08.12.2022 № БП/012253, 3166 руб. 25 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами с 28.02.2023 по 17.10.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами с 18.10.2023 до момента фактического исполнения обязательства, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 16.04.2024 суд принял к производству встречное исковое заявление публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

В процессе рассмотрения дела от Администрации в суд поступило дополнение правовой позиции на отзыв Ленэнерго с дополнительными доказательствами. Отзыв на встречный иск.

От Ленэнерго поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ с дополнительными доказательствами.

В судебном заседании, состоявшемся 24.07.2024, представитель Администрации поддержал первоначальные исковые требования, возразил против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель Общества возразил против удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержал требования  встречного искового заявления. 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела. 

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершил предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Ленэнерго» является территориальной сетевой организацией, а именно коммерческой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон № 35-ФЗ) - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Ленэнерго  в отношении объекта «уличное освещение»,  расположенного по адресу: 

<

...> у д. 4 (далее – объект) была проведена проверка соблюдения правовых норм, регулирующих сферу обращения электроэнергии и выявления фактов неучтенного (бездоговорного) потребления электрической энергии.

В результате проверки ПАО «Россети Ленэнерго» было установлено, что на объекте ответчик осуществлял потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения, что подтверждается актом  о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от  08.12.2022   № БП/012253 (далее — акт). В акте указано на самовольное подключение от ТП-8724 Л-1 не через учет электроэнергии третьих лиц, схема присоединения от ТП по опорам, далее врезка в ВЛ-04 кВ, кабель ВВГ-2/1,5, далее к светильнику на опоре. 

    Истец считает акт незаконным на том основании, что в акте «светильник» указан как светильник уличного освещения, между тем,   данный светильник не относится к сетям уличного освещения муниципального образования и не используется Администрацией в указанных целях. Фактически данный «светильник» освещает частный жилой дом.

В адрес Администрации направлена соответствующая претензия об оплате стоимости бездоговорного потребления электроэнергии в том числе на основании данного акта на общую сумму 4 931 991 руб. 54 коп.

В акте отсутствует информация о владельце светильника наружного освещения, предназначение этого светильника для обеспечения уличного освещения, сведения о том, что именно Администрация осуществила бездоговорное потребление.

Ссылаясь на то, что Акт  составлен в отношении ненадлежащего лица, Администрация бездоговорное потребление электроэнергии не осуществляла, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), бездоговорным потреблением электрической энергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии.

По факту бездоговорного потребления электроэнергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электроэнергии, который не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (пункт 177 Основных положений). 

Расчет объема бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 189 Основных положений в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии (пункт 186 Основных положений).

Расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии осуществляется сетевой организацией расчетным способом в соответствии с пунктом 189 Основных положений и пунктом 2 приложения № 3 к Основным положениям за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за один год. 

Сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии, который должен содержать расчет стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление электрической энергии, способом, позволяющим подтвердить факт его получения, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 177 настоящего документа, или в течение 2 рабочих дней со дня определения в порядке, установленном настоящим документом, цены бездоговорного потребления электрической энергии.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление электрической энергии, обязано оплатить стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии по счету в течение 10 дней со дня получения счета. 

При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление электрической энергии, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления электрической энергии.

Из приведенных норм права следует, что составление Ленэнерго Акта влечет за собой определение объемов потребленной электрической энергии расчетным способом и возможность предъявления Ленэнерго к Администрации требований об оплате стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления. 

При этом названные правовые последствия наступают независимо от признания или непризнания Администрацией факта бездоговорного потребления. 

Администрация, в отношении которой составлен Акт, в случае несогласия со своей причастностью к выявленному бездоговорному потреблению, вправе предъявить требование об оспаривании Акта, которое подлежит рассмотрению как требование о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права (абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Правомерность составления сетевой организацией такого Акта входит в предмет исследования и оценки судов в рамках настоящего дела и служит цели внесения определенности в правоотношения сторон (пункт 13 Обзора судебной  практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021). 

Оспаривая законность Акта, Администрация ссылалась на свою непричастность к спорному подключению.

Пунктом 178 Основных положений предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны быть отражены данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии. Лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, не может быть определено сетевой организацией произвольно.

Бремя доказывания того, кем осуществлялось бездоговорное потребление электроэнергии, лежит на сетевой организации, которая обязана подтвердить, что бездоговорное потребление осуществлялось в интересах лица, указанного в Акте, а не совершено иными неустановленными лицами, за действия которых орган местного управления не должен нести ответственности.

 Вместе с тем содержащаяся в Акте информация не позволяет установить действительного владельца светильника наружного освещения и предназначение этого светильника для обеспечения уличного освещения, то есть подтвердить, что лицом, осуществившим бездоговорное потребление, являлась Администрация.

Отнесение подпунктами 4 и 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации в границах поселения электроснабжения населения и утверждения правил благоустройства территории поселения к вопросам местного значения и их финансирование за счет средств местного бюджета, равно как и нахождение светильника в границах муниципального образования, сами по себе не являются обстоятельствами, подтверждающими факт бездоговорного потребления Администрацией электрической энергии, не создают презумпцию принадлежности спорного светильника ответчику (муниципальному образованию «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации) и не освобождают Ленэнерго от обязанности установить конкретное лицо, осуществившее действия по подключению светильника к электрическим сетям.

Так, в соответствии с пунктом 4.10.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Бугровское сельское поселение», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.12.2017 № 50 (далее – Правила благоустройства), Администрация организует выполнение мероприятий по обустройству и содержанию уличного освещения проезжей части улиц в границах жилого сектора населенных пунктов; пешеходных дорожек аллей, парков, скверов, бульваров; детских и спортивных площадок; дорожных знаков и указателей местонахождения гидрантов, пожарных водоемов, наименования улиц; при этом допускается не освещать дорожные знаки и указатели, изготовленные с использованием светоотражающих материалов.

Одновременно с этим лица, указанные в пункте 1.7 Правил благоустройства (владельцы (собственники, арендаторы, пользователи) земельных участков, собственники зданий, строений, сооружений и встроенных нежилых помещений или их арендаторы (пользователи), если это предусмотрено договором между собственником и арендатором (пользователем), а также лица, оказывающие услуги по управлению (управляющие организации)), обязаны обустраивать и содержать в исправном состоянии установленные или приобретенные установленными элементы наружного освещения на предоставленных территориях, включая: парковки, автостоянки, тротуары; проезды, подъездные пути и пешеходные дорожки, центральные входы, входы в подъезды многоквартирных домов и арки домов, контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов; детские и спортивные площадки; рекламные щиты, вывески, информационные указатели, номерные знаки зданий (допускается их изготовление с использованием светоотражающих материалов без дополнительного освещения); витрины, фасады зданий и наружную часть сплошного ограждения производственных и строительных объектов в случае, если данные объекты находятся на расстоянии менее 500 метров от жилых домов (пункт 4.6.10 Правил благоустройства).

Соответственно, элементы наружного освещения могут принадлежать не только муниципальному образованию. 

Администрация в обоснование требований первоначального иска указала, что спорный светильник  не относится к сетям уличного освещения, освещал частную территорию. Демонтирован силами Ленэнерго 31.01.2023, акт составлен в отсутствие представителя Администрации. По координатам, указанным на фото, приобщенном к акту, следует, что столб, на котором установлен фонарь,  расположен на земельном участке с кад. номером 47:07:0701003:1  - ул. Лесная, д.4.  Из сведений публичной карты усматривается, что часть земельного участка, на которой расположен столб, не входит  в границы земельного участка, на котором расположена дорога местного значения. 

Суд установил, что в отношении уличного освещения  в 

<

...> между Администрацией и АО «ПСК» действует договор от 10.01.2022 № 47200000200060 о чем указано в п. 9 приложения А код 472000002000600011. В приложении № 1 к договору по объекту д. Мендсары  указано наименование точки поставки – контакт присоединения ВЛи -0,4 кВ ТП 8724, по объекту 

<

...> присоединения ВЛи -0,4 кВ Л3 от ТП 8476 на опоре 6. 

Дорога местного значения по ул. Лесная в дер. Мендсары поставлена на кадастровый учет на основании технического паспорта, включена в зем. участок кад. номер 47:070000000:96329.

По доводам Администрации, указанным кад. номерам земельных участков, выписки ЕГРН следует,  что участок 4 по ул. Лесной  расположен возле дороги местного значения (кад. номер 47:070000000:96329). 

Доказательства того, что спорный уличный светильник на опоре находится в муниципальной собственности, был установлен Администрацией и является частью сети уличного освещения населенного пункта, обслуживание которой входит в компетенцию муниципальных органов власти, в материалах дела отсутствуют.

Ленэнерго не опровергнуто, что спорная опора с размещенными на ней воздушными линиями электропередач принадлежит Ленэнерго, которое с их помощью оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Обязанность по контролю за возможным самовольным подключением третьих лиц к электрическим сетям, в том числе для организации наружного освещения, а также по установлению лиц, допустивших самовольное присоединение к сетям, возложена Основными положениями на Ленэнерго (пункт 169 Основных положений) и не относится к компетенции муниципального образования, а потому на Администрацию не могут быть возложены негативные последствия любого выявленного бездоговорного потребления электроэнергии с использованием светильников, расположенных на опорах сетевой организации, в отсутствие доказательств предназначения этих светильников для обеспечения уличного освещения населенного пункта.

При таких обстоятельствах основания для составления спорного Акта в отношении Администрации у Ленэнерго отсутствовали, Акт не соответствует требованиям пункта 178 Основных положений и не может считаться допустимым доказательством осуществления Администрацией бездоговорного потребления электрической энергии.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд считает первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от  13.10.2023 по делу № А56-116196/2022. 

В удовлетворении встречных исковых требований Ленэнерго о взыскании неосновательного обогащения – стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии на основании акта суд отказывает по изложенным выше мотивам. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине по первоначальному иску  относятся на Ленэнерго  и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку Администрация  освобождена  от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по госпошлине по встречному иску остаются на Ленэнерго. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

первоначальные исковые требования удовлетворить.

признать недействительным акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) от 08.12.2022 № БП/012253. 

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Курова И.Н.