АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6181/2022

17 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Басос М.А., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Северпром»: ФИО1, представитель по доверенности от 25.10.2022;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 19.09.2022                         № ДВ/18-2;

от третьих лиц: федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу», общества с ограниченной ответственностью «Аллами», общества с ограниченной ответственностью «Голюбэ», общества с ограниченной ответственностью «Самоцветы», общества с ограниченной ответственностью «Золотая подкова», общества с ограниченной ответственностью «Маяк», общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» - представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северпром»

на решение от 20.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 

по делу № А51-20142/2021 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670042, 

<

...>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>) 

третьи лица: федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Аллами» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670033, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Голюбэ» (ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>, адрес: 664039, 

<

...>/1), общество с ограниченной ответственностью «Самоцветы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670010, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Золотая подкова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670023, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670013, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ОГРН 2 А51-20142/2021 1140327013826,  ИНН 

<

***>, адрес: 670034, 

<

...>) 

о признании недействительным протокола заседания комиссии

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРПРОМ» (далее –  ООО «СЕВЕРПРОМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия), от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3; об обязании принять решение об оформлении лицензии на пользование недрами согласно пунктам 16, 17, 18 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6.

Определениями суда от 20.12.2021, 01.02.2022, 28.02.2022, 27.04.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу», общества с ограниченной ответственностью «Аллами», «Голюбэ», «Самоцветы», «Золотая подкова», «Маяк», «Изумруд» (далее – третьи лица).

Решением суда от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Обеспечительные меры по настоящему делу, принятые определением от 21.01.2022, отменены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,         ООО «СЕВЕРПРОМ» обратилось с кассационной жалобой (с учетом дополнений), поддержанной представителем в судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, судами не учтено, что законодательством и подзаконными актами, регулирующими порядок предоставления лицензий на право пользования недрами, не предусмотрена процедура повторного рассмотрения (пересмотра) уже рассмотренных заявок. Приводит доводы об ошибочности выводов суда о неприменении в рассматриваемом споре статьи 20 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), полагая, что ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами в административном порядке возможно только по основаниям, предусмотренным Законом о недрах. Указывает, что статья 12.1 Закона о недрах допускает возможность внесения изменений в лицензию, в том числе в связи  с изменением границ участка недр, предоставленного в пользование; судами не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 22.06.2017 № 16-П, о том, что риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие обстоятельствам дела и действовавшему в период возникших правоотношений законодательству.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей общества и департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 ООО «СЕВЕРПРОМ» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по Республике Бурятия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 1, № 2, № 3: на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр; на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр; на получение права пользования работ с целью выявления новых участков с промышленными запасами камнесамоцветного сырья - виолана, гидрограссуляра и офиокальцита на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе за счет привлеченных) средств пользователей недр.

26.08.2021, рассмотрев указанные заявки и приложенные к ним документы, ответы на запросы, направленные в заинтересованные ведомства, Комиссия пришла к выводу о предоставлении ООО «СЕВЕРПРОМ» документов в соответствии с пунктом 4.1. главы IV Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.11.2016          № 583, подтверждающих его возможности по ведению поисковых и оценочных работ на данном участке недр по всем трем заявкам.

Ответ на указанные запросы об отсутствии в пределах испрашиваемых участков недр, предоставленных в пользование после 22.07.2014, послужил основанием для принятия положительного решения, изложенного в пунктах 16, 17, 18 Протокола заседания Комиссии от 26.08.2021 № 2079-6, согласно которым решено предоставить ООО «СЕВЕРПРОМ» право пользования недрами на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия, «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия, «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия, сроком на 5 лет.

Вместе с тем, после поступления дополнительной информации, в том числе от Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» департамент в целях принятия мер по недопущению нарушения законодательства о недрах, а также об оценке реальной возможности претендента на получение лицензии в последующем осуществлять непрерывное пользование недрами в установленных границах, проанализировав полученную информацию, по результатам служебной проверки принял решение о проведении повторного заседания Комиссии по пересмотру заявок общества.

Пунктом 1 протокола заседания Комиссии от 14.10.2021 № 2131-6:

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 16 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6; 2. ООО «СЕВЕРПРОМ» отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Горный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Пунктом 2 протокола от 14.10.2021:

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 17 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6; 2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Левобережный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Пунктом 3 Протокола от 14.10.2021: 

1. отменено решение Комиссии, оформленное пунктом 18 протокола от 26.08.2021 г. № 2079-6; 2. отказано ООО «СЕВЕРПРОМ» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений камнесамоцветного сырья на участке недр «Водораздельный» в Муйском районе Республики Бурятия.

Посчитав, что протокол заседания комиссии Департамента в части пунктов 1,2,3 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные ООО «СЕВЕРПРОМ», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 11 Закона о недрах, в редакции на момент спорных правоотношений, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах и пунктом 1.2 Порядка № 583 право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - комиссия). Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию, который устанавливает ее состав и распределение полномочий.

В силу пункта 4.5 Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Подпунктом 14 пункта 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств: о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583; об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка; об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по  лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

Согласно абзацу 5 пункта 4.5 Порядка № 583 для получения сведений о соответствии участка недр требованиям вышеназванного порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы: а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование; б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование; в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование. Абзацем 3 пункта 1.10 Порядка № 583 установлены ограничения по предоставлению права в целях геологического изучения, поиска и оценки, в случае если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее 5 км для участков недр на твердые полезные ископаемые) или менее 20 км (для участков недр на углеводородное сырье) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча), заинтересованному лицу, не являющемуся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр.

При разрешении спора судами установлено, что соответствующие запросы были направлены департаментом в Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО», Минприроды Республики Бурятия, Управление ФСБ по Республике Бурятия, Минобороны России, Минприроды России. В ответ на данные запросы Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» представлены письма от 16.03.2021 №№ 275, 273, 271, согласно которым в пределах испрашиваемых участков отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование после 22.07.2014 для целей геологического изучения недр без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления недр за счет собственных средств пользователей недр, право пользования которыми было прекращено в установленном порядке; испрашиваемые участки не входят в зону менее чем 5 км от границ участков недр, предоставленных по лицензиям УДЭ 13974 ТЭ, УДЭ 01589 ТЭ, УДЭ 15012 TP.

Согласно справке БФ ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 23.08.2021 № 896 в контуре участка отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование в соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 583 для геологического изучения недр (за исключением регионального геологического изучения недр), осуществляемого за счет государственных средств, право пользования, которым было прекращено менее чем за год до даты подачи заявки, что подтверждается.

Вместе с тем, как установили суды и подтверждается материалами дела, 31.08.2021 в адрес ответчика поступило письмо № 926 (вх. от 31.08.2021       № 2580) от Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО», из которого следует, что на дату подачи заявки в границах испрашиваемого участка недр: «Левобережный» присутствует участок недр, предоставленный в пользование (лиц. УДЭ02341БП, дата регистрации 14.07.2020); «Водораздельный» присутствует участок недр, предоставленный в пользование (лиц. УДЭ13974ТЭ, дата регистрации 05.03.2007); «Горный» присутствуют участки недр, предоставленные в пользование (лиц. УДЭ15012ТР, дата регистрации 30.09.2010, лиц. УДЭ02433БП, дата регистрации 25.02.2021)

Согласно справкам Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 20.09.2021: № 986 в границах испрашиваемого участка по Заявке № 1 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям УДЭ 15012 TP, УДЭ 02433 БП; № 984 – в границах испрашиваемого участка по Заявке № 2 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензии УДЭ 02341 БП; № 985 – в границах испрашиваемого участка по Заявке № 3 присутствуют участки недр, предоставленные в пользование по лицензии УДЭ 13974 БП.

Из письма Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 21.09.2021 № 997 следует, что техническая ошибка при вынесении угловых точек и построении границ заявленных участков стала возможной по причине отсутствия в период рассмотрения заявок общества методических разъяснений об использовании системы координат ГСК-2011 в используемой ГИС ArcGIS Desktop.

Факт того, что испрашиваемые участки недр пересекаются с другими участками недр по ранее предоставленным лицензиям, подтверждается представленными в ходе рассмотрения спора схемами и ответом                ООО «Геометрия» и заявителем по существу не оспаривается.

Довод заявителя о том, что пересечения в системе координат ГСК-2011 носят незначительный (устранимый) характер по сравнению с общей площадью испрашиваемых участков недр, поэтому возможна корректировка контуров участков недр после выдачи лицензии, был предметом рассмотрения и оценки в судах и правомерно отклонен как основанный на неверном толковании норм права.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В случае нарушения требований указанной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Судами правомерно отмечено, что законодательством о недрах в период возникших правоотношений установлено право уполномоченного органа прекращать право пользования недрами в случае его незаконного предоставления.

Предусмотренные статьей 20 Закона о недрах основания досрочного прекращения права пользования недрами, как правильно указали суды, относятся к случаям законного предоставления права пользования недрами и касаются допущенных недропользователем нарушений условий пользования недрами, поэтому к рассматриваемой ситуации данная норма не применяется.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Закона о недрах, Федерального закона № 33-ФЗ и Порядка № 583, с учетом установленных фактических обстоятельств о наличии в пределах испрашиваемых участков недр ранее предоставленных в пользование третьим лицам, которым выданы лицензии на право пользования недрами,  суды пришли к мотивированному выводу о законности протокола заседания Комиссии от 14.10.2021 № 2131-б в части, оформленной пунктами 1, 2, 3.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств спора, о неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судебных инстанций и не опровергают их, направлены на переоценку доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в любом случае основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу № А51-20142/2021 Арбитражного суда Приморского края  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                М.А. Басос             

 

Н.В. Меркулова