АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                 

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-813/2022

г. Майкоп

14 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года        

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-813/2022 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к арбитражному управляющему ФИО1 (141076, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании от: 

заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 №11, личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица – арбитражный управляющий ФИО1 (личность установлена по паспорту),

                                           У С Т А Н О В И Л:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.04.2022 рассмотрение дела в судебном заседании было назначено на 6 июня 2022 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве). В обоснование заявленных требований сослался на доводы, изложенные в  поданном заявлении.

Арбитражный управляющий требования заявителя не признал, считает их необоснованными, поскольку нарушения требований законодательства о банкротстве при проведении процедуры банкротства на предприятии-должнике допущено не было. В обоснование своих возражений сослался на доводы, изложенные в  отзыве на заявление.

  Изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.  

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.06.2020  по делу №А01-3416/2019 общество с ограниченной ответственностью «Терренкур» (далее – ООО «Терренкур») признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.03.2021 в отношении ООО «Терренкур» введена процедура  конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 

Управлением в результате рассмотрения фактов, изложенных в жалобеФИО3 на действия конкурсного управляющего ФИО1 были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях управляющего, выразившиеся в опубликовании в Едином Федеральном реестре недостоверных сведений и некорректных сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, а также нарушена периодичность  проведения  собрания кредиторов.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве). 

По факту выявленных нарушений управлением, по основанию неисполнения управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), 10 марта 2022 года составлен протокол об административном правонарушении №00070122.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в суд.

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. 

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2). 

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются основания, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. 

В силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 кодекса, в нем делается соответствующая запись. 

По результатам исследования протокола об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения. 

03.11.2020 в ЕФРСБ опубликовано сообщение о проведении 25.11.2020 собрания кредиторов ООО «Терренкур». На повестку дня было выставлено 8 вопросов, в том числе; №7  «о месте проведения последующих собраний кредиторов ООО «Терренкур»»; №8 «о периодичности проведения последующих собраний кредиторов ООО «Терренкур»».

В соответствии с требованиями подпункта 1 пунктом 5 статьи 9.1 Закона о банкротстве (введена Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выступившим в силу 01.04.2020) в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования. В этом случае: собрание кредиторов (комитета кредиторов) и собрание участников строительства в форме заочного голосования проводятся в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» (далее - Постановление №428) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов.

В соответствии с требованиями пункта 5 Постановления №428 данное постановление действует в течение 6 месяцев (с 25.05.2020 по 06.10.2020).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждении дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» продлен срок действия моратория на возбуждения дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, код основного вида деятельности которых в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности указан в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - перечень пострадавших отраслей российской экономики).

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1587 вступает в силу 7 октября 2020 и действует в течение 3 месяцев.

Таким образом, мораторий на возбуждение дел о банкротстве действовал до 07.01.2021. Собрание кредиторов ООО «Терренкур»  было организовано в форме заочного голосования,  с передачей кредитору  бюллетеней для голосования по каждому вопросу.

По результатам собрания кредиторов, проведенного в форме  заочного голосования, приняты решения, в том числе по вопросам №№7,8: «последующие собрания кредиторов проводить 1 раз в три месяца» и «решение по вопросу не принято». Указанные решения кредитора приняты арбитражным управляющим на основании бюллетеней для голосования ООО  «Гарант-1» от 25.11.2020, обладающего 100% правом голоса. 

Арбитражным управляющим решения проведенного собрания кредиторов были  опубликованы в ЕФРСБ 30 ноября 2020 года в том виде, в котором проголосовал  участник собрания кредиторов, что отражено в тексте сообщения о результатах проведения собрания №5813199. Данные обстоятельства повлекли некорректное указание арбитражным управляющим сведений о принятых на собрании решениях.   

Таким образом, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих арбитражному управляющему размещать достоверную и корректную информацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитета кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.03.2021 в отношении ООО «Терренкур» введена процедура  конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 

Собрание кредиторов ООО «Терренкур» должно было быть проведено арбитражным управляющим в процедуре конкурсного производства не позднее 16.06.2021.

Таким образом, проведение конкурсным управляющим ФИО1 собрания кредиторов  21.05.2021 (сообщением о результатах проведения собрания кредиторов должника от 24.05.2021 №6708773), не нарушает требования законодательства  о периодичности проведения собрания кредиторов. В данном случае суд не усматривает нарушения в данной части. 

Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий не принял всех зависящих от него мер к соблюдению требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) при публикации в ЕФРСБ сообщений, что привело к размещению в информационном ресурсе некорректных сведений о ходе процедуры конкурсного производства.

Между тем, исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве с установленными недочетами, не повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, прав и интересов кредитором должника.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления №10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим  ФИО1 своих обязанностей не повлекло для должника либо его кредиторов убытков. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.  

Согласно пункту 17 постановления№10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного арбитражным управляющим правонарушения, учитывая, что применение в данном случае меры административного наказания по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 25 000 рублей  до 50 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, совершившего правонарушение, а также  отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и факта причинения либо угрозы причинения вреда кредиторам, обществу или государству, суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ признать данное правонарушение малозначительным, в удовлетворении требований управления отказать. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                          Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявление Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> ) по привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              С.И.Хутыз