Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8903/2023

г.  Липецк

11 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения оглашена 4 декабря 2023  г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 г.

 

Арбитражный суд Липецкой области 

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СтройРемКомплекс» (г.Липецк, ИНН: 

<

***>)

об исключении ошибочной информации о расторжении муниципального контракта № 08466000005230000270001 на выполнение работ по объекту: «Строительство сетей водоотведения город Усмань микрорайон «Северо-Восточный» (ИКЗ 233481600350048160100100180014221414) от 17.03.2023г., размещенную исполнителем - ООО «СтройРемКомплекс»,

заинтересованное лицо:

- Липецкое УФАС России;

- Администрация Усманского района Липецкой области,

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Липецкой области,

 

при участии в судебном заседании:

заявитель: ФИО1 (доверенность № 1 от 09.01.2023г., копия диплома),

заинтересованное лицо-Липецкое УФАС России: не явился, извещен,

заинтересованное лицо-Администрация Усманского района Липецкой области: ФИО2 (доверенность от 12.01.2023г. № 01-38/33, копия диплома),

третье лицо: ФИО3 (доверенность от 09.01.2023г. № 46-16-21/7, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

ООО «СтройРемКомплекс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об исключении ошибочной информации о расторжении муниципального контракта № 08466000005230000270001 на выполнение работ по объекту: «Строительство сетей водоотведения город Усмань микрорайон «Северо-Восточный» (ИКЗ 233481600350048160100100180014221414) от 17.03.2023г., размещенную исполнителем - ООО «СтройРемКомплекс».

Определением от 17.10.2023 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель Общества просил суд принять к рассмотрению уточнённый предмет требований:

- признать недействительным и отметить решение ООО «СтройРемКомплекс» № 1 от 30.06.2023г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08466000005230000270001 от 17.03.2023г.;

- аннулировать запись о расторжении муниципального контракта № 08466000005230000270001 от 17.03.2023г. в реестре контрактов в ЕИС, номер реестровой записи 3481600350023000009.

Лица, участвующие в деле не возражали против уточненных требований заявителя.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы истца и ответчика, суд установил следующее.

Между заявителем (ООО «СтройРемКомплекс») и заинтересованным лицом (Администрация Усманского района Липецкой области) был заключен муниципальный контракт № 08466000005230000270001 на выполнение работ по объекту: «Строительство сетей водоотведения город Усмань микрорайон «Северо - Восточный» (ИКЗ 233481600350048160100100180014221414) от 17.03.2023 года.

Истец пояснил, что в процессе выполнения работ по контракту у заявителя возникла необходимость уведомить заинтересованное лицо в приостановке выполняемых работ, что и было выполнено заявителем, но в процессе размещения в ЕИС Закупки уведомления (обращения) о приостановке работ (исх. № 1008 от 26.06.2023 года), данный документ был ошибочно размещен через функционал «Решение об одностороннем отказе». Данное обстоятельство привело к тому, что из - за технической ошибки, решение вступило в силу и в системе содержится информация о том, что контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, хотя фактически контракт в настоящее время не расторгнут межу сторонами.

В соответствии с ч 22.1. ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отменить возможно только не вступившее в силу решение об одностороннем отказе об исполнении контракта. Дата вступления решения в силу 11.07.2023 года и отмена возможна только через поддержку единой информационной системы в сфере закупок с предоставлением предписания контрольного органа в сфере закупок.

Заявитель обратился в Липецкое УФАС России с соответствующим заявлением, но получил отказ. Заявитель также обращался с соответствующим заявлением в Федеральную антимонопольную службу России (ФАС России), получил отказ, с мотивировкой о том, что исчерпывающий перечень субъектов контроля ФАС России установлен частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, при этом юридические лица, не указанные в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, к таким субъектам не отнесены. Исключение из ЕИС информации и документов, относимых к пункту 36 Положения (Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждено Положение о единой информационной системе в сфере закупок), и возможно только на основании решения суда.

Изложенное послужило основанием для обращения в арбитражный суд для защиты своих интересов.

Представитель Управления Федерального казначейства по Липецкой области не возражал против требований истца, подтвердил обстоятельства, связанные с заключением и выполнением муниципального контракта                         № 08466000005230000270001 на выполнение работ по объекту: «Строительство сетей водоотведения город Усмань микрорайон «Северо - Восточный» (ИКЗ 233481600350048160100100180014221414) от 17.03.2023 года.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Исходя из положений ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Муниципальный контракт между сторонами был заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и по своей правовой сути представляет договор подряда, где, согласно ст. 702 ГК РФ. по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Материалами дела подтверждается, что в процессе выполнения работ заявитель в рамках ст.716 ГК РФ приостановил работы, разместив соответствующее уведомление в системе ЕИС, обстоятельства о допущенной технической ошибке подтверждены представленными в дело доказательствами, заинтересованными лицами данные факты не опровергнуты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

При этом существующее Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утвердило Положение «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Пункт 36 раздела V Исключение информации и документов из единой информационной системы, указывает на то, что исключение иных размещенных в единой информационной системе информации и документов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона, на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.

По смыслу п.1. п. 2. ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района. органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.1. Не допускается возлагать на органы контроля, указанные в части 1 настоящей статьи, полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, за исключением органов контроля, осуществляющих такие полномочия в соответствии с частями 2, 5 указанной статьи, а также органов местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.

1.2. В случае возложения на органы контроля, указанные в части 1 настоящей статьи, полномочий в соответствии с частями 2, 5 статьи 26 настоящего Федерального закона либо возложения на орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, полномочий, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, не допускается возложение на одно должностное лицо такого органа обязанностей по осуществлению полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, и обязанностей по осуществлению контроля в отношении таких закупок.

2. Контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Такой порядок предусматривает, в частности:

1) порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок. При этом при организации и осуществлении проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определенной категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

2) критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;

3) порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок;

4) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность:

5) порядок действий контрольных органов в сфере закупок, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний таких органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления:

6) порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

Согласно п. 2 части 22, ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом (ст.4 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отметить решение ООО «СтройРемКомплекс» № 1 от 30.06.2023г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08466000005230000270001 от 17.03.2023г.

Аннулировать запись о расторжении муниципального контракта № 08466000005230000270001 от 17.03.2023г. в реестре контрактов в ЕИС, номер реестровой записи 3481600350023000009.

 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления через Арбитражный суд Липецкой области.

 

Судья                                                                                                       И.В. Тетерева