АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99  

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Иркутск Дело № А19-19041/2023  «14» ноября 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.11.2023.  Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2023.  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Уразаевой А.Р., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению  

ЕНИСЕЙСКОГО БАССЕЙНОВОГО ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (660041, КРАСНОЯРСКИЙ  КРАЙ, КРАСНОЯРСК ГОРОД, СВОБОДНЫЙ ПРОСПЕКТ, 72, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)  

к АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (664511, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,  ИРКУТСКИЙ РАЙОН, ПИВОВАРИХА СЕЛО, ДАЧНАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании решения недействительным, третьи лица: 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО  УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК Г, РОССИЙСКАЯ УЛ, Д. 17, ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (117874, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

от истца: представитель Смирнова Н.В. по доверенности от 29.06.2023 № 01-2963,  паспорт, диплом.  

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом; 

от третьих лиц: от Федерального агентства водных ресурсов: представитель  ФИО3 по доверенности от 12.09.2023 № ДК-01-47/10043, паспорт, диплом; от  Территориального управления -не явились, извещено надлежащим образом,  

установил:

ЕНИСЕЙСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО  АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области  к АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -  АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ об обязании Ушаковского  муниципального образования дать согласие на принятие в муниципальную собственность  гидротехнического сооружения «Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе  п. Южный, Иркутская область» (кадастровый номер 38:06:000000:6044, площадью 12340,6  кв.м.), расположенного по адресу Иркутская область, Иркутский район, в районе СИТ  «Южное» (далее — ГГС), находящегося в собственности Российской Федерации.  

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации уточнил исковые требования, просил признать незаконным действия  Ушаковского муниципального образования, выразившиеся в отказе принять  гидротехнического сооружение в муниципальную собственность; признать  недействительным отказ их. № 2025 от 02.06.2023 Ушаковского муниципального  образования в принятии гидротехнического сооружение в муниципальную собственность.  

Уточнения судом приняты. 

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал, огласил свои  доводы.  

Ответчик извещен о судебном разбирательстве в порядке статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации; отзыв на иск не представил, требования  по существу не оспорил.  

Федеральное агентство водных ресурсов, участвующее в процессе в качестве  третьего лица, представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало исковые  требования в полном объеме.  

Территориальное управление, участвующее в процессе в качестве третьего лица,  извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание  

представителя не направило, письменных пояснений по существу заявленных требований  не представило.  

Информация о времени и месте судебного заседания была размещена на  официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в  соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд  вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как усматривается из материалов дела, Енисейское бассейновое водное  управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Енисейское БВУ), является  территориальным органом федерального органа исполнительной власти  межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на  Федеральное агентство водных ресурсов, в бассейнах рек на территории республик Тыва,  Бурятия и Хакасия, Красноярского края и Иркутской области (Положение о Енисейском  БВУ от 11.03.2014 № 66).  

Енисейскому БВУ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит  гидротехническое сооружение «Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п.  Южный, Иркутская область» (кадастровый номер 38:06:000000:6044, площадью 12340,6  кв.м.), расположенное по адресу Иркутская область, Иркутский район, в районе СНТ  «Южное» (далее - ГТС), находящееся в собственности Российской Федерации, о чем в  Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  16.12.2015 внесена запись о регистрации № 38-38/001-38/001/005/2015-3065/1.  

Берегоукрепительное сооружение обеспечивает инженерную защиту  территории в районе п. Южный Ушаковского муниципального образования от  негативного воздействия вод Иркутского водохранилища.  

Администрация Ушаковского муниципального образования (далее - Ушаковское  МО) по окончанию строительства взяла на себя обязательство по принятию в свою  собственность ГТС, согласно гарантийному письму от 13.10.2015 № 943.  

Помимо этого, в соответствии с письмом от 03.06.2022 № 1809, направленным в  адрес Территориального управления Росимущества Иркутской области, Ушаковское МО  

просило рассмотреть вопрос о передаче ГТС в собственность муниципального  образования.  

Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с письмом от 24.12.2015 №  МК-04-26/7285 согласовало Енисейскому БВУ дальнейшую передачу ГТС в  собственность муниципального образования.  

Енисейским БВУ 21.04.2023 в адрес Ушаковское МО направлена претензия о  принятии гидротехнического сооружения в муниципальную собственность.  

Ушаковское МО в письме от 02.06.2023 в ответ на претензию отказало в принятии  гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, дополнительно  сообщив, что гарантийное письмо не является основанием для принятия в  муниципальную собственность предлагаемого к передаче сооружения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с  настоящим иском в арбитражный суд.  

Оценив доводы истца о незаконности оспариваемого отказа, арбитражный суд  находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.  

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном  настоящим Кодексом.  

В силу части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления,  нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или  юридического лица, может быть признан судом недействительным.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).  

В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта  государственного органа или органа местного самоуправления недействительным  являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и  нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов  гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим  требованием.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

С учетом изложенного, материалами дела должен быть подтвержден факт  несоответствия действий Ушаковского МО при принятии решения об отказе заявителю в  принятии гидротехнического сооружения в муниципальную собственность закону или  иному правовому акту.  

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может  находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются  виды имущества, которые могут находиться только в государственной или  муниципальной собственности.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской  Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к  собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке,  установленном законом.  

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий  между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен  пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении  изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -  Закон N 122-ФЗ), в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности  имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит  безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение  указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в  результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами  местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного  самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).  

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований,  имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.  

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную  собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено  Правительством Российской Федерации.  

Следовательно, обязанность принять объект в муниципальную собственность  возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих  решений федерального органа исполнительной власти.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О  безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ)  гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций,  водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные  станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты  от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы),  

ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных  организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания,  устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и  предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением  объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О  водоснабжении и водоотведении".  

Спорное «Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п. Южный,  Иркутская область» представляет собой гидротехническое сооружение.  

Собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская  Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое  лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы,  имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением  (абзац 4 статьи 3 Закона N 117-ФЗ).  

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные  территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по  предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в  соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная  защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных  объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (пункт 1 статьи 67.1  Водного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 6 части 2 ст. 6 Устава Ушаковского МО от 14.12.2022 №  85 к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.  

В соответствии с пунктом 23 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам организации местного  самоуправления относится организация и осуществление мероприятий по защите  населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам организации  местного самоуправления относится участие в предупреждении и ликвидации  последствий чрезвычайны ситуаций в границах поселения.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Закона N 131-ФЗ к вопросам организации  местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению  безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.  

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ  "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера".  

При этом участие муниципального образования в предупреждении и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций может быть непосредственно связано с созданием и  функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений,  обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях  сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения,  расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект,  исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с  законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду  муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности  (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-О).  

Как следует из материалов дела, предлагаемое к передаче гидротехническое  сооружение расположено на неразграниченном земельном участке (кадастровый номер  38:06:000000:3619) на территории Ушаковского муниципального образования.  

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что спорное  гидротехническое сооружение предотвращает волновое разрушение берега, которое  может причинить вред имуществу физических лиц, привести к разрушению прилегающих  земельных участков, нести угрозу жизни и здоровью людей проживающих на территории  Ушаковского муниципального образования.  

Данная информация подтверждается справкой ГУ МЧС России по Иркутской  области от 20.08.2010, в которой указано, что для сохранения береговой линии и  предотвращения чрезвычайных ситуаций природного характера, необходимо планомерное  проведение мероприятий по укреплению берегов Иркутского водохранилища.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения  части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи  имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в  результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного  самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом  

финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической  заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.  

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе в принятии  гидротехнического сооружения не должно быть произвольным и препятствовать  процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.  

Необоснованное принятие соответствующего решения органом местного  самоуправления при наличии предусмотренных законом оснований для передачи  имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре  передачи имущества.  

Создание спорного гидротехнического сооружения за счет средств федерального  бюджета само по себе не свидетельствует о невозможности нахождения этого объекта в  муниципальной собственности для целей решения вопросов местного значения.  

 На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и установив, что  гидротехническое сооружение «Берегоукрепление Иркутского водохранилища в районе п.  Южный, Иркутская область» предназначено для защиты территории Ушаковского  муниципального образования от наводнений и подтоплений, что обеспечивает  реализацию полномочий публично-правового образования по предотвращению  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах  муниципального образования, то есть, предназначено для решения вопросов местного  значения.  

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о возможности нахождения  спорного объекта в муниципальной собственности.  

При указанных обстоятельствах требование ЕНИСЕЙСКОГО БАССЕЙНОВОГО  ВОДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ о  признании незаконными действий АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО  ПОСЕЛЕНИЯ, выразившихся в отказе принятия гидротехнического сооружения с  кадастровым номером 38:06:000000:6044 в муниципальную собственность.; о признании  недействительным отказа АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в принятии  гидротехнического сооружения с кадастровым номером 38:06:000000:6044 в  

муниципальную собственность, выраженного в письме исх. № 2025 от 02.06.2023,  подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика согласно  положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  но не подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации,  поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании  подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконными действия АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО  ПОСЕЛЕНИЯ, выразившиеся в отказе принятия гидротехнического сооружения с  кадастровым номером 38:06:000000:6044 в муниципальную собственность.  

Признать недействительным отказ АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО  ПОСЕЛЕНИЯ в принятии гидротехнического сооружения с кадастровым номером  38:06:000000:6044 в муниципальную собственность, выраженный в письме исх. № 2025 от  02.06.2023.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия.  

Судья: А.Р. Уразаева