АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23233/22

29 декабря 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   26 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            29 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к акционерному обществу «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 26.04.2022 ФИО2;

от ответчика: представитель по доверенности от 20.09.2022 ФИО3, представитель по доверенности от 25.11.2022 ФИО4;

от третьего лица: представитель не явился.

установил:

межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» (далее – истец, МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ») обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (далее – ответчик, АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ») с требованием:

1) обязать АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» устранить нарушения природоохранного законодательства, выявленные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при выездной плановой проверке, а именно:

- обязать АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок получить положительное заключение государственной экологической комиссии для ведения хозяйственной деятельности во внутренних морских водах морского порта Азов на объекте НВОС 60-161-002959-П;

- обязать АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения правил водопользования, установленных п. п. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование на выпуске № 1 (т. 1, рег. № пробы 726) и на выпуске № 2 (т. 2, рег. № пробы 727);

- обязать АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок устранить допущенное превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках № № 1, 2;

- обязать АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок оборудовать территорию объекта НВОС 60-0161-002959-П сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод;

- обязать АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок разработать для объекта II категории НВОС 60-0161-002959-П план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

2) ограничить или обязать прекратить АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» через три месяца после вступления в законную силу решения суда заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

- запретить АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» сброс сточных вод с превышением содержания установленных нормативов БПК5, сульфатов и железа на выпусках №№ 1 и 2;

- запретить АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» сброс сточных вод с превышением содержания БПК5, сульфатов и железа на выпусках №№ 1 и 2 в р. Дон в месте смешения сточных вод;

- запретить АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» осуществлять эксплуатацию объекта НВОС 60-0161-002959-П без оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Определением от 11.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представить истца в судебном заседании пояснил свою позицию, просил приобщить к материалам дела письменные пояснения к исковому заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований, просил приобщить дополнительный отзыв на исковое заявление.

От третьего лица посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил дополнительный отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 19.12.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 26.12.2022 до 10 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

В судебном заседании 26.12.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 26.12.2022 до 15 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва от истца поступило ходатайство о частичном отказе от искового заявления в части требования об обязании АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок разработать для объекта II категории НВОС 60-0161-002959-П план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Рассмотрев ходатайство, суд считает возможным удовлетворить его в связи со следующим.

Право формирования исковых требований является прерогативой истца, что предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. Законодателем предусмотрено право истца на отказ от ранее поданного искового заявления, что определено нормами‚  изложенными в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации. 

Проанализировав заявленный отказ от требований, суд, с учетом положений статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять его. Суд не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от заявления. Ходатайство об отказе от  заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявление об отказе от требований подписано представителем заявителя по доверенности от 26.04.2022 ФИО5, а потому отказ от требований подлежит принятию с прекращением производства по делу.

В соответствии  с пунктом 4 части 1 статьи  150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если  истец  отказался  от иска и отказ принят арбитражным  судом.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд:

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок получить положительное заключение государственной экологической экспертизы для ведения хозяйственной деятельности во внутренних морских водах морского порта Азов на объекте НВОС 60-161-002959-П.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок устранить допущенные нарушения правил водопользования, установленных абз.5 подпункта 8 пункта 4.1. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2022 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2022-19536/00 на выпуске 1.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок устранить допущенное превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках № № 1, 2.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок оборудовать территорию объекта НВОС 60-0161-002959-П сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) через год после вступления в законную силу решения суда прекратить заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

запретить сброс сточных вод с превышением содержания установленных нормативов БПК5, сульфатов и железа на выпуске № 1;

запретить сброс сточных вод с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного  значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках 1,2;

запретить осуществлять эксплуатацию объекта НВОС 60-0161-002959-П без оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает к рассмотрению уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании после перерыва приобщил к материалам дела дополнительный отзыв, письменные доказательства по делу.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям ФГИС «Единый реестр проверок», опубликованных на сайте Генеральной прокуратуры РФ, 01.06.2021г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок"  -  232104859545).

В ходе данной проверки выявлено ряд нарушений обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности (далее – нарушение), а именно:

- хозяйственная деятельность АО «Азовская судоверфь» на объекте НВОС 60-161-002959-П осуществляется во внутренних морских водах морского порта Азов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

- АО «Азовская судоверфь» допущено нарушение правил водопользования, установленных п. п. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб сточной воды № 557 от 28.06.2021г. содержание загрязняющих веществ в сточных водах, отобранных из контрольного колодца на выпуске № 1 (т. 1, рег. № пробы 726), превышает установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование нормативы: содержание БПК5 составило 4,4 мг/дм3 при нормативном показателе БПК5 - 2,36 мг/дм3, (превышение в 1,86 раза); содержание сульфатов составило 190 мг/дм3, при нормативном показателе сульфатов - 109мг/дм3, (превышение в1,74 раза); содержание железа общего составило 0,45 мг/дм3, при нормативном показателе железа общего - 0,1мг/дм3, (превышение в 4,5 раза). Содержание загрязняющих веществ в сточных водах, отобранных на выпуске № 2 (т. 2, рег. № пробы 727), превышает установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование нормативы: содержание БПК5 составило 4,2мг/дм3, при нормативном показателе БПК5 - 2,36мг/дм3, (превышение в 1,78 раза); содержание сульфатов составило 178мг/дм3, при нормативном показателе сульфатов - 109мг/дм3, (превышение в 1,63 раза); содержание железа общего составило 0,46мг/дм3, при нормативном показателе железа общего - 0,1мг/дм3, (превышение в 4,6 раза);

- АО «Азовская судоверфь» допущено превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения: Согласно протоколу испытаний (измерений) проб природной воды № 558 от 28.06.2021г., отобранной из р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках № № 1, 2, установлено: Место сброса сточных вод через выпуск № 1 (т.1, рег. № пробы 728): содержание БПК5 составило 4,4 мг/дм3, при ПДК БПК5 - 2,1 мг/дм3, (превышение в 2,1 раза); содержание сульфатов составило 200 мг/дм3, при ПДК сульфатов - 100мг/дм3, (превышение в 2 раза); содержание железа общего составило 0,56мг/дм3, при ПДК железа общего - 0,1мг/дм3, (превышение в 5,6 раза). Место сброса сточных вод через выпуск № 2 (т.2, рег. № пробы 729): содержание БПК5 составило 4,1 мг/дм3, при ПДК БПК5 - 2,1 мг/дм3, (превышение в 2 раза); содержание сульфатов составило 167 мг/дм3, при ПДК сульфатов – 100 мг/дм3, (превышение в 1,7 раза); содержание железа общего составило 0,61 мг/дм3, при ПДК железа общего - 0,1 мг/дм3, (превышение в 6,1 раза);

- территория объекта НВОС 60-0161-002959-П не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Лотки ливневой канализации расположены только на одном участке, не охватывают всю территорию предприятия. Очистные сооружения сточных ливневых вод на выпусках №№ 1, 2 отсутствуют, имеются только нефтеловушки конструкции Э-824 и Э-852. Фото № 6-15;

- для объекта II категории НВОС 60-0161-002959-П не разработан план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

По итогам проведенной проверки составлен акт, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В целях устранения выявленных нарушений обязательных требований АО «Азовская судоверфь» Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора было выдано Предписание № 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021 со сроком исполнения 29.09.2021.

В период с 04.10.2021 по 15.10.2021 на основании решения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 147-ГК от 24.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного Предписания № 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021.

При проведении проверки был выявлен факт невыполнения пунктов №К9 1-4. 7. 8. 10 Предписания № 0017/02/221/ПР/2021 от 29.06.2021.

По результатам данной проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано повторное Предписание № 0049/02/147-ГК/ПР/2021 от 15.10.2021 со сроком исполнения 15.01.2022.

В период с 20.01.2022 по 02.02.2022 на основании решения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 16-ГК от 20.01.2022 была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного Предписания № 0049/02/147-ГК/ИР/2021 от 15.10.2021.

По результатам данной проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано повторное Предписание № 0002/02/16-ГК/ПР/2021 от 02.02.2022 со сроком исполнения 29.04.2022, 02.08.2022.

Вышеуказанные нарушения водного и экологического законодательства могут привести к загрязнению, засорению и истощению названных водных объектов, а соответственно, к причинению вреда окружающей среде, одному из ее компонентов -поверхностным водам.

Однако ответчиком не принимаются достаточные меры, направленные на устранение нарушений требований водного законодательства при сбросе сточных вод, что подтверждается многочисленными актами и предписаниями уполномоченных органов.

Таким образом, правила водопользования, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не соблюдаются ответчиком уже на протяжении длительного периода времени, что является грубым нарушением требований водного законодательства.

В связи с этим истцом в адрес ответчика была направлена претензия об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которая претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, рассмотрение которого является предметом рассмотрения (в уточненном варианте).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.21 Закон об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст.34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Исходя из вышеуказанных требований следует, что ответчик обязан принимать меры по недопущению сброса загрязняющих веществ в водный объект и превышения установленных норм по промышленным выбросам, осуществляя свою хозяйственную деятельность.

Таким образом, усматривается системное наличие нарушений требований водного законодательства в действиях юридического лица - акционерного общества «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ», имеющих место до настоящего времени. 

Правила водопользования, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не соблюдаются указанным юридическим лицом на протяжении длительного периода времени, что является грубым нарушением требований водного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами  проверок, составленных по итогам проверки проведенной Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора.

Довод ответчика об отсутствии у истца права на иск отклоняется судом в ислу следующего.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 7, устанавливает, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Статьей 27 указанного закона дает общественным объединениям право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного закона общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012  № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Как следует из Устава МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ», целью её деятельности является защита прав потребителей, охрана окружающей среды, для достижения чего организация обращается в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду: подаст в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (пункты 2.1,2.2).

МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, и наделена правом на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в силу приведённых выше норм права, что также согласуется с уставными целями организации.

Статьёй 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, истцу законодателем предоставлена правоспособность обращения с исковым заявлением в суд по заявленным требованиям, так как данное положение находит свое отражение в ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2.1 и п. 2.2 Устава МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ», поскольку к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды», которым прямо предусмотрено право общественных организаций осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды.

Указанная позиция нашла свое подтверждение в определении Верховного Суда РФ №5-КГ 19-100 от 18.06.2019.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Требования истца о сроке в течении которого ответчику надлежит исполнить решение суда определены тремя месяцами и корреспондирует с принятым уполномоченным органом предписанием.

 Вместе с тем, суд полагает указанный в иске срок недостаточным, и с учетом допущенных нарушений полагает возможным установить годичный срок для устранения ответчиком, на что истцом не было представлено мотивированных возражений.

Ответчиком в материалы дела представлено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2022, которое выдано вместо решения от 28.12.2016, действующего до 28.12.2021.

Истцом произведено уточнение исковых требований с учетом вновь выданного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2022.

С учетом приведенной выше правовой позиции суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика в годичный срок получить положительное заключение государственной экологической экспертизы для ведения хозяйственной деятельности во внутренних морских водах морского порта Азов на объекте НВОС 60-161-002959-П; в годичный срок устранить допущенные нарушения правил водопользования, установленных абз.5 подпункта 8 пункта 4.1. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2022 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2022-19536/00 на выпуске 1; в годичный срок устранить допущенное превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках № № 1, 2; в годичный срок оборудовать территорию объекта НВОС 60-0161-002959-П сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод подлежат удовлетворению с учетом уточненных требований. 

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 по делу N А53-22233/2021.

Требования истца об обязании ответчика через год после вступления в законную силу решения суда прекратить заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а именно: запретить сброс сточных вод с превышением содержания установленных нормативов БПК5, сульфатов и железа на выпуске № 1; запретить сброс сточных вод с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного  значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках 1,2; запретить осуществлять эксплуатацию объекта НВОС 60-0161-002959-П без оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод также подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд полагает, что перечисленные требования о запрете совершать определенные действия направлены на обеспечение исполнения требований об обязании устранить нарушения.

Так требование о запрете осуществлять сброс сточных вод с превышением содержания установленных нормативов БПК5, сульфатов и железа на выпуске № 1 корреспондирует требованию об обязании устранить допущенные нарушения правил водопользования, установленных абз.5 подпункта 8 пункта 4.1. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2022 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2022-19536/00 на выпуске 1.

Требование о запрете осуществлять сброс сточных вод с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного  значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках 1,2 корреспондирует требованию об обязании устранить допущенное превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках № № 1, 2.

Требование о запрете осуществлять эксплуатацию объекта НВОС 60-0161-002959-П без оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод также подлежат удовлетворению ввиду следующего корреспондирует требованию об обязании оборудовать территорию объекта НВОС 60-0161-002959-П сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Согласно статье 1 этого Закона под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность). Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. 

Согласно положениям статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

В силу статьи 56 Федерального закона N 7-ФЗ при нарушении предусмотренных названным Законом природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (статья 80 названного Федерального закона). 

Согласно ст.21 Федерального закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. В 6 соответствии с ч.1 и 2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. 

Согласно ч. 1 ст.34 Федерального закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ) суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком устранения выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ» требования в части ограничения деятельности АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» через год после вступления в законную силу решения подлежат удовлетворению. 

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» от иска в части требования об обязании АО «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» в трехмесячный срок разработать для объекта II категории НВОС 60-0161-002959-П план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В указанной части производство по делу  № А53-23233/22 прекратить. 

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок получить положительное заключение государственной экологической экспертизы для ведения хозяйственной деятельности во внутренних морских водах морского порта Азов на объекте НВОС 60-161-002959-П.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок устранить допущенные нарушения правил водопользования, установленных абз.5 подпункта 8 пункта 4.1. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2022 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2022-19536/00 на выпуске 1.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок устранить допущенное превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках № № 1, 2.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в годичный срок оборудовать территорию объекта НВОС 60-0161-002959-П сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Обязать акционерное общество «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) через год после вступления в законную силу решения суда прекратить заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

запретить сброс сточных вод с превышением содержания установленных нормативов БПК5, сульфатов и железа на выпуске № 1;

запретить сброс сточных вод с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного  значения в р. Дон в месте смешения сточных вод на выпусках 1,2;

запретить осуществлять эксплуатацию объекта НВОС 60-0161-002959-П без оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Взыскать с акционерного общества «АЗОВСКАЯ СУДОВЕРФЬ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяАндрианова Ю. Ю.