АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2048/2022

г. Ставрополь

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

    Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Пузановой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к администрации г. Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица: - федеральное государственное автономное образовательное учреждение   

                      высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет», ОГРН  

                   1022601961580, ИНН 

<

***>, 

                    - комитет градостроительства администрации города Ставрополя, ОГРН            

                   1052600294064, 

о признании права собственности Российской Федерации на реконструированный объект недвижимости – нежилое здание – учебный корпус, лит. «А», кадастровый номер 26:12:000000:3330, общей площадью 13 748,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>,

при участии представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае – ФИО1 по доверенности от 14.02.2022 № 26-06/726, представителя третьего лица федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «СевероКавказский федеральный университет» - ФИО2 по доверенности № 4497-01/16 от 11.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г. Ставрополя о признании права собственности Российской Федерации на реконструированный объект недвижимости – нежилое здание – учебный корпус, лит. «А», кадастровый номер 26:12:000000:3330, обшей площадью 13 748,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Определением от 04.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены

ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» и комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

К судебному заседанию от комитета градостроительства администрации города Ставрополя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя комитета.

От третьего лица – ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали и просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, представителей не направили, иных ходатайств не заявили. В связи с этим суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, по представленным документам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:336, площадью 172 330 кв.м,  расположенный по адресу: 

<

...>, разрешенное использование: здания и сооружения высшего образовательного учреждения.

Постановлением главы г. Ставрополя от 11.10.2001 № 6049 вышеуказанный земельный участок закреплен за Северо-Кавказским государственным техническим университетом по фактическому пользованию в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 183558 от 19.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:336 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Администрацией г. Ставрополя выдано разрешение на строительство от 14.10.2005 №1/215 на выполнение реконструкции главного учебного корпуса СевКавГТУ (пристройка в осях «К-Н» и «1») со сроком действия до 14.10.2008.

В рамках проведенной реконструкции главного учебного корпуса, состоящего из трех объектов недвижимости, а именно литеров: «А» (кадастровый номер 26:12:000000:3330), «Б» (кадастровый номер 26:12:000000:3364) «В» (кадастровый номер 26:12:010402:508, к литеру «А» общей площадью 13310,2 кв.м было пристроено 7-ми этажное строение. Помимо указанного, в учебном корпусе лит. «А» (кадастровый номер 26:12:000000:3330) проведены иные реконструкции, перепланировки и переустройства.

Согласно выписке ЕГРН здание лит. А (кадастровый номер 26:12:000000:3330) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (дата регистрации права 17.02.2004 № 26-01/12-5/2004-2014) и перадано в оперативное управление ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» (дата регистрации права 17.02.2004 № 26-01/12-5/2004-2014).

По результатам проведенных работ изменены основные характеристики здания учебного корпуса лит. «А», в том числе площадь, этажность. Данный объект недвижимости реконструирован, проведены внутренние перепланировки и переустройства, в результате изменена конфигурация помещений и площадей. После проведенной реконструкции с перепланировками подготовлен технический план здания, согласно которому  сумма площадей всего здания с пристройками составила 13 748,1 кв.м. 

Университетом получено строительно-техническое заключение №119/2021-СНИ от 31.08.2021, из содержания которого следует, что в результате реконструкции изменились параметры нежилого здания с кадастровым номером 26:12:000000:3330, расположенного по адресу: 

<

...>.

Университет обращался в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Письмом от 08.10.2021 №06/1-09/1-1/2865 в выдаче разрешения было отказано.

В связи с отсутствием документа, подтверждающего ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:000000:3330 не представляется возможным, поэтому ТУ Росимущества в СК обратилось с настоящим иском в суд. 

В материалах дела имеется отзыв ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» на исковое заявление, из которого следует, что реконструированный объект недвижимости возведен без нарушений градостроительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находится в границах земельного участка, т.е. отвечает признакам, установленным статьей 222 ГК РФ, которые позволяют признать право собственности на самовольную постройку. В связи с изложенным третье лицо просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Оценивая требования истца о признании права собственности за Российской Федерацией, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав. 

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Согласно пункту 4.1.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Территориальное управление ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории Ставропольского края. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы наделены полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432). 

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296, 299).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что объект недвижимости, в отношении которого произведена реконструкция, был передан ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» в пользование на праве оперативного управления. Земельный участок, на котором расположено здание, находится у последнего в постоянном (бессрочном) пользовании.

 Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков или лица, которым земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование в целях строительства, вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела видно, что спорный объект возведен с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

В целях установления факта отсутствия нарушений, допущенных при реконструкции здания, по ходатайству ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

В заключении эксперта автономной некоммерческой организации «Независимая

Экспертно-Консультационная Служба» ФИО3 №103/11/22Э от 10.11.2022 указано: 

1. Реконструированный объект недвижимости – нежилое здание – учебный корпус, лит. «А», кадастровый номер 26:12:000000:3330, обшей площадью 13 748,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям действующих строительных норм (СП, СНиП, ГОСТ), градостроительным нормам, санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности и требованиям или обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащихся в иных документах.

2.  Сохранение самовольной постройки – реконструированный объект недвижимости – нежилое здание – учебный корпус, лит. «А», кадастровый номер 26:12:000000:3330, обшей площадью 13 748,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, не нарушит права и охраняемые законные интересы других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертом указано, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010402:336. Реконструированный объект недвижимости соответствует установленным ПЗЗ и градостроительным нормам. При возведении объекта учтены требования для создания доступности инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности Российской Федерации, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при реконструкции объекта (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе экспертное заключение эксперта автономной некоммерческой организации «Независимая Экспертно-Консультационная Служба» ФИО3 №103/11/22Э от 10.11.2022, подтверждающие соблюдение при реконструкции указанных норм. 

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленный объект недвижимости.

С учетом изложенного, требования истца о признании права собственности подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь удовлетворить. 

Признать право собственности Российской Федерации на реконструированный объект недвижимого имущества - нежилое здание – учебный корпус, лит. «А», кадастровый номер 26:12:000000:3330, общей площадью 13 748,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>. 

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     В.В. Пузанова