АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года

Дело № А33-13450/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.09.2024.

В полном объёме решение изготовлено 23.09.2024.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321)

к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>),

- Департамента лесного хозяйства по Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об обязании исключить сведения из государственного лесного реестра,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.05.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.01.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

администрация Березовского района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском (с учетом уточнения) к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – ответчик, Министерство) об обязании ответчика исключить сведения из государственного лесного реестра в части наложения границ земель лесного фонда на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 в следующих точках пересечения:

Площадь пересечения

Название межевого знака

X, м

Y, м

390904 кв.м.

1

649058.25

132131.98

2

649060.12

132134.95

3

649063.65

132168.12

4

649077.63

132215.73

5

649088.65

132252.19

6

649120.74

132324.78

7

649126.72

132338.94

8

649142.75

132377.13

9

649151.68

132398.83

10

649170.91

132464.45

11

649191.69

132524.52

12

649196.2

132551.4

13

649188.1

132576.63

14

649158.15

132593.43

15

649110.19

132618.02

16

649078.15

132622.27

17

649036.61

132620.1

18

649011.65

132618.82

19

648995.62

132617.9

20

648976.12

132616.05

21

648951.2

132601.45

22

648920.61

132570.97

23

648915.12

132547.14

24

648914.67

132545.66

25

648924.64

132502.88

26

648960.65

132390.82

27

648972.15

132319.98

28

648989.18

132256.42

29

648990.67

132243.74

30

648999.68

132176.71

31

648996.68

132141.85

32

648997.09

132136.46

33

648941.5

132206.84

34

648797.2

132431.41

35

648826.56

132573.06

36

648794.42

132587.49

37

648793.9

132592.59

38

648792.42

132605.23

39

648771.46

132619.03

40

648688.22

132654.92

41

648637.39

132676.51

42

648580.74

132768.2

43

648586.6

132767.07

44

648609.59

132770.24

45

648642.03

132761.13

46

648674.31

132752.71

47

648707.86

132739.03

48

648739.87

132728.41

49

648763.8

132725.64

50

648774.56

132723.99

51

648790.52

132732.13

52

648787.06

132746.29

53

648773.07

132752.47

54

648772.53

132774.53

55

648792.34

132787.69

56

648815.85

132789.57

57

648835.31

132786.72

58

648844.85

132780.83

59

648847.85

132779.02

60

648866.82

132766.67

61

648881.61

132743

62

648911.63

132733.98

63

648914.64

132734.02

64

648935.68

132734.34

65

648953.18

132736.22

66

648967.7

132744.24

67

648972.15

132761.69

68

648960.65

132784.02

69

648936.2

132789.64

70

648910.89

132790.6

71

648885.41

132793.45

72

648867.84

132797.9

73

648846.91

132816.55

74

648830.88

132835.2

75

648815.33

132842.9

76

648792.85

132842.54

77

648753.33

132827.78

78

648705.9

132809.57

79

648697.42

132806.4

80

648652.49

132799.03

81

648596.19

132801.14

82

649111.47

133132.43

83

649140.78

133128.74

84

649556.64

132464.64

85

649551.65

132438.23

86

649290.96

132276.42

87

649304.77

132293.45

88

649316.79

132310.82

89

649328.32

132320.56

90

649343.8

132322.37

91

649358.32

132328.86

92

649362.77

132346.35

93

649359.77

132366.81

94

649345.27

132380.81

95

649326/34

132383.69

96

649311.75

132380.33

97

649289.83

132365.81

98

649265.77

132344.87

99

649248.23

132317.19

100

649240.81

132305

101

649218.24

132273.15

102

649218.23

132251.01

103

649226.28

132238.5

104

649227.52

132237.04

1

649058.25

132131.98

105

649164.68

132831.71

106

649127.99

132825.17

107

649105.62

132815.54

108

649078.72

132804.03

109

649069.16

132789.71

110

649074.71

132775.02

111

649091.65

132767.89

112

649122.15

132769.98

113

649144.22

132771.42

114

649164.72

132773.79

115

649185.67

132777.2

116

649209.65

132782.33

117

649220.72

132790.44

118

649225.16

132806.32

119

649211.22

132821.84

120

649185.65

132827.78

105

649164.68

132831.71

121

649133.21

132744.5

122

649098.17

132731.26

123

649048.2

132718.1

124

649034.7

132714.49

125

648961.27

132705.59

126

648938.21

132702.22

127

648924.71

132700.34

128

648904.23

132699.93

129

6488893.73

132696.61

130

648889.75

132682.41

131

648907.17

132671.62

132

648920.26

132663.96

133

648936.27

132656.3

134

648972.65

132655.25

135

649001.2

132661.95

136

649037.15

132678.4

137

649054.68

132685.45

138

649084.24

132696.32

139

649111.14

132704.67

140

649142.75

132701.98

141

649165.25

132703.83

142

649170.19

132710.08

143

649165.15

132725.97

144

649150.67

132741.53

121

649133.21

132744.5

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 17.05.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением от 15.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного хозяйства по Сибирскому округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 02.04.2024 по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Кадастровый центр».

20.05.2024 поступило заключение эксперта от 16.05.2024 № 413-05/2024.

Истец заявил ходатайство об отказе от иска в части требования о признании недействительными сведений Государственного лесного реестра в части наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 на земли лесного фонда.

Определением от 30.06.2024 производство по делу в указанной части прекращено судом.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении. Согласно иску, факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 с границами земель лесного фонда достоверно не установлен. При этом имеются основания для применения в настоящем случае лесной амнистии, то есть действует приоритет категории земельного участка согласно сведениям, указанным Едином государственном реестре недвижимости (далее также – ЕГРН), над сведениями государственного лесного реестра (далее также – ГЛР). Согласно пункту 8 статьи 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» лесная амнистия может быть распространена на земельный участок из земель промышленности даже при отсутствии на нем объектов недвижимости. При этом границы лесного участка земель лесного фонда определены через девять лет после определения границ земельного участка 24:04:0305004:1016.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером: 24:04:0305004:1016 частично находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью Российской Федерацией в силу закона. В рамках рассмотрения апелляционной жалобы истца на решение Березовского районного суда Красноярского края от 08.06.2022 проведена землеустроительная экспертиза, согласно которой объекты недвижимости в границах спорного земельного участка отсутствуют. Предусмотренные законом основания для исключения из государственного лесного реестра сведений о спорном земельном участке с кадастровым номером: 24:04:0305004:1016 отсутствуют. Решение о необходимости устранения реестровой ошибки в адрес Министерства не поступало.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от 21.09.1988 №229 постановлено изъять земельный участок совхоза Есаульский и предоставить его дирекции строящейся Сосновоборской ТЭЦ.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 31.01.1990 дирекции строящейся Сосновоборской ТЭЦ предоставлен земельный участок совхоза Есаульский площадью 148,5 га во временное пользование с правом вырубки леса.

Постановлением Администрации г. Сосновоборска от 20.07.1992 №71 Сосновоборской ТЭЦ выдано свидетельство на право пользования землей, выделенной под строительство промышленной площадки площадью 288,3 га и земельный участок 26,3 га на период временного пользования землей на период строительства. 

В материалы дела представлен кадастровый паспорт (август 2002 года) на земельный участок, расположенный в Березовском районе, в районе острова Есаульский, площадью 1026700 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0000000:0018. В качестве правообладателя указана Сосновоборская ТЭЦ ОАО «Красноярскэнерго», вид права - постоянное бессрочное пользование. Истец указывает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.08.2002, межевание земельных участков Сосновоборской ТЭЦ проводилось до 2006 года.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края №547 от 03.11.2006 уточнена площадь составного земельного участка (единого землепользования), общей площадью 927715,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0000000:0018, категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, энергетики, обороны и иного назначения, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания ТЭЦ.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края №274 от 19.03.2007 прекращено право бессрочного пользования ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК-13) на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:0018.

Постановлением администрации Березовского района от 08.08.2007 №841 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:0018 разделен, одним из образуемых после разделения земельных участков являлся участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016, площадью 525965 кв.м. по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе п. Тартат, с разрешенным использованием – для строительства золоотвала.

В материалы дела представлена заявка от 15.08.2007 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:0018.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016, земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2006, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе п. Тартат. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, площадь 525965 +/- 1269 кв.м. Согласно выписке, в пределах земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами  24:04:0305004:1455, 24:04:0305004:1456, 24:04:0305004:1457. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования: специальная деятельность. Правообладателем участка с 19.06.2018 является ФИО3. 

Истец указал, что Администрация является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 на основании решения Березовского районного суда Красноярского края от 08.06.2022 и апелляционного определения Красноярского краевого суда от 15.02.2023 по делу №33-701/2023. В настоящее время внести изменения в ЕГРН в части смены собственника земельного участка невозможно, поскольку на земельный участок наложен арест. Сведения о наличии ограничений в виде ареста с 10.01.2022 подтверждаются записью в ЕГРН.

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 08.06.2022 по делу №2-194/2022 суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка от 01.03.2018 №7 с кадастровым номером 24:0305004:1016, признал отсутствующим право собственности ФИО3 на спорный земельный участок, обязав исключить из ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 15.02.2023 по делу №33-701/2023 решением Березовского районного суда Красноярского края от 08.06.2022 изменено. Из владения ФИО3 истребован земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016. В удовлетворении требований о признании отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 отказано. В остальной части решение Березовского районного суда Красноярского края от 08.06.2022 оставлено без изменения.

Судом апелляционной инстанции на основании проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 объекты недвижимости отсутствуют. Экспертом установлено наличие пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 с землями лесного фонда (Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоза «Есаульскиий»). Площадь пересечения земельного участка с территориями земель лесного фонда по контурам выделов по материалам лесоустроительной документации составила 393 247 кв.м. фактическая площадь пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда по результатам натурного осмотра - 305 347 кв.м. В определении указано, что принимая во внимание, что более 50% площади земельного участка, находящегося во владении муниципального образования Березовский район, пересекается с землями лесного фонда, которые в силу закона находятся в собственности Российской Федерации, судебная коллегия полагает оставить без удовлетворения исковые требования о снятии в целом земельного участка с кадастрового учета, так как удовлетворение данного требования связано со спором об установлении пересечения границ. Такие требования по делу не заявлены, предметом рассмотрения не являлись.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.08.2015 Российская Федерация является собственником лесных участков, категория – земли лесного фонда, кадастровый номер земельного участка 24:04:0000000:10744, площадь 219704427 кв.м.,  в том числе – Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский»

<

...>, 8 (за исключением выделов 1, 3, 4, 5, 7, 25, 26), 9, 11, 13 (за исключением выдела 9), 14-32.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10744, участок относится к землям лесного фонда, виды разрешенного использования: предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Маганского лесничества, дата присвоения кадастрового номера - 27.03.2015. 

В материалы дела ответчиком представлена выкопировка из плана Березовского участкового лесничества (совхоз «Есауловский»), Маганское лесничество (лесоустроительный планшет), а также выписка из таксационного описания лесного участка 

Как следует из информации о лесном участке от 22.06.2023, подготовленной начальником отдела государственного лесного реестра, государственной экспертизы проектов освоения лесов и земельных отношений Министерства, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 площадью 525 965 кв. м фактически расположен на землях лесного фонда в квартале 4 (части выделов 2, 3, 4, 5, 6) Березовского участкового лесничества (совхоз «Есаульский») Маганского лесничества. Целевое назначение: защитные леса (зеленые зоны), является частью земельного участка из состава земель лесного фонда: с кадастровым номером 24:04:0000000:10744, номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04214-2015-09-3330-200. Правообладатель: собственность Российской Федерации, зарегистрировано в ЕГРН № 24-24/005-24/001/004/2015-1364 от 27.02.2015 Назначение лесного участка (виды пользования): для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Маганского лесничества. Документы-основания пользования лесными участками: лесные участки переданы в аренду АО «КРАСЭКО» по договору аренды лесного участка №146 от 15.04.2019.

В материалы дела представлена карта-схема расположения и границы лесного участка Березовского участкового лесничества (совхоз «Есаульский») квартал 4 (части выделов 2, 3, 4, 5, 6) с указанием земель лесного фонда и испрашиваемого земельного участка.

Приказом Рослесхоза от 24.03.2021 №258 установлены границы Маганского лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Определением от 02.04.2024 по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Кадастровый центр». Перед экспертами поставлен вопрос: определить площади наложения и координаты точек наложения (пересечения) границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 с земельным участком с кадастровым номером 24:04:00000000:10744.

20.05.2024 поступило заключение от 16.05.2024 № 413-05/2024, в котором сделаны следующие выводы: в результате анализа представленных документов и сведений ЕГРН, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:00000000:10744 из земель лесного фонда не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом границы земель лесного установлены и утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2021 №258, в котором содержится графическое описание местоположения границ Маганского лесничества, расположенного на землях лесного фонда Красноярского края, включая в себя перечень координат характерных точек в МСК-167 (приложение №3 к приказу Рослесхоза от 24.03.2021 №258). При сопоставлении границ Маганского лесничества Красноярского края, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2021 №258, с границами земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 выявлено, что часть земельного участка накладывается на земли лесного фонда Маганского лесничества в Красноярском крае (земельный участок с кадастровым номером 24:04:00000000:10744). Площадь наложения составляет 390904 кв.м. Каталог наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 на земли лесного фонда представлен в таблице 1. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 №1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона №201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ в редакции Закона №280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, в лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон №280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона №172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 №1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 №423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона №280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ в редакции Закона №280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Соответствующие правовые подходы изложены в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 №301-ЭС21-25438, от 07.03.2024 №305-ЭС23-24873 по делу №А41-24254/2022.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в августе 2002 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:0018, площадью 1026700 кв.м. В качестве правообладателя указана Сосновоборская ТЭЦ ОАО «Красноярскэнерго», вид права - постоянное бессрочное пользование.

В подтверждение факта образования указанного земельного участка в материалы дела представлены: решение исполнительного комитета Березовского районного Совета народных депутатов от 21.09.1988 №229 об изъятии участка и его предоставлении для строительства Сосновоборской ТЭЦ;  решением исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 31.01.1990 о предоставлении дирекции Сосновоборской ТЭЦ земельного участка совхоза Есаульский площадью 148,5 га во временное пользование с правом вырубки леса; 

Постановлением Администрации г. Сосновоборска от 20.07.1992 №71 Сосновоборской ТЭЦ выдано свидетельство на право пользования землей, выделенной под строительство промышленной площадки площадью 288,3 га и земельный участок 26,3 га на период временного пользования землей на период строительства. 

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края №547 от 03.11.2006 уточнена площадь составного земельного участка (единого землепользования), общей площадью 927715,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0000000:0018.

Далее, постановлением администрации Березовского района от 08.08.2007 №841 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0000000:0018 разделен, одним из образуемых после разделения земельных участков являлся участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016, площадью 525965 кв.м. по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе п. Тартат, с разрешенным использованием – для строительства золоотвала.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016, земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2006, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе п. Тартат. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, площадь 525965 +/- 1269 кв.м. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Основанием заявленных требований является наличие в ГЛР сведений о наложении границ земель лесного фонда на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016. Истец просит об обязании ответчика исключить сведения из ГЛР в части наложения границ земель лесного фонда на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 в указанных истцом точках пересечения.

Таким образом, фактически истец просит в судебном порядке подтвердить приоритет категории муниципального земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016, указанной в ЕГРН, над сведениями ГЛР об отнесении части участка к землям лесного фонда.

Судом установлено, что Российская Федерация является собственником лесных участков, категория – земли лесного фонда, кадастровый номер земельного участка 24:04:0000000:10744, площадь 219704427 кв.м.,  в том числе - Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский»

<

...>, 8 (за исключением выделов 1, 3, 4, 5, 7, 25, 26), 9, 11, 13 (за исключением выдела 9), 14-32. Согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10744, участок относится к землям лесного фонда, виды разрешенного использования: предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Маганского лесничества, дата присвоения кадастрового номера - 27.03.2015. 

Как следует из информации о лесном участке от 22.06.2023, подготовленной начальником отдела государственного лесного реестра, государственной экспертизы проектов освоения лесов и земельных отношений Министерства, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 площадью 525 965 кв. м фактически расположен на землях лесного фонда в квартале 4 (части выделов 2, 3, 4, 5, 6) Березовского участкового лесничества (совхоз «Есаульский») Маганского лесничества. Целевое назначение: защитные леса (зеленые зоны), является частью земельного участка из состава земель лесного фонда: с кадастровым номером 24:04:0000000:10744, номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04214-2015-09-3330-200. Правообладатель: собственность Российской Федерации, зарегистрировано в ЕГРН № 24-24/005-24/001/004/2015-1364 от 27.02.2015 Назначение лесного участка (виды пользования): для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Маганского лесничества. 

В подтверждение факта пересечения границ земельного участка с землями лесного фонда в материалы дела представлены выкопировка из плана Березовского участкового лесничества (совхоз «Есауловский»), Маганское лесничество (лесоустроительный планшет), выписка из таксационного описания лесного участка, карта-схема расположения и границы лесного участка Березовского участкового лесничества (совхоз «Есаульский») квартал 4 (части выделов 2, 3, 4, 5, 6) с указанием земель лесного фонда и испрашиваемого участка.

По результатам проведенной судом по ходатайству истца судебной экспертизы сделаны выводы о том, что  при сопоставлении границ Маганского лесничества Красноярского края, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2021 №258, с границами земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 выявлено, что часть земельного участка накладывается на земли лесного фонда Маганского лесничества в Красноярском крае (земельный участок с кадастровым номером 24:04:00000000:10744). Площадь наложения составляет 390904 кв.м., приведен каталог наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 на земли лесного фонда.

Указанное доказательство лицами, участвующими в деле, не оспорено.

Заключение судебной экспертизы от 16.05.2024 № 413-05/2024 соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сделанные в заключении выводы по существу представляют ясные и полные ответы на поставленные судом вопросы, не допускают различного толкования. Заключение не имеет противоречий и не вызывает сомнений в объективности и квалификации экспертов. Заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер, основано на достаточном исследованном материале, выполнено с учетом предоставленных на экспертизу материалов. Доказательств некомпетентности назначенной судом экспертной организации, нарушений законодательства экспертами и иных злоупотреблений при проведении экспертизы, в материалах дела не имеется. Эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности, соответственно, правовых оснований не доверять заключению у суда не имеется. Правом на заявление ходатайств о проведении повторной либо дополнительной судебной экспертизы, стороны не воспользовались. Следовательно, заключение является надлежащим и допустимым доказательством.

Таким образом, факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 с землями лесного фонда в пределах федерального земельного участка с кадастровым номером 24:04:00000000:10744, материалами дела подтвержден.

При этом спорный земельный участок имеет иную категорию земель.

Как уже отмечалось, при рассмотрении настоящего иска необходимо установить предусмотренную законом совокупность условий для применения лесной амнистии на основании части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ.

Факт возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером  24:04:0305004:1016 до 01.01.2016 подтвержден материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка от 22.03.2024.

Между тем, положения части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ в настоящем случае не могут быть применены, в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 2 части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ.

В силу пункта 2 части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ, положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Спорный земельный участок имеет такую категорию земель.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016, в его пределах расположены объекты с кадастровыми номерами  24:04:0305004:1455, 24:04:0305004:1456, 24:04:0305004:1457. 

Между тем, факт нахождения на земельном участке указанных, либо каких-либо иных объектов недвижимости, противоречит установленным судом обстоятельства дела. 

Так, вступившим в законную силу апелляционным определением Красноярского краевого суда от 15.02.2023 по делу №33-701/2023 судом на основании проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 объекты недвижимости отсутствуют. Кроме того, экспертом также установлено наличие пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 с землями лесного фонда (Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоза «Есаульскиий»). 

Установленные судом общей юрисдикции обстоятельства, связанные с фактическим отсутствием на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0305004:1016 каких-либо объектов недвижимости, в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются для суда обязательными и не подлежат повторному доказыванию. Сторонами данные обстоятельства не оспорены.

Более того, в своих пояснениях относительно отнесения земельного участка к категориям, предусмотренным части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ, истец указал, что лесная амнистия может быть распространена на земельный участок из земель промышленности даже при отсутствии на нем объектов недвижимости на основании части 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2022, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Согласно этой же норме в редакции, действующей с 25.12.2023, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Суд учитывает, что рассматриваемый в настоящем деле вопрос об обязании ответчика исключить из ГЛР сведения о наложении границ земель лесного фонда на спорный участок подлежит рассмотрению с применением норм публичного права. Толкование природы данных норм в контексте целей законодательного регулирования приводит к выводу о том, что целью статьи 14 Закона №172-ФЗ является, прежде всего, обеспечение правовой защиты лесов. Сохранение за залесенными земельными участками правового режима, присущего иным категориям земель, нежели землям лесного фонда (согласно данным ЕГРН), вопреки сведениям ГЛР, допустимо лишь в исключительных случаях.

В этой связи при рассмотрении вопроса о применении лесной амнистии следует руководствоваться актуальным правовым регулированием, имеющим место ко времени рассмотрения дела, как наиболее соответствующим указанной выше цели.

Как уже отмечалось, лесная амнистия применяется вопреки обстоятельствам, указанным в частях 6, 7 статьи 14 Закона №172-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня направления органом регистрации прав в уполномоченный орган решения о необходимости устранения реестровой ошибки в отношении соответствующего земельного участка в орган регистрации прав не поступит уведомление уполномоченного органа власти об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ, часть 4 статьи 60.2, часть 6 статьи 61 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Как указано в пункте 6 письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 №26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ», о возможности устранения возникшей в силу противоречия сведений ЕГРН и ГЛР реестровой ошибки в пользу правообладателей нелесных участков Росреестр обязан уведомить Рослесхоз, который в течение 45 дней вправе проверить наличие оснований для оспаривания возникшего права. В течение этого срока устранение реестровой ошибки не осуществляется. Если в течение трех месяцев в Росреестр со стороны Рослесхоза не поступят документы, свидетельствующие об обращении в суд, или поступило сообщение Рослесхоза об отсутствии оснований для судебного оспаривания права, устранение реестровой ошибки осуществляется в общем порядке. Указанное сообщение может быть подано и раньше установленного срока, что подразумевает устранение реестровой ошибки в более ранний срок.

Как указано в части 3 статьи 61 Закона №218-ФЗ, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости

Вместе с тем, исходя из требования истца, между сторонами существует спор о праве, об изменении площади, конфигурации и границ земельного участка. Удовлетворение исковых требований повлечет за собой ограничение права собственности Российской Федерации на земельный участок, что приведет к нарушению имущественных прав собственника. 

Согласно правоприменительной практике норм о лесной амнистии, из анализа положений статьи 14 Закона №172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права (определение Верховного Суда РФ от 07.05.2024 №304-ЭС24-1425 по делу №А70-3305/2023, постановления Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2024 по делу №А41-3983/2023, от 10.10.2023 по делу №А41-85532/2020, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2023 по делу №А70-3305/2023, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.02.2021 по делу №А52-5153/2019, и др.)

Таким образом, в данном случае положения части 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ не подлежат применению.

При изложенных обстоятельствах, несмотря на факт возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером  24:04:0305004:1016 до 01.01.2016, иные условия для применения части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ в настоящем случае судом не установлены в виду наличия обстоятельств, указанных в пункте 2 части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ,  и препятствующих для применения судом лесной амнистии. Объекты недвижимости на указанном земельном участке, пересекающемся с землями лесного фонда, отсутствуют, какая-либо деятельность не ведется. При этом границы Маганского лесничества определялись в соответствии с материалами лесоустройства, земельные участки, входящие в состав указанного лесничества, внесены в государственный лесной реестр, являются ранее учтенными, находятся в государственной собственности в силу закона.

В такой ситуации исключение по лесной амнистии данной части земельного участка из сферы действия правового режима земель лесного фонда, с распространением на нее режима земель согласно данным ЕГРН, может привести к существенному снижению правовой защиты лесов Маганского лесничества, их неправильному или нерациональному использованию, что недопустимо.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит.

Судебные расходы за проведение судебной экспертизы, с учетом результата рассмотрения настоящего спора, остаются на истце.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова