СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6152/2017-АК

г. Пермь

13 июля 2017 года

Дело № А50-23011/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т. Л.

судей                                 Жуковой Т.М., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Минина Сергея Владимировича: Шумкова О.Ю. (паспорт, доверенность от 05.12.2016);

от заявителя, индивидуального предпринимателя Перевозчикова Виталия Анатольевича: Скрябина Ю.С. (паспорт, доверенность от 07.08.2014);

от ответчика: Ворошкова С.А. (паспорт, доверенность от 30.12.2016);

от третьего лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, индивидуального предпринимателя Перевозчикова Виталия Анатольевича, заявителя, индивидуального предпринимателя Минина Сергея Владимировича, ответчика, Администрации города Березники,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 21 марта 2017 года,

принятое судьей Н.В. Вавиловой 

по делу № А50-23011/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Минина Сергея Владимировича (ОГРНИП 310591805700012, ИНН 591800641430), индивидуального предпринимателя Перевозчикова Виталия Анатольевича  (ОГРНИП 308591820500016, ИНН 591801092503)

к Администрации города Березники 

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края  

о возложении обязанности изъять земельный участок для муниципальных нужд и заключить соглашение о выкупе нежилого помещения,

установил:

Заявители индивидуальный предприниматель Минин Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель Перевозчиков Виталий Анатольевич обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлениями к Администрации города Березники (ответчик) о признании недействительными писем от 24.08.2016  № 08-03-09/575м,  № 08-03-09/574п, о возложении на ответчика обязанности  изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 59:03:0400073:38, расположенный по адресу: г. Березники, ул. Свердлова, 29,  и заключить с заявителями соглашение о выкупе нежилого помещения по цене, определенной в оценочном отчете,  в сумме 5 606 900 руб. каждому собственнику.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Решением арбитражного суда от 21.03.2017 (резолютивная часть от 15.03.2017) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Березники в предоставлении заявителям компенсации за встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Свердлова, д.29, выраженное в письмах от 24.08.2016 № 08-03-09/575м, № 08-03-09/574п,  как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Администрацию города Березники устранить нарушение прав и законных интересов заявителей  путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Свердлова, д.29, имеющего кадастровый номер 59:03:0400073:38; принятия решения об изъятии у  заявителей для муниципальных нужд принадлежащих им долей в праве собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Свердлова, д.29, общей площадью 327,4 кв.м, этаж цоколь, номера на поэтажном плане 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31; заключения  с каждым из заявителей соглашения о выкупе ½ доли в праве собственности на нежилые помещения по цене 3 717 625 руб.

Решение суда от 21.03.2017 обжаловано заявителями, ответчиком в апелляционном порядке. 

Заявители в апелляционных жалобах не согласны с решением суда в части возложения на ответчика обязанности заключить соглашение о выкупе доли в праве собственности по цене 3717625 руб., указывают, что выводы экспертного заключения № 023/17-Н являются необоснованными. Представленное ими заключение индивидуального предпринимателя Никулиной О.А. не опровергнуто и недействительным не признано. Заявители просят решение суда изменить, обязать ответчика заключить соглашение о выкупе доли по цене  5606 900 руб.

Ответчик с доводами апелляционных жалоб заявителей не согласен. 

В свою очередь ответчик обжалует решение суда в полном объеме, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что принятые им решения не противоречат закону и не нарушают прав заявителей. Ответчик считает необоснованным применение по аналогии закона положений ст. 32 ЖК РФ, указывает, что срок отселения граждан из дома № 29 по ул. Свердлова г. Березники установлен до 31.12.2017,  необходимость изъятия земельного участка отсутствует. По мнению ответчика в рассматриваемом споре подлежит применению специальный нормативный акт – постановление Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п, заявители не вправе ставить вопрос об изъятии земельного участка. Кроме того, ответчик указывает, что при рассмотрении спора в порядке главы 24 АПК РФ суд первой инстанции вышел за пределы требований, вытекающих из административных правоотношений, и принял решение о размере выкупной цены нежилых помещений.

Заявители против доводов апелляционной жалобы ответчика возражают.

Третье лицо отзыв на апелляционные жалобы не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявители являются собственниками (по ½ доле в праве) нежилого помещения площадью 327,4 кв.м (номера на поэтажном плане 14 – 31) в цокольном этаже многоквартирного дома по адресу : г. березники, ул. Свердлова, 29.

Постановлением Администрации города Березники от 01.08.2016 № 2412 на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 19.07.2016  № 1, в соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006  № 47,  с учетом программы строительства многоэтажных жилых домов в г. Березники, в правобережной части города Березники, многоквартирный дом, находящийся по адресу: г. Березники, ул. Свердлова, д.29,  признан аварийным и подлежащим сносу.

Письмом от 02.08.2016 № 18-07-08/329 Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Березники уведомило заявителей о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

04.08.2016 заявители обратились к ответчику с заявлениями о заключении с ними  соглашения о выкупе нежилого помещения общей площадью 327,4 кв.м, находящегося по адресу: г. Березники, ул. Свердлова, д.29, исходя из рыночной стоимости за 1 кв.м либо о предоставления равноценного помещения.

В письмах от 24.08.2016 № 08-03-09/575м,	 № 08-03-09/574п ответчик отказал в заключении такого соглашения, указав что требований об освобождении нежилых помещений не предъявлено, собственники вправе использовать нежилые помещения по их назначению.

Ссылаясь на то, что решения ответчика, изложенные в письмах от 24.08.2016 № 08-03-09/575м,	 №08-03-09/574п, противоречат закону, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 235 ГК РФ, предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в частности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства РФ от 22.06.2007 N 814-р.

Пунктом 3 указанного распоряжения Минфину России поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.

Распоряжением Правительства Пермского края от 22.09.2014 N 256-рп "О проведении эвакуации населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" города Березники" предписано провести эвакуацию населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" в г. Березники в срок до 31.12.2014. 

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п утвержден Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Березники от 01.08.2016 № 2412 многоквартирный дом по адресу: г. Березники, ул. Свердлова, д.29, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в доме – до 31.12.2017. Управлению городского хозяйства администрации города в срок не позднее 10 дней со дня вступления постановления в силу предписано подготовить проект муниципального правового акта администрации города о включении дома в список домов, признанных аварийными (непригодными для проживания) вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники. Управлению имущественных и земельных отношений администрации города предписано: в срок не позднее 30 дней со дня вступления постановления в силу направить гражданам, проживающим в этом доме документы, предусмотренные постановлением администрации города от 16.10.2015 № 2503 «Об утверждении порядка реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии  на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники;  в срок не позднее 90 дней со дня вступления постановления в силу подготовить проект муниципального правового акта администрации города о включении граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии  на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники и направить его на согласование в установленном порядке. 

Принадлежащие заявителям нежилые помещения находятся в многоквартирном доме, признанным аварийным (непригодным для проживания) вследствие техногенной аварии. 

Установленное в п. 1 ст. 18 Закона  № 68-ФЗ право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций,  на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, не может быть поставлено в зависимость от статуса помещения  многоквартирном доме, признанного непригодным для проживания.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношения подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения. Такими правовыми актами являются распоряжение Правительства РФ от 22.06.2007 N 814-р, распоряжение Правительства Пермского края от 22.09.2014 N 256-рп, постановление Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемые решения ответчика об отказе в заключении соглашения относительно принадлежащих заявителям нежилых помещений противоречат закону и нарушают права и законные интересы заявителей.

Согласно ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

По смыслу гл. 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Суд вправе с учетом конкретных обстоятельств дела избрать надлежащий способ устранения нарушенных прав, который обеспечит эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, что отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах.

В настоящем деле суд первой инстанции признал надлежащим способом устранения допущенных нарушений возложение на ответчика обязанности принять решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, об изъятии для муниципальных нужд долей в праве собственности на нежилые помещения, принадлежащих заявителям,  заключение  с каждым из заявителей соглашения о выкупе ½ доли в праве собственности на нежилые помещения по цене 3 717 625 руб.

При этом судом первой инстанции не было учтено следующего. 

Многоквартирный дом по адресу: г. Березники, ул. Свердлова, д. 29 признан аварийным не вследствие естественного физического износа в процессе эксплуатации, а вследствие техногенной аварии, которая является чрезвычайной ситуацией федерального уровня, для ликвидации последствий и переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, были выделены средства федерального и краевого бюджетов.

В связи с чем, защита имущественных прав заявителей  и приобретение нежилых помещений взамен признанных аварийными  возможны только в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-П.

В соответствии с утвержденным Порядком на реализацию мероприятий по переселению граждан бюджету г. Березники предоставляются иные межбюджетные трансферы из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств федерального бюджета, а гражданам, переселяемым из непригодного для проживания жилищного фонда, предоставляются социальные выплаты для приобретения жилого помещения.

Согласно представленным сведениям на момент рассмотрения спора 79,9% собственников жилых помещений в многоквартирном доме  № 29 по ул. Свердлова г. Березники заключили соглашения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность принадлежащих им жилых помещений, доли в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок. 15% жилых помещений в этом доме принадлежит на  праве собственности муниципальному образованию «город Березники».

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение об изъятии земельного участка и помещений  для муниципальных нужд, а также заключить соглашение о выкупе помещений заявителей, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, доводы апелляционных жалоб заявителей о неправильном определении цены выкупаемых долей в праве собственности не могут быть приняты во внимание. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб заявителей судом апелляционной инстанции не установлено.

 В рассматриваемом случае устранение нарушенных прав заявителей должно быть произведено путем обеспечения предоставления заявителям  иного нежилого помещения, в соответствии с порядком, утверждённым Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что срок отселения граждан из дома № 29 по ул. Свердлова г. Березники установлен до 31.12.2017,  не может быть принят во внимание. Указанный срок не является сроком начала переселения граждан из указанного дома.   Как следует из материалов дела,  мероприятия по переселению  уже осуществлены  в отношении 79,9% собственников жилых помещений.

 При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ). 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению  относятся на ответчика. Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам относятся на лиц, обратившихся с апелляционными жалобами. Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителями при подаче апелляционных жалоб, подлежит возврату на основании ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 марта 2017 года по делу № А50-23011/2016 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации города Березники, изложенные в письмах от 24.08.2016 № 08-03-09/575м, № 08-03-09/574п.

Обязать Администрацию города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем обеспечения предоставления индивидуальным предпринимателям Минину Сергею Владимировичу, Перевозчикову Виталию Анатольевичу иного нежилого помещения, в соответствии с порядком, утверждённым Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.

Взыскать с Администрации города Березники (ОГРН 1025901701616, ИНН 5911000244) в пользу индивидуального предпринимателя Минина Сергея Владимировича (ОГРНИП 310591805700012, ИНН 591800641430) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению.

Взыскать с Администрации города Березники (ОГРН 1025901701616, ИНН 5911000244) в пользу индивидуального предпринимателя Перевозчикова Виталия Анатольевича (ОГРНИП 308591820500016, ИНН 591801092503) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению».

Возвратить индивидуальному предпринимателю Минину Сергею Владимировичу (ОГРНИП 310591805700012, ИНН 591800641430) 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению № 000441 от 18.04.2017.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Перевозчикову Виталию Анатольевичу (ОГРНИП 308591820500016, ИНН 591801092503) 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению № 000440 от 18.04.2017.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Т.Л. Зеленина 

 

Судьи

Т.М. Жукова 

 

Т.В. Макаров