АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А31-2097/2021

г. Кострома

15 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Акционерному обществу «Почта России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 16 000 рублей убытков,

при участии в заседании,

от истца: не явился, извещен, после перерыва ФИО2 (доверенность от 24.11.2020 года);

от ответчика: не явился, извещен, после перерыва не явился;

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – истец, Инспекция) к акционерному обществу «Почта России» (далее - ответчик, АО «Почта России») о взыскании 16 000 рублей убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины.

Судебное заседание отложено на 07.09.2021 года. 

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Ответчик в ранее представленном отзыве в удовлетворении требований возражал.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 14.09.2021 до 09 час. 30 мин.

В судебном заседании после перерыва представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительные документы (отчет об отслеживании почтового отправления).

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Ответчик явку своих представителей после перерыва не обеспечил, извещен. 

На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

02.07.2019 между инспекцией (заказчик) и  АО «Почта России» (исполнитель) заключен договор на комплексное почтовое обслуживание, заключаемый с региональными клиентами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями № 4.11.7-13/1870, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию заказчику, в том числе следующих услуг: услуги почтовой связи входит прием, обработка, перевозка и доставка внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки (простые, заказные), письма (простые, заказные, с объявленной ценностью), бандероли (простые, заказные, с объявленной ценностью).

В силу пункту 2.2.2. приложения № 2 к договору исполнитель обязался производить обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений Заказчика по назначению.

Исполнитель также обязуется выдавать возвращенные РПО по спискам ф. 104-в (приложение № 2.4 к настоящим Условиям оказания услуг) представителю Заказчика под роспись при предъявлении доверенности и документа, удостоверяющего личность, по адресу, указанному в п. 2.1.4. Условий оказания услуг (пункт 2.2.4. приложения № 2 к договору).

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по оказанию услуг почтовой связи Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком согласно федеральному закону «О почтовой связи» (пункт 6.3. договора).

В соответствии с пунктом 6.4. договора в случае нарушения условий настоящего Договора Стороны несут ответственность в соответствии с условиями настоящего договора и действующим российским законодательством.

Как следует из текста искового заявления, 02.08.2019 Инспекция направила в адрес привлекаемого лица к административной ответственности - ФИО3 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Почтовое отправление передано в отделение почтовой связи №156006 для отправки заказным письмом с уведомлением о вручении и присвоен номер почтового идентификатора - № 15600638000216.

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с официального сайта https://www.pochta.ru/tracking почтовое отправление принято в отделение связи 02.08.2019 и вручено адресату почтальоном 08.08.2019.

20.08.2019 Инспекцией в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол №Ф222-19/03-К об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Ленинского районного суда города Костромы по делу №5-315/2019 от 25.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Ленинский районный суд города Костромы, прекращая производство по делу об административном правонарушении пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении №Ф222-19/03-К от 20.08.2019, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, составлен в отсутствии надлежащего извещения лица, не присутствующего при его составлении, и является недопустимым доказательством, поскольку получен с нарушением требований закона.

Приходя к такому выводу, Ленинский районный суд города Костромы в рамках рассмотрения дела №5-315/2019 установил, что согласно представленных заместителем директора УФПС Костромской области сведений, регистрируемое почтовое отправление №15600638000216 доставлено в адрес ФИО3 (

<

...>) в порядке доставки простых отправлений (доставлено до почтового ящика), документы, подтверждающие вручение вышеуказанного РЦО в ОПС 156013 отсутствуют; аналогичные сведения содержатся в письме начальника Костромского почтампа, направленное в адрес ФИО3, из которого следует, что заказное письмо № 15600638000216 направленное 02.08.2019 на имя ФИО3 06.08.2019 прибыло в место вручения в ОПС Кострома 156013 и 08.08.2019 года отпущено в почтовый ящик.

Решением мирового судьи судебного участка №11 Ленинского судебного района г. Костромы по делу № 2-655/2020 от 20.05.2020 года, измененным Апелляционным определением Ленинского районного суда г. Костромы по делу № 11-80/2020 от 28.08.2020, с Инспекции за счет казны Костромской области в пользу ФИО3 взыскано 16 000 руб. убытков, понесенных в связи с оказанием юридических услуг при рассмотрении дела об административном правонарушении №№5-315/2019. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Инспекция направила в адрес АО «Почта России» претензию от 03.12.2020 с требованием о возмещении убытков в размере 16 000 руб., причиненных неправомерными действиями Ответчика при оказании услуг почтовой связи.

В ответе на претензию от 17.12.2020 АО «Почта России» просило принять извинения за имевший место случай снижения качества обслуживания, дополнительно разъяснив, что в случае утраты заказного почтового отправления убытки возмещаются в двукратном размере суммы тарифной платы.

Неисполнение ответчиком претензионных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск и дополнениях к нему, не оспаривая факт несения Истцом убытков, указал, что закон устанавливает ограниченную ответственность операторов почтовой связи за утрату заказных почтовых отправлений и не предусматривает возможность возложения на оператора связи ответственности за возмещение убытков помимо тех, которые указаны в норме закона; убытки в виде судебных расходов, возникших в следствие утраты регистрируемого почтового отправления возмещению не подлежат.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71       АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 этого кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (часть 2).

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, вину причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

На основании статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (часть 2 статьи 402 ГК РФ).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

С учетом указанных положений, именно на ответчике лежит обязанность доказать отсутствие своей вины в ненадлежащем исполнении обязательства перед Инспекцией.

В рассматриваемом случае Истец связывает возникновение убытков с ненадлежащим исполнением Ответчиком обязанностей по оказанию услуг почтовой связи, выразившихся в ненадлежащий доставке (вручении) почтовой корреспонденции в виде извещения о составлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, что привело к непринятию судом в качестве доказательств такого протокола, прекращения производства по административному правонарушении и взыскании с Инспекции расходов на юридические услуги в пользу лица, в отношении которого составлен был протокол.

Оказание услуг почтовой связи регламентировано Федеральным законом от 17.07.1999 №176- ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту – Закон о почтовой связи).

В статье 2 Закона о почтовой связи указано, что услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. 

Часть 1 статьи 16 Закона о почтовой связи устанавливает, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе; по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату; пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Пунктом 10 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила №234) по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на соответствующие категории.

Регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил (пп. Б пункта 10 Правил № 234).

Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с уведомлением о вручении, при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Согласно пункту 32 Правил №234 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресатами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В пункте 33 Правил №234 предусмотрено, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае почтовое отправление было передано Истцом в отделение почтовой связи для отправки заказным письмом с уведомлением о вручении, которому был присвоен номер почтового идентификатора - № 15600638000216.

С учетом положений пункта 10 Правил №234 указанное почтовое отправление как заказное относится к числу регистрируемых и с учетом положений пунктом 32 и 33 Правил №234 в почтовые абонентские ящики опускается извещение о регистрируемом почтовом отправлении, само почтовое отправление подлежало вручению адресату лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Материалами дела подтверждается, что в нарушении указанных положений почтовое отправление с идентификатором № 15600638000216 было доставлено Ответчиком по адресу лица, привлекаемого к административной ответственности в порядке доставки простых отправлений (доставлено до почтового ящика), документов, подтверждающих вручение в отделении почтовой связи, отсутствуют.

При этом согласно данным отчета об отслеживании отправления с официального сайта https://www.pochta.ru/tracking почтовое отправление принято в отделение связи 02.08.2019 и вручено адресату почтальоном 08.08.2019, что было расценено Истцом при составлении протокола об административном правонарушении о надлежащем извещении лица о времени и месте его составления.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в частности, постановлением Ленинского районного суда города Костромы от 25.11.2019 года по делу №5-315/2019, сведениями с официального сайта АО «Почта России».

Действующим законодательством не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота. Применение принципа эстоппеля заключается в арбитражном процессе в необходимости заявления возражений в полном объеме и непосредственно в ходе рассмотрения спора. Правило «эстоппель» предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства (заявлять возражения) в рамках гражданско-правового спора, если данные возражения существенно противоречат его предшествующему поведению.

Ответчиком указанные выше обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались, доказательств, свидетельствующих об обратном, а также доказательств подтверждающих надлежащее исполнение Ответчиком обязанностей по доставке (вручению) почтового отправления при оказании услуг почтовой связи, в материалы дела не представлено. 

Напротив, в рамках административного дела ответчик сообщил о вручении почтового отправления путем его доставки до почтового ящика адресата, а также в отсутствие надлежащих доказательств получение почтовой корреспонденции уполномоченным лицом, что свидетельствует о наличии вины Ответчика при оказании услуг почтовой связи Истцу и причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными Истцу убытками.  

В силу пункта 1 статьи 400 ГК РФ по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).

В частности, в соответствии со статьей 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Названной статьей предусмотрены также размеры убытков, подлежащих возмещению оператором почтовой связи в зависимости от вида почтового отправления. В частности, предусмотрено, что в случае утраты или порчи (повреждения) иных регистрируемых почтовых отправлений – размер убытков составляет в двукратном размере суммы тарифной платы. 

В соответствии с абзацем 7 статьи 34 Закона о почтовой связи убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи также в случае утраты или порчи (повреждения) иных регистрируемых почтовых отправлений в двукратном размере суммы тарифной платы.

Судом отмечается, что в рассматриваемом случае убытки Инспекции были причинены не в результате утраты (повреждения) почтового отправления, а в результате недоставки почтовой корреспонденции адресату в соответствии с действующими Правилами и отображением недостоверной информации на официальном сайте АО «Почта России», приведший к заблуждению Истца при составлении протокола об административном правонарушении.

При этом положения Закона о почтовой связи не содержат ограничений размера ответственности оператора почтовой связи при нарушении порядка доставки и вручения почтовой корреспонденции, в связи с чем убытки подлежат возмещению Ответчиком в заявленном Истцом размере. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования признаются судом обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Почта России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 16 000 рублей убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с акционерного общества «Почта России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины. 

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                   А.Ю. Котин