АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35874/23

02 мая 2024 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   17 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен            02 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Симоненко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Азовского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: ФИО1, ФИО2,

о взыскании,

 

при участии:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 10.07.2023 № 20/1-5965,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 29.12.2023 № 67, 

 

установил:

комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Азовского района о взыскании в доход бюджета Ростовской области причиненного вреда объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ на площади 107,9 кв.м. в сумме 597407,19 руб.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от 04.09.2023 дело № 2-3042/2023 передано на рассмотрение Арбитражного суда Ростовской области.

Определением от 07.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований, просил суд взыскать с Администрации Азовского района в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» в виде стоимости спасательных археологических полевых работ на площади 107 кв.м. в сумме 502648,80 руб., исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в иске, поддержал ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления решения суда в законную силу по делу № 3а-375/2023.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Ранее ФИО1 в материалы дела представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в силу прямого указания закона ФИО1 должно было быть выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом действующее законодательство не предусматривает рекомендательный характер согласования спасательных работ с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения выездного обследования объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I», состоящего на государственной охране на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» на основании задания от 24.05.2022 № 49-22 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201) по адресу: 

<

...>, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, были проведены работы по возведению строения, которые противоречат требованиям п.1 ст.5.1 и ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ, в результате чего был составлен протокол осмотра объекта культурного наследия от 30.05.2022 № 49/1-22.

30.05.2022 в ходе выездного обследования объекта археологического наследия было установлено, что на указанном земельном участке зафиксирован возведенный одноэтажный дом, общей площадью около 120 кв.м.

План проведения спасательных археологических полевых работ по проекту строительства дома по адресу: 

<

...> в комитете отсутствует.

Постановлением комитета от 17.04.2020 № 20/01-01/2003 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» с учетом изменений внесенных (постановлением комитета от 26.11.2021 № 20/01-01/2012) утверждены границы территории объекта археологического наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.03.2023 № КУВИ-001/2023-67479841 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:01:0140101:9201, который образован в результате перераспределения двух земельных участком с кадастровыми номерами: 61:01:0140101:8419, 61:01:0140101:8750, является ФИО2

Вместе с тем, указанная выписка из ЕГРН содержит сведения о том, что в соответствии со ст.56 Земельного кодекса РФ, на основании постановления комитета от 17.04.2020 № 20/01-01/2003 и от 26.11.2021 № 20/01-01/2012 на указанном земельном участке имеется ограничение прав.

На основании договора купли-продажи от 28.09.2021 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 перешло от ФИО1 к ФИО2, государственная регистрация права собственности произведена 05.10.2021.

Истец полагает, что из-за действий Администрации Азовского района, которая знала об имеющихся границах территории объекта археологического наследия, выразившихся в выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.04.2021 № 61-501-131/2021, с нарушением действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, поврежден культурный слой объекта археологического наследия на ориентировочной площади 107,9 кв. м, в результате чего объекту археологического наследия был причинен ущерб в размере 597407,19 руб. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Впоследствии, с учетом заключения проведенной по делу судебной экспертизы истец уменьшил размер исковых требований до 502648,80 руб.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что в соответствии с исковым заявлением на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область. 

<

...> (кадастровый номер 61:01:0140101:8419, актуальный кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201) произведено строительство одноэтажного дома. Наличие или отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении спорного земельного участка в границах объекта археологического наследия не влияют на объективный факт существования объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I». По мнению ответчика, факт расположения спорного земельного участка в границах объекта археологического наследия подтверждается Правилами землепользования и застройки Пешковского сельского поселения, при этом фактическое местоположение спорного земельного участка собственник мог установить на общедоступном информационном ресурсе - публичной кадастровой карте.

Кроме того, ответчик указал, что согласно письму от 02.06.2022 № 62/5860 при выдаче уведомлений о планируемом строительстве отделом архитектуры застройщикам разъяснено, что земельные участки, на которых планируется строительство, расположены в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1». Следовательно, ФИО1, будучи осведомленным отделом архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района, допустил нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия в границах спорного земельного участка, не предпринял мер по сохранению объекта культурного наследия в границах объекта археологического наследия. Доказательств того, что представитель ФИО1 в судебном заседании по делу №2-1563/2023 пояснил о том, что не был предупрежден о нахождении спорного земельного участка в границах объекта археологического наследия, истцом в суд не представлено.

Ответчик не согласен с требованиями истца и считает себя ненадлежащим ответчиком.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для возмещения ущерба истец должен доказать факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком; наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением обязательств и возникшим ущербом; наличие и размер ущерба.

Статья 1082 Кодекса предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, начальником отдела по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области представлена служебная записка о том, что в ходе проведения выездного обследования объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» на основании задания от 24.05.2022 № 49-22, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 по адресу: 

<

...>, в границах территории объекта археологического наследия федерального значения – «золотоордынское поселение Пешково-I», зафиксирован возведенный дом. Проведенные работы по возведению строения противоречат требованиям п.1 ст.5 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2022 № 73. (т. 1, л.д. 48).

Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1», 30.05.2022 (протокол № 49/1-22 от 30.05.2022, т. 1, л.д. 49), в ходе которого должностными лицами комитета установлено, что на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксирован возведенный одноэтажный дом на ориентировочной площади 120 кв.м. Проведенные работы по строительству противоречат требованиям п. 1 ст. 5.1 и ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и привели к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 120 кв.м.

Постановлением комитета от 17.04.2020 № 20/01-01/2003 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» утверждены границы территории объекта археологического наследия. Постановлением комитета от 26.11.2021 № 20/01-01/2012 «О внесении изменения в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 17.04.2020 № 20/01-01/2003» внесены изменения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.03.2023 № КУВИ-001/2023-67479841 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:01:0140101:9201 является ФИО2, также указано, что в соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской федерации и на основании постановления комитета от 17.04.2020 № 20/01-01/2003, от 26.11.2021 № 20/01-01/2012 на земельном участке имеется ограничение прав. Кроме того, в указанной выписке указаны кадастровые номера, из которых образован объект недвижимости: 61:01:0140101:8419, 61:01:0140101:8750 (т. 1, л.д. 86-97).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 21.03.2023 № КУВИ-001/2023-67490335 земельный участок с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 принадлежал ФИО1 (дата государственной регистрации 01.09.2020, номер государственной регистрации 61:01:0140101:8419-61/002/2020-1), на основании договора купли-продажи с 05.10.2021 правообладателем вышеуказанного участка является ФИО2 (т. 1, л.д. 98-99).

Комитетом в адрес Администрации Азовского района Ростовской области направлен запрос от 07.06.2022 № 20/2166 о предоставлении информации о выданных разрешениях и уведомлениях на проведение земляных, строительных работ, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации по адресу: 

<

...> в границах территории объекта археологического наследия (т.1, л.д. 100).

В ответ на запрос комитета Администрацией Азовского района Ростовской области направлено письмо от 27.06.2022 № 62/6701 с информацией о том, что отделом архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.04.2021 № 61-501-131/2021 на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8419.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства,  установленным  правилами  землепользования  и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Согласно ч. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае получения застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправления указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке убытки, причиненные застройщику сносом или приведением в соответствие с установленными требованиями объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, построенных или реконструированных в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в связи с признанием таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома самовольной постройкой вследствие несоответствия их параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо вследствие недопустимости размещения таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, в полном объеме подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования при условии, что судом будет установлена вина должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, направившего застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо не исполнившего обязанности по направлению в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

В силу с п. 6 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают территории объектов культурного наследия.

В обоснование своих доводов истцом в материалы дела представлены копии писем министерства культуры Ростовской области от 13.04.2012 № 01-16а/949-н, которыми согласовывается проект генерального плана Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части вопросов, относящихся к компетенции министерства культуры Ростовской области (органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Ростовской области) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (на момент согласования проекта генерального плана Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области), а также письма министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 04.04.2012 № 9.3-1/451 с приложенным генеральным планом Пешковского сельского поселения Азовского района Ростовской области, в котором содержится перечень объектов археологического наследия, в том числе объект археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I».

Таким образом, у Администрации Азовского района при выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.04.2021 № 61-501-131/2021 имелись сведения о нахождении объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» на земельном участке по адресу: 

<

...>. Также у Администрации Азовского района не имелось правовых оснований для выдачи вышеуказанного уведомления, поскольку строительство объекта индивидуального жилищного строительства предполагалось в границах территории объекта археологического наследия, в этой связи Администрация Азовского района должна была в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации надлежащим образом провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным правилами землепользования, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В обоснование возражений ответчик указывает, что  при выдаче уведомления о планируемом строительстве отделом архитектуры застройщику разъяснено, что земельные участки, на которых планируется строительство, расположены в границах территории объекта археологического наследия. 

Указанный довод проанализирован судом и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Комитетом в адрес Администрации Азовского района Ростовской области направлен запрос от 07.06.2022 № 20/2166 о предоставлении информации о выданных разрешениях и уведомлениях на проведение земляных, строительных работ, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации по адресу: 

<

...> в границах территории объекта археологического наследия (т.1, л.д. 100).

В ответ на запрос комитета Администрацией Азовского района Ростовской области направлено письмо от 27.06.2022 № 62/6701 с информацией о том, что отделом архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.04.2021 № 61-501-131/2021 на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (т.1, л.д. 101).

Комитет указал, что при выдаче вышеуказанного уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства застройщикам разъяснено, что земельные участки, на которых планируется строительство, расположены в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I», для обеспечения сохранности объекта культурного наследия рекомендовано обратиться в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Между тем, из представленного в материалы дела уведомления от 07.04.2021 № 61-501-131/2021 не следует, что застройщику разъяснены указанные выше обстоятельства.

Комитет направлял запрос в Администрацию Азовского района от 29.05.2023 № 20/2094 о предоставлении доказательств того, что ФИО1 при выдаче уведомления разъяснялось, что для обеспечения сохранности объекта археологического наследия застройщику рекомендовано в обязательном порядке обратиться в комитет, указав способ отправки и получения вышеуказанных разъяснений.

Администрация Азовского района письмом от 07.06.2023 направила копию письма на имя ФИО1 от 26.10.2022 № 62.04.01/1847, копию заключения о результатах заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 03.08.2022, копию протокола заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 03.08.2022, а также копию чека.

Между тем, указанные документы составлены в октябре и августе 2022 года, то есть значительно позже выдачи  уведомления от 07.04.2021.

Из вышеприведенных доказательств суд не усматривает, что ФИО1 до начала строительства жилого дома предупрежден Администрацией Азовского района о том, что для обеспечения сохранности объекта археологического наследия ФИО1 рекомендовано в обязательном порядке обратиться в комитет.

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 61-501-131/2021 выдано ФИО1 07.04.2021, а письмо № 62.04.01/1847 Администрацией Азовского района направлено ФИО1 26.10.2022, то есть через полтора года после выдачи разрешительной документации для возведения жилого дома.

Иных доказательств того, что ответчик уведомил ФИО1 перед началом строительства жилого дома о том, что земельный участок по адресу: 

<

...>, Администрацией Азовского района не представлено.

Третьим лицом в материалы дела представлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.07.2021. По результатам рассмотрения уведомления Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района ФИО1 выдано уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 61-501-172/2021 от 27.07.2021.

Таким образом, строительство дома окончено в 2021 году, в то время как заседание комиссии, на котором отозвано уведомление от 07.04.2021 состоялось 03.08.2022, то есть после завершения строительства. 

При этом, в соответствии с положениями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация Азовского района должна была отказать в выдаче уведомления от 07.04.2021 № 61-501-131/2021, независимо от извещения застройщика  о том, что земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения.

Ответчик также не согласился с представленным истцом расчетом. В целях определения стоимости проведения охранно-спасательных археологических раскопок объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201) по адресу: Ростовская область. 

<

...>, для разрешения которого требуются специальные знания в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответчик заявил ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.

Истец против назначения судебной экспертизы не возражал.

Определением от 01.03.2024 (резолютивная часть определения объявлена 26.02.2024) с учетом ходатайства ответчика судом назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы суд поручил экспертам НЭО «Центр независимых экспертиз» (ИП ФИО5) ФИО6 и ФИО7, поставил перед экспертами следующие вопросы: 

1. Определить площадь проведения земляных работ при строительстве жилого дома с кадастровым номером 61:01:0140101:8881, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201), с учетом возможности доступа к объекту археологического наследия «золотоордынское поселение Пешково-I» в месте возведенного жилого дома, а также возможности проведения археологических полевых работ в настоящее время в месте расположения возведенного жилого дома в границах земельного участка (кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201).

2. Определить стоимость причиненного вреда (ущерба) объекту археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:01:0140101:9201), расположенного по адресу: 

<

...> при производстве земляных работ в связи с возведением жилого дома.

В материалы дела поступило заключение эксперта от 26.03.2024 № 2034, согласно которому эксперты пришли к следующим выводам.

По первому вопросу: «Площадь проведения земляных работ при строительстве жилого дома с кадастровым номером 61:01:0140101:8881, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:0140101:9201), с учетом возможности доступа к объекту археологического наследия «золотоордынское поселение Пешково-I» в месте возведенного жилого дома, а также возможности проведения археологических полевых работ в настоящее время в месте расположения возведенного жилого дома в границах земельного участка кадастровый номер (61:01:0140101:9201), составляет 107 (сто семь) квадратных метров».

По второму вопросу эксперт пришел к выводу о том, что стоимость причиненного вреда (ущерба) объекту археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I» в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:0140101:8419 (актуальный кадастровый номер 61:01:0140101:9201), расположенного по адресу: 

<

...> при производстве земляных работ в связи с возведением жилого дома составляет: 502648,80 руб.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу.

Исследовав заключение экспертов НЭО «Центр независимых экспертиз» (ИП ФИО5) от 26.03.2024 № 2034, суд пришел к выводу о том, что данное заключение в части поставленных судом вопросов является полным и обоснованным, противоречия в выводах эксперта, иные обстоятельства, вызывающие сомнения в достоверности проведенной экспертизы, отсутствуют, эксперты надлежащим образом предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведено последовательно и полно, на все поставленные судом вопросы экспертом даны аргументированные ответы с приведением изложения методики проведения исследовательской части экспертизы. 

При рассмотрении дела суд также руководствуется разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» о том, что в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить; в этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что из-за действий Администрации Азовского района, выразившихся в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.04.2021 № 61-501-131/2021 (т. 1, л.д. 102) с нарушением действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия (Федерального закона № 73-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поврежден культурный слой объекта археологического наследия на площади 107 кв.м., в результате чего объекту археологического наследия был причинен вред (ущерб).

Суд, приняв во внимание названные нормы права, пришел к выводу о правомерности требования комитета о взыскании компенсации вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» в сумме 502648,80 руб. 

Данный вывод суда согласуется с правовым подходом, отраженным в определениях Верховного Суда РФ от 25.10.2022 № 308-ЭС22-19403 по делу № А32-26347/2021, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-22924 по делу № А32-41364/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2023 № Ф08-6086/2023 по делу № А32-48738/2021, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 15АП-16508/2023 от 09.11.2023 года по делу № А53-14540/2023.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду отсутствия доказательств невозможности рассмотрения дела до вступления в законную силу апелляционного определения по делу № 3а-134/2024. 

Как указал ответчик, 07.02.2024 Ростовским областным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Администрации Азовского района по делу №За-134/2024 (За-375/2023) к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области о признании недействующим постановления от 17.04.2020 №20/01-01/2003 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» в редакции постановления от 26.11.2021 № 20/01-01/2012 «О внесении изменений в постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» от 17.04.2020 №20/01-01/2003. Оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково -1».

Таким образом, в случае  признания недействующим постановления об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-1» ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по настоящему делу в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статьями 101, 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, в том числе, подлежащие выплате экспертам.

Поскольку судом признаны обоснованными требования истца в полном объеме, суд возлагает обязанность на ответчика по возмещению экспертам платы за проведение экспертизы в размере 46000 руб.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяются судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Администрации Азовского района о приостановлении производства по делу отказать.

Взыскать с Администрации Азовского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу бюджета Ростовской области - Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 502648,80 руб. в возмещение вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «золотоордынское поселение Пешково-I».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            Е.А. Батурина