АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12194/2018

г. Чебоксары

13 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему открытого акционерного общества «РЭП» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.12.2018 № 01/83, 

арбитражного управляющего ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по ЧР или Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего открытого акционерного общества «РЭП» ФИО2 (далее – арбитражный управляющий ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

15 февраля 2019 года в арбитражный суд от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступили дополнительные письменные пояснения к заявлению.    

Представитель заявителя в судебном заседании 19.02.2019 просил суд привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебном заседании 19.02.2019 просил суд применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по доводам, указанным в письменных пояснениях.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу                         до 16 часов 00 минут 05 марта 2019 года.  

Представители лиц, участвующие в деле, в судебном заседании 05.03.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, руководствуясь статьями 28.1, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Управления от 17.01.2014 № П/06 при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-5444/2013 в Арбитражном суде Чувашской Республики - Чувашии, а также изучения сайтов Единого федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «Коммерсантъ», документов, имеющихся в Управлении, было установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.03.2014 года по делу №А79-5444/2013 арбитражный суд признал должника банкротом, открыл в отношении ОАО «РЭП» процедуру банкротства конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвердил ФИО4 

Определениями от 17.08.2015, 20.11.2015, 08.02.2016, 13.05.2016, 05.09.2016, 14.11.2016, 13.02.2017, 29.06.2017, 21.08.2017, 20.11.2017, 28.02.2018 и   09.06.2018   суд  удовлетворил  ходатайства  конкурсного управляющего, продлил срок конкурсного производства в отношении ОАО «РЭП» до 12.07.2018.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим ФИО2 своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего ФИО2  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 23.10.2018 № 00412118.

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 6 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

В силу статей 2 и 131 Закона о банкротстве целью проведения процедуры конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника за счет конкурсной массы, сформированной из выявленных активов должника.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Конкурсный управляющий ОАО «РЭП» ФИО4 сведения о решениях, принятых собранием кредиторов от 27.04.2018, опубликовал на сайте ЕФРСБ с нарушением срока - 01.08.2018 №2915304, в то время как такое сообщение должно было быть размещено не позднее 04.05.2018.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО4 назначил проведение собрания кредиторов ОАО «РЭП» на 11.06.2018, о чем разместил сообщение на сайте ЕФРСБ 28.05.2018 №2735077. Однако сообщение о результатах проведения собрания кредиторов и принятых на нем решениях конкурсный управляющий                 не разместил в ЕФРСБ.

Данные бездействия арбитражного управляющего ФИО4 свидетельствуют о нарушении прав кредиторов и иных лиц на получение информации, а также свидетельствует о нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Порядок созыва собрания кредиторов установлен статьей 14 Закона о банкротстве, в абзаце третьем пункта 4 которой указано, что дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Следовательно, конкурсный управляющий, назначая дату проведения собрания кредиторов, должен действовать, в том числе в интересах кредиторов, учитывать их предложения относительно даты, времени и места проведения собрания.

Сообщением от 28.05.2018 № 2735077, размещенным в ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО2 сообщил о проведении 11.06.2018 в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> (актовый зал) собрания кредиторов ОАО «РЭП». На повестку дня были вынесены такие вопросы как:

- внесение изменений в положение о продаже недвижимого имущества ОАО «РЭП» на электронных торгах;

- внесение изменений в положение о продаже имущества ОАО «РЭП»     балансовой стоимости менее 100 тыс. руб.;

- определение источника финансирования на составление сметы ипроведения ремонтных работ кровли административного здания по адресу:

<

...>;

- о рассмотрении коммерческих предложений потенциальныхпокупателей о приобретении имущества ОАО «РЭП».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2017 №1250 «О переносе выходных дней в 2018 году» установлено, что 11.06.2018 является выходным нерабочим днем.

Являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего руководителя предприятия, в строгом соответствии с требованиями закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО4            не мог не осознавать последствий своих действий, зная, что кредиторами являются юридические лица и государственные органы, привлечение представителей которых к исполнению служебных обязанностей в нерабочий день затруднителен. Назначенное на 11.06.2018 собрание кредиторов фактически было обречено на признание его несостоявшимся и повлекло необоснованные расходы за счет конкурсной массы должника на публикацию и рассылку уведомлений.

Следовательно, конкурсный управляющий ФИО2  организовал проведение собрания кредиторов в день, который препятствовал кредиторам и иным лицам принять в них участие, действовал недобросовестно и неразумно, вопреки интересам кредиторов и ОАО «РЭП». 

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Таким образом, закон предусматривает, что указанный срок является объективно достаточным для выполнения конкурсным управляющим всех требований Закона о банкротстве. Продление конкурсного производства является исключительным правом суда исходя из наличия обстоятельств, объективно свидетельствующих о необходимости завершения конкурсным управляющим соответствующих мероприятий.

Следовательно, предполагается, что в указанный срок конкурсным управляющим должны быть осуществлены все мероприятия, предусмотренные законом в целях формирования конкурсной массы должника и удовлетворения требований кредиторов.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4                         «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункте 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35                       «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» по истечении установленного Законом срока конкурсное производство может быть продлено судом лишь в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства, в частности, если это необходимо для реализации имущества должника, завершения расчетов с кредиторами или для рассмотрения заявления о привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.

Согласно пункту 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направлять суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

При определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего.

Из пункта 1 статьи 147 Закона о банкротстве следует, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.03.2014 года по делу №А79-7468/2015 арбитражный суд признал должника банкротом, открыл в отношении ОАО «РЭП» процедуру банкротства конкурсное производство.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.08.2015, 20.11.2015, 08.02.2016, 13.05.2016, 05.09.2016, 14.11.2016 процедура конкурсного производства неоднократно продлевалась.

В последующем конкурсный управляющий ФИО4 в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с ходатайством о продлении по истечении срока конкурсного производства в ОАО «РЭП» обращался с нарушением срока, что является нарушением требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 124 Закона о банкротстве, пункта 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 и свидетельствует о недобросовестности действий конкурсного управляющего ФИО2

Так, по сведениям официального сайта Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в сети Интернет по адресу: http://kad.arbitr.ru/ (картотека арбитражных дел) сроки конкурсного производства продлевались с нарушением сроков в следующем порядке, т.е. не заблаговременно.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                     от 13.02.2017 срок конкурсного производства продлен до 12.04.2017. Однако, арбитражный управляющий ФИО4 ходатайство о продлении срока конкурсного производства подал 03.05.2017, то есть через 21 день после истечения срока конкурсного производства. Кроме того, ходатайство подано с нарушением установленного порядка, в связи с чем трижды было оставлено судом без движения.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                      от 29.06.2017 срок конкурсного производства продлен до 12.07.2017. Однако арбитражный управляющий ФИО4 ходатайство о продлении срока конкурсного производства подал 17.07.2017, то есть через 5 дней после истечения срока конкурсного производства. Кроме того, ходатайство подано с нарушением установленного порядка, в связи с чем было оставлено судом без движения.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                      от 21.08.2017 срок конкурсного производства продлен до 12.10.2017. Однако арбитражный управляющий ФИО4 ходатайство о продлении срока конкурсного производства подал 17.10.2017, то есть через 5 дней после истечения срока конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                     от 20.11.2017 срок конкурсного производства продлен до 12.01.2018. Однако арбитражный управляющий ФИО4 ходатайство о продлении срока конкурсного производства подал 02.02.2018, то есть через 18 дней после истечения срока конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                     от 28.02.2018 срок конкурсного производства продлен до 12.04.2018. Однако арбитражный управляющий ФИО4 ходатайство о продлении срока конкурсного производства подал 02.05.2018, то есть через 20 дней после истечения срока конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                     от 09.06.2018 срок конкурсного производства продлен до 12.07.2018. Однако арбитражный управляющий ФИО4 ходатайство о продлении срока конкурсного производства подал 24.07.2018, то есть через 12 дней после истечения срока конкурсного производства.

Таким образом, заблаговременно до окончания установленного судом срока в арбитражный суд конкурсный управляющий ОАО «РЭП» ФИО4 с заявлением о продлении конкурсного производства не обращался, не принял надлежащих мер по исполнению возложенных на конкурсного управляющего обязанностей в части своевременного обращения в суд с ходатайством о продлении срока процедуры или о завершении процедуры конкурсного производства.

Отчет конкурсного управляющего составляется согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Правила подготовки отчетов); типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста РФ №195 от 14.08.2003 №195 (далее - Типовая форма отчета).

Согласно пункту 4 Правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 10 Правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно сообщениям от 11.06.2016 № 1130929; от 09.08.2016№1234147; от 14.10.2016 №1359657; от 11.03.2017 №1659564; от 10.02.2018№2451279, опубликованным на сайте ЕФРСБ, организатор торгов -конкурсный управляющий ОАО «РЭП», назначил проведение торгов наэлектронной площадке ООО «B2B-Center».

Однако в нарушение вышеуказанных норм права конкурсным управляющим ФИО2 в графе «Сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 не указана информация о привлечении вышеуказанной электронной площадки, что является нарушением пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 12 Правил подготовки отчетов, Типовой формы отчетов (Приложений № 4 и 5 к приказу № 195).

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчетеконкурсного управляющего должны содержаться в том числе сведения осумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 содержат сведения о расходных денежных операциях с обоснованием «Хозяйственные расходы, ФИО2.» по следующей операции: 03.10.2016 на сумму 12 000 руб. 00 коп.

Назначение платежа «Хозяйственные расходы, ФИО2.»                            не позволяет участникам дела о банкротстве получить полную и достоверную информацию о том, на что именно были потрачены денежные средства должника, что ущемляет права и интересы должника, кредиторов и ОАО «РЭП». Таким образом, конкурсным управляющим ФИО2 в течение процедуры банкротства собранию кредиторов и арбитражному суду регулярно представлялись отчеты, не содержащие полную и достоверную информацию о произведенных расходах должника.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии пунктом 1 статьи 130 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества (абзац 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 130 Закона о банкротстве арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 130 Закона о банкротстве, если в соответствии с Законом о банкротстве привлечение оценщика для определения стоимости имущества должника является обязательным, отчет оценщика об оценке имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества (далее также - отчет об оценке), более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков (далее - орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков).

Организационно - правовая форма должника - открытое акционерное общество. Акции находятся в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также осуществляющим полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила № 299) установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона                                           «О несостоятельности (банкротстве)».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003                   № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Приказ Минюста РФ № 195) (приложение 4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195).

Из раздела №6 «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнение обязанностей» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.12.2017 следует, что «...проводится оценка дебиторской задолженности должника».

Согласно письму арбитражного управляющего ФИО4, представленному в адрес Управления 03.08.2018, «..дебиторская задолженность ОАО «РЭП» была оценена независимым оценщиком и предложена конкурсным управляющим собранию кредиторов должника для утверждения ее реализации с торгов, однако, собранием кредиторов от 25.01.2017 решено не утверждать такое положение». Согласно заключению ООО «М-холдинг» рыночная стоимость дебиторской задолженности ОАО «РЭП» в размере 418 662, 21 руб. составляет всего 41 866 руб. Оценщик проводил оценку только на данных базы 1С и актах сверок, так как других документов у конкурсного управляющего не имеется».

В нарушение вышеуказанных норм права конкурсным управляющим ФИО4 ни в отчетах конкурсного управляющего, ни в ЕФРСБ                          не размещены сведения о результатах проведенной оценки имущества должника            (о дате и номере заключения по оценке имущества, дата и номер заключения государственного финансового контрольного органа), что свидетельствует о введении в заблуждение кредиторов и иных лиц о проведенной работе конкурсного управляющего и о состоянии должника, а также свидетельствует о нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, в отчетах конкурсного управляющего от 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 отсутствуют данные о привлечении конкурсным управляющим специалиста для проведения оценки дебиторской задолженности должника; нет информации о номере и дате отчета, составленного оценщиком и размещенного конкурсным управляющим в ЕФРСБ.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания (в ред., действующей до 21.12.2016).

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.

Инвентаризация имущества осуществляется конкурсным управляющим в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.1995 № 49 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций инвентаризации подлежит все имущество организации, независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В порядке пункта 3.48 Методических рекомендаций инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна также установить, в том числе, правильность и обоснованность сумм дебиторской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

В период конкурсного производства ФИО4 была проведена инвентаризация имущества должника. Согласно акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами №3 от 19.05.2014 у должника выявлена дебиторская задолженность на общую сумму             902 555,38 руб., подтвержденная дебиторами на общую сумму 822 655,44 руб.

В результате сопоставления данных, указанных в отчетах конкурсного управляющего, с выявленными в результате инвентаризации сведениями об исключении из конкурсной массы дебиторской задолженности, было установлено расхождение. Как следует из раздела №7 «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» 

- отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 22.03.2016 балансовая стоимость имущества, включенного в конкурсную массу дебиторской задолженности, составила 613,88 тыс. руб. Исключена из конкурсной массы - 327,02 тыс. руб.;

- отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.04.2017 балансовая стоимость имущества, включенного в конкурсную массу дебиторской задолженности, составила 45, 5 тыс. руб., исключена из конкурсной массы - 721,12 тыс. руб.;

- отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.10.2017 балансовая стоимость имущества, включенного в конкурсную массу дебиторской задолженности, составила 527, 14 тыс. руб., исключена из конкурсной массы -327, 02 тыс. руб.;

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.04.2018 и от 02.07.2018 исключена из конкурсной массы дебиторская задолженность -874, 8 тыс. руб. При этом, в указанном разделе сведения о включении в конкурсную массу (балансовая стоимость) дебиторской задолженности отсутствуют.

Однако в разделах №10 «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим» и №9 «Сведения о размере денежных средств, поступивших должнику, об источниках данных поступлений» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 отражено, что арбитражным  управляющим ФИО2 проведена работа по взысканию дебиторской задолженности в период с 12.03.2014 по 10.04.2017 на сумму 152,6 тыс. руб.

В нарушение пунктов 4 статьи 20.3, статьи 131, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности 22.03.2016, 10.04.2017, 03.10.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 имеются недостатки: противоречия в разделе №7 вышеуказанных отчетов; исключение дебиторской задолженности в сумме большей, чем подтвержденной инвентаризационной описью; арбитражным управляющим не приложены к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности документы, подтверждающие проделанную работу по возврату дебиторской задолженности в сумме 152, 6 тыс. руб. в конкурсную массу должника.

Конкурсным управляющим ФИО4 в отчетах конкурсного управляющего от вышеуказанных дат: не указаны сведения о проведенной работе по поиску, установлению дебиторской задолженности; не представлены собранию кредиторов и в арбитражный суд (в материалы банкротного дела) сведения об обращениях о взыскании дебиторской задолженности (в том числе в судебном порядке); не представлены в суд документы по полному списанию дебиторской задолженности, об остававшейся дебиторской задолженности, об оценке дебиторской задолженности и о направлении отчета оценщика имущества должника в государственный финансовый контрольный орган для дачи заключения, а также документов по реализации дебиторской задолженности, поступления денежных средств от дебиторской задолженности и иных принятых мерах по надлежащему формированию конкурсной массы должника, удовлетворению требований кредиторов должника, изложенное вводит в заблуждение кредиторов, свидетельствует о нарушении их прав и иных лиц на получение достоверной информации о размере дебиторской задолженности и приводит к затягиванию процедуры банкротства.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о недобросовестности действий конкурсного управляющего, непринятии им мер, направленных на достижение цели конкурсного производства и максимального и своевременного удовлетворения требований кредиторов.

Абзацем 3  пункта 2 статьи  143  Закона о банкротстве предусмотрено,   что   в   отчете   конкурсного   управляющего   должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

В подпунктах «б», «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего указано, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в том числе сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В разделе №9 «Сведения о размере денежных средств, поступивших должнику, об источниках данных поступлений» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 указано, что поступили денежные средства на сумму 152, 6 тыс. руб. (дебиторская задолженность), на сумму 30, 00 тыс. руб. (ООО «УК «Управдом»), на сумму 221,20 тыс. руб. (ФИО5 по договору купли-продажи б/н от ноября 2015 года), на сумму 25, 00 тыс. руб. (ФИО6 по договору купли-продажи от мая 2015 года).

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.04.2018 информация о поступлении денежных средств по вышеуказанным поступлениям не указана.

Неотражение достоверной информации в отчетах конкурсного управляющего нарушает права кредиторов, в том числе заявителя жалобы ООО «СтройГарант+», уполномоченного органа, а также иных лиц на получение достоверной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой и деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, предусмотрено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В нарушение вышеуказанных норм права в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток отсутствуют.

В соответствии с пунктами 11, 13 Правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

В нарушение вышеуказанных норм права конкурсным управляющим ФИО4 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, а также к отчетам о движении денежных средств должника 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 с материалами собраний кредиторов, проведенных в период с 01.03.2016 по 02.07.2018, направленные в арбитражный суд копии документов, подтверждающие сведения, указанные в отчетах не приложены, а именно, работу с дебиторской задолженностью, что указанно выше по тексту, заключения Росимущества о согласовании рыночной стоимости имущества должника для совершения сделки по продаже производственной базы, документы, подтверждающие расход и приход денежных средств должника и др.

Таким образом, из отчетов конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника ни кредиторам, ни уполномоченному органу, ни органу по контролю (надзору), ни арбитражному суду, ни иным лицам, имеющим право ознакомления с отчетом арбитражного управляющего о своей деятельности, не представляется возможным получить полную достоверную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства, а сам отчет, как носитель информации, утрачивает свое значение.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описании предприятия, о дате, времени и месте подведения результатов торгов; о сроках платежей, о дате, времени и месте подведения результатов торгов.

Организатор   торгов   -   конкурсный   управляющий   ОАО   «РЭП» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО2.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объект недвижимости должен обладать основными характеристиками, позволяющими определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

На сайте ЕФРСБ и сайте ЗАО «КоммерсантЪ» организатором торгов -конкурсным управляющим ОАО «РЭП» ФИО4 были размещены сообщения от 11.06.2016 №1130929 и №77031887733 от 11.06.2016; от № 1234147 и от 13.08.2016 №7731952370 о проведении открытых торгов в форме открытого аукциона от 14.10.2016 №1359657 от 15.10.2016 №77032013360, от 11.03.2017 №1659564 и от 11.03.2017 №77032149809, от №1972618 и от 29.07.2017 №12010032171, от 10.02.2018 №2451279 и от 12010069427 от 10.02.2018 о проведении публичного предложения по продаже имущества должника - административное здание площадью 1054,4 кв.м., гаражи -129,7 кв.м., земельного участка - 2347 кв.м., находящегося по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

...> Д.27А.

В последнем отчете оценщика от 16.02.2016 №21-02/2016 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, включающегося в себя административное здание общей площадью 1054, 4 кв.м (лит. А), гаражи площадью 129, 7 кв. м (лит. Б), находящиеся на земельном участке площадью 2347 кв.м. (кадастровый номер: 21:02:01 02 16:0040) по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

...> д.27.А. указана, полная характеристика данного объекта.

В нарушение пункта 4 статьи 20.3 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в вышеуказанных сообщениях, опубликованных на сайте ЕФРСБ, газеты ЗАО «КоммерсантЪ» о реализации имущества должника организатор торгов ФИО4 не указал сведения об имуществе должника, его составе, характеристиках, описание предприятия, в том числе кадастровый номер недвижимости, вид разрешенного использования и прочее, а также, о дате, времени и месте подведения результатов торгов.

Недобросовестное исполнение финансовым управляющим своих обязанностей нарушает права и интересы кредиторов на своевременное получение полной и достоверной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, не соответствует принципам разумности и добросовестности.

Факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела №А79-5444/2015, отчетом оценщика №21-02/2016 от 16.02.2016 и распечатками с сайта ЕФРСБ.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного (арбитражного) управляющего предусмотрен статьями 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

В силу пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 данного Закона.

Согласно пункту 19 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов. Обязательными условиями договора купли-продажи предприятия являются сведения о наличии или об отсутствии обременения в отношении предприятия.

Таким образом, на конкурсного управляющего возложена обязанность уведомить покупателя обо всех обременениях и ограничениях приобретаемого имущества. Иными словами, покупатель, участвуя в торгах и приобретая имущество, должен знать о том, какие ограничения, препятствия в пользовании имуществом возникнут у покупателя после того, как его договор купли - продажи будет заключен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (данная информация арбитражному управляющему ФИО4 по его запросу от 26.01.2016 выдана филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике-Чувашии) на земельный участок площадью 2 347 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...> на основании постановления судебного пристава-исполнителя о запрете с целью обеспечения сохранности имущества от 03.06.2013 наложено ограничение права (запрещение сделок с имуществом, запрет на отчуждение, дарение и регистрацию права собственности на принадлежащее ему имущество).

В нарушение статьи 20.3, статьи 129, статьи 110 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не предпринял необходимых мер по снятию обременения имущества ОАО «РЭП» и не указал ни в одной из публикаций о реализации имущества должника на сайте ЕФРСБ, ЗАО «Коммерсантъ», что в отношении реализуемого имущества имеется ограничение в виде запрета регистрационных действий, нарушил права потенциального покупателя, так как согласно подпункту 37 пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ наличие запрета на совершение регистрационных действий по переходу прав собственности на объект недвижимости является безусловным основанием для приостановления государственной регистрации.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьи 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

В силу пункту 5.1 приказа Минэкономразвития России №495 организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

В течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

В сообщениях, опубликованных на сайте ЕФРСБ от 11.06.2016 №1130929 и от 09.08.2016 №1234147, и на сайте ЗАО «Коммерсантъ» от 11.06.2016 №77031887733, и от 13.08.2016 №7731952370 о проведении торгов на электронной торговой площадке «B2B-Center» в форме аукциона по продаже имущества должника:

1) назначенного на 21.07.2016, указано следующее:

дата и время начала подачи заявок: 14.06.2016 в 10:00;

дата и время окончания подачи заявок: 20.07.2016 в 10:00;

2) назначенного на 22.09.2016, указано следующее:

дата и время начала подачи заявок: 15.08.2016 в 10:00;

дата и время окончания подачи заявок: 21.09.2016 в 10:00.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий ФИО4, являясь организатором торгов, установил срок прекращения приема подачи заявок по двум торгам накануне даты проведения торгов.

Недобросовестное исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей нарушает права и интересы кредиторов на своевременное получение полной и достоверной информации, не соответствует принципам разумности и добросовестности.

В соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися, организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Конкурсным управляющим ОАО «РЭП» ФИО4 размещены сообщения на сайте ЕФРСБ от 11.06.2016 №1130929 и от 09.08.2016 №1234147, а также на сайте ЗАО «Коммерсантъ» от 11.06.2016 №77031887733 и от 13.08.2016 №7731952370 о проведении торгов на электронной торговой площадке «B2B-Center» в форме аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 21.07.2016, на 22.09.2016.

В нарушение вышеназванных норм конкурсный управляющий ФИО4 на сайте ЕФРСБ сообщения о результатах проведения торгов в форме открытого аукциона, назначенных на 21.07.2016 и 22.09.2016, не разместил.

Порядок реализации имущества должника, находящегося в процедуре конкурсного производства, регулируется статьями 110, 111 и 139 Закона о банкротстве.

Исходя из пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника, не реализованного на первых и повторных торгах, осуществляется посредством публичного предложения.

При этом на данный порядок реализации имущества должника распространяются требования статьи 110 Закона о банкротстве, в том числе о сроках публикации (ст. 139 Закона о банкротстве).

В пункте 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлена обязанность организатора торгов опубликовать не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов сообщение о продаже предприятия.

Таким образом, информация о продаже имущества посредством публичного предложения должна быть опубликована не менее чем за 30 дней до начала проведения торгов. Соблюдение данного срока направлено на обеспечение равного доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе на обеспечение возможности для потенциальных покупателей зарегистрироваться на электронной площадке и сформировать документацию, необходимую для участия в торгах, своевременно оплатить задаток.

Организатор торгов - конкурсный управляющий ОАО «РЭП» ФИО4 разместил в ЕФРСБ сообщения от 14.10.2016 №1359657, от 11.03.2017 №1659564 о проведении торгов по продаже имущества должника путем публичного предложения.

Дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 16.10.2016, и дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 11.03.2017.

Однако в нарушение пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве объявление о проведении торгов посредством публичного предложения размещено на сайте ЕФРСБ 14.10.2016, то есть с нарушением срока на 29 дней и, 11.03.2017, соответственно, сообщение о реализации имущества должника путем публичного предложения размещено в день начала подачи заявок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 139 Закона о банкротстве в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи предприятия, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим (пункт 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве).

На собрании кредиторов должника 09.12.2014 утверждено Положение о реализации имущества ОАО «РЭП» стоимостью менее 100 000 руб.

На сайте в ЕФРСБ 05.05.2015 размещено сообщение № 595841 о результатах торгов по продаже имущества ОАО «РЭП» путем публичного предложения, торги балансовой стоимостью менее 100 тыс. рублей по лоту №1: движимое имущество - 633 ед. (оргтехника, инструменты, оборудование, средства защиты, хоз.товары, мебель, книги, оргтехника) признаны несостояшимися ввиду отсутствия заявок.

В силу пункта 2 статьи 139 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий реализации имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить комитету кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Между тем в материалах дела о банкротстве № А79-5444/2013 отсутствует сведения об изменении порядка, сроков и (или) условий реализации имущества должника стоимостью менее 100 000 руб. 00 коп.

Из вышеизложенного следует, что в период с 05.05.2015 по настоящее время имели место события, указанные в пункте 2 статьи 139 Закона о банкротстве, о возникновении, которых Закон о банкротстве обязывает конкурсного управляющего отчитаться перед собранием кредиторов, а именно, о дальнейшей реализации вышеуказанного имущества должника.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсным управляющим ФИО4 в течение длительного времени собрания кредиторов с целью представления изменения порядка, сроков и (или) условий реализации имущества должника стоимостью менее 100 000 руб. не инициировались, информация о дальнейшей реализации вышеуказанного имущества до собрания кредиторов не доводилась.

Из вышеизложенного следует, что арбитражным управляющим ФИО4 нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, статьи 14, пунктов 8-12 статьи 110, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 124, пункта 2 статьи 129, статьи 130, пункта 2 статьи 139, пункта 3, пункта 4, пункта 5 статьи 139, пункта 1 статьи 147, пункта 2 статьи 143, пунктов10-13 Правил подготовки отчетов, Типовых форм отчета, Общих правил №299, приказа Минюста РФ №195, Методических рекомендаций от 13.07.1995 №49.

Таким образом, ФИО4, при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ОАО «РЭП» ненадлежаще исполнены обязанности, возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 изложенные в возражениях от 17.12.2018 (л.д. 1-5 Том 4) и в письменных пояснениях (л.д. 139-146 Том 4) отклоняются арбитражным судом исходя из следующего.

Утверждение ФИО4 о том, что в сообщении о собрании кредиторов №2807564 от 24.06.2018 опубликованы сведения о собрании кредиторов ОАО «РЭП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) назначенного на 14.00 11.06.2018г., правового значения не имеет, поскольку согласно сайту ЕФРСБ раздел сообщение проведение о результатах собрания кредиторов 11.06.2018 и принятых на нем решениях, отсутствует (л.д. 204-205 Том 1 (приложение №1, 2).

Довод арбитражного управляющего о квалификации нарушения о назначенном на 11.06.2018 собрании кредиторов и о продлении процедуры банкротства конкурсного производства с нарушением сроков малозначительным также свидетельствует о признании данного нарушения (л.д. 133-138 Том 1) (приложение №3).

Довод о том, что информация о привлечении электронной площадки ООО «B2B-Center» отражена в отчетах конкурного управляющего, не может быть принят во внимание.

Так, конкурсным управляющим в графе «"Сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 22.06.2016,22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017, 06.04.2018 (с изменениями от 10.04.2018), 02.07.2018 не отражена информация о привлечении вышеуказанной электронной площадки, что не соответствует пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 12 Правил подготовки отчетов, Типовой формы отчетов (Приложений № 4 и 5 к Приказу № 195) (л.д. 63-80, 189 Том 1) (в отношении хозяйственный расходах л.д. 81,82, 90 Том 1; л.д. 105,114,139,163 Том 2) (л.д. 48, 97,124,141 Том 3) (приложение №4).

О наличии дебиторской задолженности должника, указанной конкурсным управляющим ФИО4 в своих возражениях, свидетельствует о бездействии со стороны ФИО4 по не отражению в отчетах конкурсного управляющего и не размещению в ЕФРСБ сведений о результатах проведенной оценки имущества должника (л.д. 18,43,51,65, 89,99,114,133 Том 3; л.д. 154,131, 116,107 Том 2) (приложение №5).

Всё перечисленное в отзыве конкурсного управляющего по поводу проведенных мероприятий в отношении дебиторской задолженности должны быть перечислены и раскрыты в отчетах конкурсного управляющего согласно требованиям законодательства о банкротстве.

Довод о том, что в пункте 4.5 протокола об административном правонарушении допущена опечатка в части указания наименования отчета - вместо «отчет о движении денежных средств» ошибочно указан «отчет о ходе конкурсного производства», также отклоняется судом поскольку указанная описка не влияет на состав правонарушения.

Довод арбитражного управляющего о квалификации выявленного нарушения как малозначительного с учетом характера правонарушения нельзя признать таковым и к тому же свидетельствует о признании данного нарушения.

Управление вменяет нарушения по событиям отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства и отчета о движении денежных средств должника 22.03.2016, 22.06.2016, 22.09.2016, 22.12.2016, 10.04.2017, 28.06.2017, 20.12.2017,06.04.2018, 02.07.2018 с материалами собраний кредиторов, проведенных в период с 01.03.2016-02.07.2018, а не к отзыву от 09.04.2018.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия.

Согласно статье 8 ФЗ №218–ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 ФЗ №218 -ФЗ).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (пункт 3 статьи 8 ФЗ №218-ФЗ).

В последнем отчете оценщика №21-02/2016 от 16.02.2016 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, включающего в себя административное здание общей площадью 1054, 4 кв.м (лит. А), гаражи площадью 129, 7 кв. м (лит. Б), находящиеся на земельном участке площадью 2347 кв.м. (кадастровый номер: 21:02:01 02 16:0040) по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, 

<

...> д.27.А, указана полная характеристика данного объекта.

При включение сведений в ЕФРСБ организатор торгов ФИО4 в сообщении о реализации имущества должника не указал сведения о должнике, его составе, характеристиках, описании предприятия, в том числе кадастровый номер недвижимости, вид разрешенного использования и прочее, а также о дате, времени и месте подведения результатов торгов (приложение №6).

В период составления протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий не предпринял необходимых мер по снятию обременения имущества ОАО «РЭП» и не указал ни в одной из публикаций о реализации имущества должника на сайте ЕФРСБ, ЗАО «Коммерсантъ», что в отношении реализуемого имущества имеется ограничение в виде запрета регистрационных действий, в связи с чем нарушаются права потенциального покупателя, так как для перехода права собственности к покупателю, он будет вынужден совершить ряд действий, выходящих за рамки обычного оборота, о необходимости которых он не знал и не мог знать, в случае покупки данного имущества ОАО «РЭП».

Данный факт подтверждается письмом Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (приложение №7). По пункту 10 отзыва конкурсного управляющего.

Довод конкурсного управляющего в возражении о том, что отсутствует необходимость в соблюдении срока окончания приема заявок не менее чем пять дней до даты проведения торгов, ошибочен.

Так, законодательством о банкротстве предусмотрен порядок реализации имущества должника, который регламентирован пунктами 8-10, пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве и пунктом 5.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.07.2015 №495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротств.

Решение о допуске заявителей к участию в торгах должно быть принято конкурсным управляющим в течение пяти дней, в течение которых конкурсному управляющему необходимо выполнить ряд мероприятий, в том числе:

рассмотреть заявку для участия в торгах на соответствие требованиям Закона о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов;

рассмотреть представленные заявителем документы на соответствие требованиям Закона о банкротстве или на недостоверность;

проверить поступление задатка потенциального покупателя для участия в торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 849 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 31 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» зачисление денежных средств на счета клиентов осуществляется не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа.

Кроме того, если расчетный документ (о перечислении задатка) поступил в кредитную организацию по истечении времени операционного дня, то днем его поступления должен считаться следующий операционный день (пункт 1.5.1 части 3 Положения Банка России от 5 декабря 2002 г. №205-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на территории Российской Федерации»).

Таким образом, для рассмотрении заявок и принятия решения о допуске потенциального участника к торгам накануне даты проведения торгов явно не достаточно.

Изменение установленного пятидневного срока рассмотрения заявок на участие в открытых торгах привело к тому, что финансовым управляющим не были проведены вышеперечисленные мероприятия в полном объеме, тем самым были нарушены требования подпункта 12.17 статьи 110 Закона о банкротстве и пункта 5.1 приказа Минэкономразвития России №495.

В сообщениях, опубликованных на сайте ЕФРСБ от 11.06.2016 №1130929 и от 09.08.2016 №1234147 и на сайте ЗАО «Коммерсантъ» от 11.06.2016 №77031887733 и от 13.08.2016 №7731952370 о проведении торгов на электронной торговой площадке «В2В-Сешег» в форме аукциона по продаже имущества должника, назначено на 21.07.2016, указано следующее:

- дата и время начала подачи заявок: 14.06.2016 в 10:00;

- дата и время окончания подачи заявок: 20.07.2016 в 10:00;

назначенное на 22.09.2016, указано следующее:

- дата и время начала подачи заявок: 15.08.2016 в 10:00;

- дата и время окончания подачи заявок: 21.09.2016 в 10:00.

Следовательно, конкурсный управляющий ФИО4, являясь организатором торгов, установил срок прекращения приема подачи заявок по двум торгам накануне даты проведения торгов (приложение №8).

Управление вменяет нарушения по не опубликованию сообщений согласно абзацу 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Конкурсный управляющий ФИО4  на сайте ЕФРСБ сообщения о результатах проведения торгов в форме открытого аукциона, назначенных на 21.07.2016 и 22.09.2016, не разместил (л.д. 63-79 Том 1 (приложение №9)). 

Организатор торгов - конкурсный управляющий ОАО «РЭП» ФИО4 разместил в ЕФРСБ сообщения от 14.10.2016 №1359657, от 11.03.2017 №1659564 о проведении торгов по продаже имущества должника путем публичного предложения.

Дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 16.10.2016 и дата начала приема заявок и проведения торгов посредством публичного предложения определена 11.03.2017.

Следовательно, объявление о проведении торгов посредством публичного предложения размещено на сайте ЕФРСБ 14.10.2016, то есть с нарушением срока на 29 один месяц и два дня и 11.03.2017, соответственно, сообщение о реализации имущества должника путем публичного предложения размещено в день начала подачи заявок (л.д. 63-67 Том 1) (приложение №10).

Довод конкурсного управляющего о работе с имуществом должника стоимостью менее 100 000 руб., несостоятелен.

На момент ознакомления с материалами дела о банкротстве № А79-5444/2013 в Арбитражном суде Чувашской Республики отсутствовали сведения о реализации, об изменении порядка, сроков и (или) условий реализации имущества должника стоимостью менее 100 000 руб. и собрания кредиторов с целью представления изменения порядка, сроков и (или) условий реализации имущества должника стоимостью менее 100 000 руб., соответственно, информация о дальнейшей реализации вышеуказанного имущества до собрания кредиторов не доводилась.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела                      не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления                 о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО4 при проведении процедуры банкротства в отношении ООО «РЭП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа                             в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО4 уведомлен надлежащим образом (л.д. 15 Том 1). 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

 Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим не представлены. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Признанное судом правонарушение является существенным нарушением прав участников дела о банкротстве, что выразилось в нарушении прав кредиторов на получение информации о ходе процедуры банкротства.

Кроме того, решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.11.2018 по делу № А79-10364/2018 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3                    статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.     

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя по настоящему делу, суд пришел к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, при назначении наказания судом также учтена   повторность совершения арбитражным управляющим ФИО2 административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим ФИО2 административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 28 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь  арбитражного управляющего открытого акционерного общества «РЭП» ФИО2 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 295053, 

<

...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 28 000 руб. 00 коп. (Двадцать восемь тысяч руб. 00 коп. ). 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет - 

<

***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111670010016000140, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-12194/2018, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).

Доказательства уплаты административного штрафа представить                                 в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение  не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев