ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-3265/2018

г. Челябинск

23 апреля 2018 года

Дело № А76-25150/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова Ю.А., судей Бояршиновой Е.В.  и Скобелкина  А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Садреевой  С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Челябинской области  от 12.02.2018 по делу № А76-25150/2017 (судья Мерз  И.В.)

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» - Гулага  И.Р. (доверенность № 23/ТЭС/2-18  от 09.01.2018), 

Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» - ФИО2 (доверенность № 24 от 21.02.2018) 

14.08.2017 общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт»  (далее – заявитель, ООО «Теплоэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее Инспекция, контролирующий орган, ответчик) о признании незаконным   предписания № 1441 от 02.05.2017 об устранении нарушений прав потребителей -  проведении корректировки оплаты за отопление в соответствие с показаниями общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) в многоквартирном доме (далее-МКД) по ул. Академика Королева 8 г. Челябинска с января 2015 года по июнь 2016 года.

Предписание является незаконным, согласно п.п. «б» п.21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 (далее Правила № 307) размер оплаты определяется исходя из общей площади помещения и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 МКД  оборудован общим прибором учета тепловой энергии, не позволяющим вести раздельный учет теплоэнергии, используемой для горячего водоснабжения и отопления.

Общедомовое имущество находится в собственности жильцов дома, которые на общем собрании принимают решение о порядке его использования, в том числе, о перерасчете оплаты. Поскольку такое решение не принималось, общество не вправе произвести перерасчет оплаты (т.1 л.д. 2-3, 47).

Инспекция возражала против заявленных требований, ссылалась на законность своих действий, нарушение, установленное в ходе проверки дома  (т.1 л.д. 58).

Решением суда первой инстанции от 12.02.2018 в удовлетворении требований отказано.

Решением общего собрания жильцом МКД  15.09.2011 принято решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией.

Инспекция в ходе проверки установила нарушение Правил № 307 – непроведении корректировки оплаты за отопление в соответствии с показаниями ОДПУ  в период с января 2015 по июнь 2016 годов. Законность ранее выданного о проведении перерасчета предписания было предметом судебного рассмотрения, 05.12.2016 принято решение по делу № А76-5412/2017, где предписание признано соответствующим закону, повторной оценки этого обстоятельства не требуется.

Порядок корректировки оплаты предусмотрен п.п.3 п.3 приложения № 2 к Правилам № 307, она производится один раз в год, исполнение возложено на лицо, оказывающее услуги – теплоснабжающую компанию.

Не принят довод о невозможности проведения корректировки при отсутствии методики разделения показателей счетчика на услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Это обстоятельство не может быть основанием для отказа в проведении корректировки. Предписание является выполнимым, представлен достаточный срок для его выполнения (т.3 л.д. 5-9).

07.03.2018 от общества поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Суд первой инстанции не учел, что дом оборудован прибором учета тепловой энергии, которые не позволяет разделить количество тепловой энергии, потребляемое для горячего водоснабжения  и отопления и произвести корректировку оплаты. Правилами № 307 не установлен порядок разделения объемов тепловой энергии, этот порядок должно установить общее собрание жильцов дома, сделаны ссылки на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по делу № 26-03/13, нет данных за период равный 12 месяцев для применения формулы № 10 приложения № 2 к Правилам № 307. Не учтено, что заявитель не имеет доступа к общедомовому имуществу (т.3 л.д. 16-18).

Инспекция возражает против апелляционной жалобы, ссылается на обстоятельства установленные судебным решением (т.1 л.д. 67-70).

При отсутствии возражений пересмотр судебного решения производится в пределах оснований указанных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав стороны, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Теплоэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 27.02.2007 (т.1 л.д. 34), является телоснабжающей организацией для собственников квартир дома по адресу: 

<

...> о чем заключен договор. Дом имеет ОДПУ,  что подтверждается актом ввода прибора в эксплуатацию (т.2 л.д. 46-49).

В Инспекцию  поступила жалоба жильца дома  на повышение с 01.01.2016 тарифа на тепловую энергию  (т.2 л.д. 30).

18.11.2016 Инспекцией вынесено распоряжение № 5019 о проведении внеплановой проверки с целью проверки жалобы  (т.1 л.д.10-11). 

Составлен акт проверки № 5019  от 05.12.2016, установивший, что оплата  на отопление определяется расчетным путем – умножением значения тарифа по потреблению энергии на площадь помещения, объем горячей воды. Расчет должен производиться с перерасчетом платы за отопление  (т.1 л.д. 7-9).

Выдано предписание № 1441 от 02.05.2017, где обществу до 01.06.2017 предлагается  произвести корректировку платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии потребителям многоквартирного дома за период с января 2015 по июнь 2016 годов (т.1 л.д.6).

По утверждению подателя апелляционной жалобы – общества, суд первой инстанции неверно применил нормы материального права, признавая законным изменение порядка оплаты.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности выданного предписания.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора)… обращений и заявлений граждан… в случае нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

По подпункту 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. 

Согласно п. 23  Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления – в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307.

При этом исполнитель производит один раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307. Из анализа подпункта 3 пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 307 следует, что корректировку размера платы за коммунальные услуги обязан производить исполнитель, непосредственно предоставляющий потребителю коммунальные услуги.

Суд верно определил, что таким лицом является ООО «Теплоэнергосбыт», поскольку, по пункту 1 протокола от 15.09.2011 общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома жильцы решили перейти на прямые расчеты за теплоснабжение с ресурсоснабжающими организациями на условиях публичного договора.

Подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 определено, что в многоквартирном доме, оборудованном ОПУ тепловой энергии и отсутствии ИПУ тепловой энергии, в течение отопительного периода начисление платы за отопление производится исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при отсутствии данных сведений - по нормативу потребления. Корректировка платы за отопление на основании показаний ОПУ тепловой энергии производится один раз в год.

Согласно пункту 54 Правил № 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, плата за горячую воду состоит из двух частей:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды. В многоквартирном доме, который оборудован ОПУ тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении, определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя, из показаний ОПУ тепловой энергии.

Возможность разделения показаний общедомового прибора учета тепловой энергии между отоплением и подогревом воды определена в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

С учетом изложенного  суд первой инстанции признал оспариваемое предписание исполнимым, содержащим ясно сформулированное требование о необходимости провести корректировку платы за отопление с января 2015 по июнь 2016 год в соответствии с Правилами № 307, дан достаточный срок исполнения, указание адреса проверенного дома; каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

При таких обстоятельствах довод заявителя о незаконности  и невозможности исполнения предписания не нашел подтверждения, основания для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Не установлены нарушения, перечисленные в п. 4 ст. 270 АПК РФ:  имеется составленный в установленном порядке протокол судебного заседания, участники дела о рассмотрении извещены, судебные документы оформлены в соответствии с требованиями закона. 

Руководствуясь статьями  176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области  от 12.02.2018 по делу № А76-25150/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЮ.А. Кузнецов 

СудьиЕ.ФИО3 

А.П.Скобелкин