Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3935/2022

г. Хабаровск

16 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2022, в полном объеме решение изготовлено 16.05.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2022 № Д028-1/22 Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, 

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022;

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: ФИО3, гл. специалист отдела контроля в области долевого строительства, удостоверение № 87.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (далее – ООО «Фонд жилищного строительства», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 20.01.2022 № Д028-1/22.

Представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям указанным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями общества не согласилась, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлен факт события административного правонарушения - непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений, а именно непредставление документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств участников долевого строительства.

12.01.2022 в отношении ООО «Фонд жилищного строительства» составлен протокол об административном правонарушении № Д01-23/22 по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ. При составлении протокола участвовала представитель общества ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.

20.01.2022 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Фонд жилищного строительства» вынесено постановление № Д028-1/22, которым общество привлечено к административной  ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 214-ФЗ).

Как следует из материалов дела, комитетом проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в части анализа ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за IV квартал 2020 года и I квартал 2021 года.

В ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности выявлены нарушения, допущенные застройщиком ООО «Фонд жилищного строительства». На основании распоряжения от 02.11.2021 № 692-р Комитетом проведена внеплановая выездная проверка. Целью и задачами проведения проверки являлась оценка соответствия ежеквартальной отчетности и бухгалтерской отчетности ООО «Фонд жилищного строительства» за IV квартал 2020 г. и I квартал 2021 г. требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

ООО «Фонд жилищного строительства» необходимо было представить документы, подтверждающие целевое использование застройщиком средств участников долевого строительства, регистры бухгалтерского учета, отражающие поступление, списание и учет поступлений от участников долевого строительства, а также учет расходов на строительство объектов.

ООО «Фонд жилищного строительства» осуществляет функции застройщика на территории Хабаровского края по комплексу работ, связанных со строительством двух объектов:

1. «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства» (жилые дома № 1 - № 5), разрешение на строительство от 29.06.2016 № 27-23-175-2016 выдано администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2023. Право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:26176, на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 18.09.2014 № 11850. По указанному объекту предусмотрено строительство 5 жилых домов, фактически Застройщиком осуществляется строительство 2 жилых объектов: жилого дома № 5 и жилого дома № 2. Разрешением № 27-23-40-2018 от 31.05.2018 жилой дом № 2 введен в эксплуатацию. Все договоры участия в долевом строительстве по жилому дому № 2 исполнены. Таким образом, проверкой   исследовалось соблюдение застройщиком законодательства в области долевого строительства в отношении строительства жилого дома № 5.

В отношении разрешения на строительство от 29.06.2016 № 27-23-175-2016, в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 175-ФЗ), открыт расчетный счет № 

<

***> в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк».

2. «Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе г. Хабаровска», разрешение на строительство от 10.10.2014 № RU27301000-310/14 выдано администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 31.12.2021. Право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050106:32 на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 30.06.2006 № 792. По данному объекту предусмотрено строительство 3 жилых домов. Разрешением № 27-23-06-2019 от 04.02.2019 жилой дом № 1 и жилой дом № 2 введены в эксплуатацию. По жилому дому № 1 и жилому дому № 2 все договоры участия в долевом строительстве исполнены. Проверкой исследовалось соблюдение Застройщиком законодательства в области долевого строительства в отношении строительства жилого дома № 3.

В отношении разрешения на строительство от 10.10.2014 № RU27301000-310/14 в ПАО «Банк дом.РФ» открыт расчетный счет № 

<

***>.

Выявлено, что в счет оплаты цены договора долевого участия в строительстве жилого дома № 5 по ул. Совхозной от 04.04.2019 № 14/Д5/135 от ООО «Строительная компания «Олимп» (далее - ООО «СК «Олимп») 30.04.2019 поступило 1,709 млн. руб. на расчетный счет 

<

***>, открытый в Хабаровском филиале АО «Россельхозбанк». Так же на указанный счет ООО «СК «Олимп» 30.04.2019 произвело оплату в рамках долевого строительства жилого дома № 3 по ул. Пионерской по договору долевого участия № 13/ДЗ/15 от 30.11.2018 в размере 1,585 млн. руб., дополнительно в период с 24.08.2020 по 25.05.2021 по данному объекту им произведены платежи на расчетный счет в ПАО «Сбербанк» в рамках исполнения обязательств по договорам долевого участия № 13/ДЗ/90 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/17 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/29 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/98 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/128 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/43 от 12.12.2018, № 13/ДЗ/55 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/127 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/100 от 12.12.2018, № 13/ДЗ/37 от 12.12.2018, № 13/ДЗ/7 от 04.04.2019, № 13/ДЗ/44 от 12.12.2018 в общей сумме 4,096 млн. руб.

Оплата по договорам долевого участия в строительстве, заключенным после 01.09.2018, должна осуществляться на расчетные счета, открытые в уполномоченных банках.

Проверке не представлены документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств участников долевого строительства, поступивших на расчетные счета, открытые на осуществление деятельности застройщика не связанной со строительством объектов недвижимости, на общую сумму 7,390 млн. руб.

Выявленные обстоятельства подтверждают правомерность вывода административного органа о наличии в деянии кооператива события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона № 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает предусмотренную статьей 4.1.1 КоАП РФ возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Указанные административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства, что прямо следует из пункта 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017 г.), где сказано, что административные правонарушения ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, выявленные нарушения относятся к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение учитываются совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Следовательно, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда первой инстанции не имеется.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                      А.Г. Калашников