АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6859/2023

Дело № А57-33722/2022

г. Казань

31 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Вильданова Р.А., Королёвой Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.07.2023), ФИО2 (доверенность от 14.04.2023),

в отсутствие:

заинтересованных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 

по делу № А57-33722/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 322645700089268, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий, понуждении устранить допущенные нарушения, с участием заинтересованных лиц: администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрации Хвалынского муниципального района, индивидуального предпринимателя ФИО4.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными выразившихся в письме от 28.11.2022 № 227/01-34 действий администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) по отказу ИП ФИО3 в заключении договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земельных долей площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», без проведения торгов земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО3 путем принятия муниципального ненормативного акта о передаче предпринимателю в собственность земельной доли площадью 132,3 га (9/254) из земель сельскохозяйственного назначения и заключения договора купли-продажи на спорную долю площадью 132,3 га (9/254) в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», об обязании администрации в течение десяти дней со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу: - принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность за плату земельных долей общей площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай»; – подготовить и направить ИП ФИО3 подписанный со стороны администрации проект договора купли-продажи земельной доли площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай». Кроме того, заявитель просил взыскать судебные расходы по оплате госпошлины. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО3 просит решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе. 

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, 20.10.2022 администрацией в общественно-политической газете Хвалынского района «Звезда» (№ 42 (10.1206)) в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) сообщено о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенных по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся в муниципальной собственности; размер земельной доли – 14,7 га, 9 долей, общая площадь земельного участка – 132,3 га. 

18 ноября 2022 года ИП ФИО3 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 28/01-33) о намерении приобрести указанные земельные доли и предложением заключить договор купли-продажи без проведения торгов по цене, не превышающей 15% от кадастровой стоимости земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся в муниципальной собственности, размер земельной доли – 14,7 га, общая площадь земельного участка – 132,3 га, для использования долей земельного участка в целях сельскохозяйственного производства – ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанное заявление обосновано тем, что ИП ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а также участником долевой собственности на спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай». 

29 ноября 2022 года ИП ФИО3 получен письменный ответ администрации (письмо № 227/01-34 от 28.11.2022), согласно которому, администрация отказывает в заключении договора о приобретении земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай». 

Не согласившись с действиями администрации по отказу предпринимателю в заключении договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земельных долей площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для отказа, мотивировали судебные акты тем, что в целях применения пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ лицо, претендующее на льготное приобретение земельной доли должно обладать особым статусом субъекта (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использовать земельный участок, находящийся в долевой собственности до регистрации права муниципальной собственности на него; обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок).

Таким образом, указанный субъект в соответствии с процессуальными правилами доказывания должен доказать наличие у него особого статуса в сфере сельского хозяйства, позволяющего ему претендовать на льготное приобретение земельной доли.

В заявлении о выкупе долей ИП ФИО3 указал, что является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11). К заявлению приложены документы: копия паспорта, копия уведомления о постановке на учет в налоговом органе, копия листа записи ЕГРИП, копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35.

В обоснование отказа администрацией указано, что на момент регистрации права муниципальной собственности земельных долей (14.10.2022), а также на момент публикации объявления о продаже (20.10.2022) в газете «Звезда» и на официальном сайте администрации Сосново-Мазинского МО запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о ФИО3 как об индивидуальном предпринимателе с основным видом экономической деятельности: выращивании зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур отсутствует. 

Регистрация в ЕГРИП ФИО3 проведена 15.11.2022. Таким образом, ИП ФИО3 не являлся сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности до возникновения права собственности Сосново-Мазинского муниципального образования на земельные доли в границах кадастрового участка с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», предложенные к продаже.

Заявитель не подтвердил факт использования земельного участка в качестве сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, как того требует закон. Регистрация заявителя в качестве ИП произведена 15.11.2022.

Суды отклонили в качестве доказательств фактического использования земельного участка соглашение о совместной деятельности с ИП главой КФХ ФИО1, доказательства закупки семян, топлива и средств защиты растений в рамках реализации указанного соглашения, наличие у заявителя сельскохозяйственной техники, свидетельские показания, информация администрации о наличии в личном подсобном хозяйстве большого количества поголовья скота, так как посчитали указанное не влияет на правильность выводов, поскольку у заявителя отсутствует статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, документы об использовании земельного участка ФИО3 в качестве сельскохозяйственной организации или КФХ отсутствуют, в администрацию с заявлением от 18.11.2022 не представлены. 

Согласно приложению к указанному заявлению (т.1 л.д.22-23) в администрацию предпринимателем были представлены копия паспорта, копия уведомления о постановке на учёт физического лица в налоговом органе, копия листа записи ЕГРИП, копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35.

Указанные выводы судов коллегия считает преждевременными, сделаны без учета нижеследующих норм права.

Вопросы, связанные с отчуждением (совершением сделок в отношении) долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы исключительно в Федеральном законе № 101-ФЗ, в специальном законе, определяющем особенности оборота сельскохозяйственных земель.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 1 указанного Федерального закона один из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения предполагает преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены статьей 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

В абзацах первом и втором пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. 

В соответствии со статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

Согласно пункту 3 статьи 250 ГК РФ при продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. 

Данный срок ИП ФИО3 не нарушен, так как спорный договор купли-продажи заключен 29.11.2022, ИП ФИО3 обратился в суд с настоящим иском 14.12.2022.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу пункта 3 статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности с нарушением преимущественного права покупки других участников долевой собственности любой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно или должно было стать известно о совершении сделки, требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. 

В случае нарушения права преимущественной покупки сособственника недвижимого имущества судебный акт, которым удовлетворен иск о переводе прав и обязанностей покупателя, является основанием для внесения соответствующих записей в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков; преимущественного права субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании постановления администрации от 28.11.2022 № 60 спорные земельные доли предоставлены ИП главе КФХ ФИО4 в собственность за плату. На основании указанного постановления администрации 29.11.2022 между администрацией и ИП главой КФХ ФИО4 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 3. Право ИП главы КФХ ФИО4 зарегистрировано в ЕГРП.

В обоснование требований ИП ФИО3 ссылается на то, что за предпринимателем зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», а также на то, что ИП глава КФХ ФИО4 никогда не входил в состав участников общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения регламентированы статьей 12 Федерального закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 указанной статьи к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. 

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 12 установлено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают также сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

Суды не устанавливали и не давали оценку документам, которые ИП глава КФХ ФИО4 представлял в администрацию с заявлением о выкупе спорных долей и являются ли указанные документы достаточными доказательствами использования именно земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35. В собственности у ИП глава КФХ ФИО4 находится земельный участок с кадастровым номером 64:37:100401:12 в селе Акатная Маза.

Вопрос наличия преимущественного права у ИП глава КФХ ФИО4 на приобретение спорных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 64:37:000000:35 в селе Дубовый Гай, судами не рассматривался, оценка заключенному договору между администрацией и ИП глава КФХ ФИО4 не дана.

Таким образом, если участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения больше пяти, к сделке применяются установленные законом ограничения: участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать земельную долю только другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим данный земельный участок. Если участников общей долевой собственности пять и меньше, к сделке по продаже земельной доли применяются общие правила продажи доли в праве общей долевой собственности.

Федеральный закон № 101-ФЗ, обеспечивая с учетом специфики сферы земельных и имущественных отношений необходимый баланс интересов участников долевой собственности и реализуя принцип преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, устанавливает прямой запрет на продажу постороннему лицу доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности шести и более лиц (правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2018 № 14-КГ18-27, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А74-2751/2014 от 27.02.2015).

Указанным законом установлен исчерпывающий перечень оснований для совершения участником долевой собственности сделок, направленных на отчуждение земельной доли без выделения земельного участка, а также круг лиц, имеющих преимущественное право приобретения такой доли у участника долевой собственности. Какое-либо иное распоряжение земельной долей осуществляется участником долевой собственности только после выделения земельного участка в счет такой доли.

Пунктом 2 статьи 129 ГК РФ предусмотрено, что законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты без установления юридически значимых обстоятельств, без исследования судами всех существенных обстоятельств спора, которые входят в предмет исследования и установления судом исходя из предмета и основания заявленных требований (статьи 6, 8, 9, 49, 170 АПК РФ), по существу не достигнута задача судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренная пунктом 1 статьи 2 АПК РФ, а именно разрешен судебный спор без исследования существенных обстоятельств, касающихся защиты прав и нарушенных интересов, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 2, частью 3 статьи 288 АПК РФ, считает необходимым отменить обжалованные судебные акты.

Указанные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств.

Такими полномочиями суд кассационной инстанции в силу положений статьи 287 АПК РФ не наделен, в связи с чем, обжалуемые судебные акты согласно пункту 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу № А57-33722/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова 

 

Судьи                                                                          Р.А. Вильданов 

 

                                                                           Н.Н. Королёва