Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7918/2021

г. Хабаровск

28 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В.Бутковского,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации города Хабаровска  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

к   Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)     

о  взыскании 19 474 147 руб. 20 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по дов. №1.1.29-139 от 03.11.2020,

от ответчика – Т.А. Бахмат по дов.№19-12-318 от 05.08.2020.

Администрация города Хабаровска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству финансов Хабаровского края (далее – ответчик) о взыскании 19 474 147 руб. 20 коп. убытков, которые истец должен будет понести при исполнении судебных актов о предоставлении жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, а именно:

- решения Центрального районного суда от 26.11.2019 по делу №2-8722/2019,

- решения Центрального районного суда от 10.12.2019 по делу №2-8838/2019,

- решения Центрального районного суда от 11.09.2019 по делу №2-7027/2019,

- решения Центрального районного суда от 28.01.2020 по делу №2-44/2020,

- решения Центрального районного суда от 26.11.2019 по делу №2-8187/2019,

- апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 05.06.2020 по делу №33-3419/2020.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика иск не признала по изложенным в отзыве основаниям.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.11.2019 по делу № 2-8722/2019 на администрацию города  Хабаровска возложена обязанность предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 20 кв.м.

Судебным актом установлено, что согласно справке МСЭ №0099712 от 28.01.2011, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы и попадает под действие постановления правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». 

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.12.2019 по делу № 2-8838/2019 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте города Хабаровска, общей площадью не менее 54 кв.м, с учетом состава семьи три человека.

Судебным актом установлено, что в соответствии со справкой №0004425 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «ребенок-инвалид» с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.09.2019 по делу №2-7027/2019 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО5 во внеочередном порядке изолированного жилого помещения по договору социального найма общей площадью 36 кв.м в г. Хабаровске.

Судебным актом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «ребенок-инвалид» с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.01.2020 по делу №2-44/2020 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО6 во внеочередном порядке по договору социального найма в пределах города Хабаровска благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 40 кв.м.

Судебным актом установлено, что согласно справке серия МСЭ-2013 №3001829, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом третьей группы и страдает психическим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.11.2019 по делу №2-8187/2019 на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО7 во внеочередном порядке по договору социального найма в пределах города Хабаровска благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 20 кв.м.

Судебным актом установлено, что согласно справке МСЭ №3834909 от 01.12.2013, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы и страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05.06.2020 по делу №33-3419/2020 (№2-1245/2020) на администрацию города Хабаровска возложена обязанность по предоставлению ФИО8 во внеочередном порядке по договору социального найма в пределах города Хабаровска благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 36 кв.м.

Судебным актом установлено, что согласно заключению ВК №326 от 05.10.2019, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом второй группы и страдает психическим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н.

Из материалов дела следует, что во исполнение указанных судебных актов администрацией г. Хабаровска изданы постановления от 29.12.2020 №4355 о предоставлении ФИО3 однокомнатной квартиры №8 в доме №36 по ул. Кирпичной, общей площадью 32,7 кв.м; от 26.06.2020 №2023 о предоставлении ФИО4 трехкомнатной квартиры №21 в доме №1 по ул. Мостовой, общей площадью 61,8 кв.м; от 24.07.2020 №2317 о предоставлении ФИО9 (мать ФИО5) трехкомнатной квартиры №1 в доме №4а по ул. ФИО10, общей площадью 41,8 кв.м; от 20.08.2020 №2604 о предоставлении ФИО6 двухкомнатной квартиры №45 в доме №33 по ул. Мате Залки, общей площадью 43,8 кв.м; от 23.09.2020 №3032 о предоставлении ФИО7 однокомнатной квартиры №6 в доме №15а, общей площадью 30 кв.м; от 01.10.2020 №3152 о предоставлении ФИО8 однокомнатной квартиры №130 в доме №20 по улю Блюхера, общей площадью 37,2 кв.м.

 На основании указанных постановлений заключены договоры социального найма №1 от 15.01.2021, №69 от 13.07.2020, №71 от 13.08.2020, №77 от 27.08.2020, №93 от 07.10.2020, №100 от 19.10.2020 соответственно.

Ссылаясь на то, что обеспечение администрацией г. Хабаровска указанных граждан как инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями является по своему правовому содержанию исполнением обязательств субъекта Российской Федерации, а исполнение решений повлечет выбытие жилых помещений из муниципальной собственности или возникновение необоснованных бюджетных расходов на приобретение квартир,  истец обратился к ответчику с претензией исх.№1.1-48/379 от 16.02.2021 о возмещении убытков.

Письмом от 05.03.2021 №19-14-961 претензия ответчиком отклонена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 №258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,  предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 №1563-О-О, в силу статьей 12, 130 (части 1) и 132 (части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

При этом положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. 

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (частью 3 статьи 57 ЖК РФ).

Однако содержащиеся в ЖК РФ условия о предоставлении жилых помещений гражданам, которые страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенности реализации жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Указанными выше решениями Центрального районного суда г. Хабаровска и апелляционным определением Хабаровского краевого суда  подтверждено право граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку указанные лица страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Поскольку содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, суд пришел к выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации, в данном случае - за счет Хабаровского края. 

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика, приведенные в отзыве, не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

Доказательств выделения соответствующих межбюджетных трансфертов именно на финансирование рассматриваемых в рамках данного целей ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, ГК РФ прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права (постановление Президиума ВАС РФ от 10.11.2011 №6773/11).

В статье 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ  вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками. 

Материалами дела подтверждается, что бездействие Хабаровского края в лице министерства, выраженное в том, что законами о бюджете Хабаровского края за указанный период не были предусмотрены расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, а также размер субсидирования на эти цели, повлекло за собой возникновение убытков муниципального образования на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Принимая во внимание положения пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из средней цены одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 3, 4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года, установленной постановлениями администрации города Хабаровска от 23.07.2020 №2287, от 07.09.2020 №2828, от 17.03.2021 №900, убытки, возникшие у администрации г. Хабаровска в связи с предоставлением жилых помещений гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в общем размере 19 474 147 руб. 20 коп. подлежат возмещению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат, поскольку истец освобожден их уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Хабаровского края в пользу Администрации город Хабаровска (ОГРН 

<

***>) 19 474 147 руб. 20 коп. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                              А.В. Бутковский