ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-280705/18-131-2536

г. Москва

08 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Жбанковой Ю.В., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Видановым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

истец ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ответчик ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

о взыскании 1 757 556 руб. 90 коп.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.12.2018г. № 87/117-д

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.10.2016г. № 778-ДП, ФИО3 по доверенности 10.07.2018г. № КБШ-55/Д

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" о взыскании 1 757 556 руб. 90 коп. денежных средств по государственному контракту № 2700750 «На выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок» от 22.12.2017г.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по мотивам ранее представленного отзыва на иск, поддержал заявление о пропуске срока исковой давности.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, выслушав в судебном заседании полномочных  представителей сторон, которые поддержали и изложили свои позиции по делу, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как указывает истец в исковом заявлении, между ОАО «РЖД» и ФКУ «ГЦСП МВД России» был заключен государственный контракт от 22.12.2017 г. №2700750 «На выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок» (далее Государственный контракт), который регулирует взаимоотношения сторон, связанные с оказанием услуг организации перевозок грузов в интересах подразделений МВД России и Росгвардии, расчетами и оплатой за перевозку грузов (далее- Государственный контракт).

В соответствии с пунктом 13 Устава воинских железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2005 года № 429-30, органы специальных перевозок являются полномочными представителями МВД России в области внутренних дел на железнодорожном транспорте. ФКУ «ГЦСП МВД России» является органом   исполнительной   власти  и  создан  Правительством  Российской Федерации в соответствии с Распоряжением от 15.04.2009г. № 497-р. ФКУ «ГЦСП МВД России» осуществляет свою деятельность в интересах ОВД России и ФС ВНГ России, а также в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Положения о филиале ФКУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Куйбышевской ж.д.» (далее - филиал), утвержденного приказом ФКУ «ГЦСП МВД России» от 22.11.2017 г. № 85, филиал является представителем ФКУ «ГЦСП МВД России» на Куйбышевской железной дороге и реализует государственные задачи и функции по организации и обеспечению специальных и воинских перевозок в интересах органов внутренних дел России и войск национальной гвардии России.

Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ, исполнение Государственного Контракта оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Основанием для подачи искового заявления послужило применение ОАО «РЖД» неверных индексов к базовым ставкам тарифов, сборов и платы за перевозку грузов, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016г. №1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» при начислении платы за тариф перевозки.

Приказом ФАС России от 09.12.2016г. №1747/16 установлены индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы, определяемым по правилам раздела 2 части I прейскуранта № 10-01, за исключением тарифов, сборов и платы на перевозки специальных грузов и воинских грузов, оформленных воинскими требованиями-накладными формы № 2.

Ежегодно, с 2010 г. приказами Федеральной службы по тарифам, а затем ФАС России устанавливаются коэффициенты индексации тарифов, применяемые к базовым ставкам тарифов, умноженных на коэффициенты индексации тарифов, установленные регулирующим органом к предыдущему периоду.

Однако, индексы к базовым ставкам тарифов, сборов и платы для перевозки специальных грузов и воинских грузов, до настоящего времени не установлены, соответственно применение общего индекса, установленного приказом ФАС России от 09.12.2016г. №1747/16, было неправомерно.

Тарификация воинских перевозок не должна была производится с применением общего индекса, установленного приказом ФАС России от 09.12.2016г. №1747/16.

На основании изложенного, у Истца образовалась вынужденная переплата в рамках Государственного контракта, в связи с чем Истец предоставляет перерасчет без применения индексов к базовым ставкам тарифов, сборов и платы за воинские перевозки, выполненные в рамках Государственного контракта, за период с 01.02.2017 г. по 31.08.2017 г. на сумму 1757 556 руб. 90 коп.

Согласно раздела 6 Государственного контракта плательщиком по данным перевозкам является ФКУ «ГЦСП МВД России».

В порядке досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 15.06.2018г. №87-8/627, на которую ответчиком был направлен отказ в удовлетворении требований за исх. от 22.06.2018г. № ТЦФТООП-18/376 со ссылкой, что расчет произведен обоснованно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016г. №1590.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу п. 2 ст. 779 ГК РФ Государственный контракт не является договором возмездного оказания услуг, так как правила главы 39 Гражданского кодекса РФ (возмездное оказание услуг) применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38,40,41,44,45, 46, 47,49, 51, 53 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, к правоотношениям, основанным на Государственном контракте подлежат применению нормы Главы 40 ГК РФ (перевозка).

В соответствии с п. 1 ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии со статьей 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составленной и выданной отправителю груза транспортной накладной. Согласно ч. 3 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них Арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исковые требования ФКУ «ГЦСП МВД России» о возврате излишне уплаченной провозной платы по транспортным железнодорожным накладным, указанным в расчете исковых требований являются необоснованными, поскольку в нарушение ст. 65 АПК РФ Истец не предоставил ни одного доказательства заключения договора перевозки груза. В материалах дела отсутствуют копии транспортных железнодорожных накладных, копии дорожных ведомостей, требования-накладные формы 2.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.1. Государственного контракта истец обязался своевременно производить оплату услуг, оказанных в соответствии с пунктом 3.2. настоящего контракта, за счет средств федерального бюджета в объемах, указанных в пункте 3.1. настоящего контракта, на основании предъявленных требований накладных формы 2». Истец не представил в материалы дела ни одного доказательства в подтверждение оплаты услуг по перевозке.

Таким образом, при отсутствии документов, свидетельствующих о заключении договоров перевозки и документов в подтверждение оплаты услуг по перевозке, в удовлетворении исковых требований Истцу должно быть отказано.

В соответствии с иском ФКУ «ГСЦП МВД России» (истец) просит взыскать с ОАО «РЖД» (ответчик) 1 757 556,90 руб. излишне уплаченной провозной платы.

Иск о возврате излишне начисленной провозной платы может быть предъявлен только грузоотправителем или грузополучателем.

Это буквально установлено ГК Российской Федерации и Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 797 ГК РФ иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 120 УЖТ РФ право на предъявление к перевозчику иска, связанного с возвратом провозной платы имеют грузополучатель (получатель) или грузоотправитель (отправитель).

Пунктом 40 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 октября 2005 года №30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что, поскольку услуги по перевозке груза оказываются перевозчиком значительному числу контрагентов, законодательством установлен специальный порядок предъявления претензий и исков к перевозчику грузов железнодорожным транспортом. В частности, в статье 120 УЖТ РФ перечислены лица, которые могут предъявлять претензии и иски, связанные с осуществлением перевозок грузов. Иным лицам, не перечисленным в указанной статье, право предъявления претензий и исков к перевозчику Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации не предоставляет.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации в части 1 статьи 4 АПК РФ отражено общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (определение Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 №2467-0, определение Конституционного Суда РФ от 20.03.2014 №495-0, определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2013 №90-О).

Истец просит взыскать излишне уплаченную провозную плату по конкретным железнодорожным накладным. Истец не является стороной по всем 56 спорным договорам перевозки.

На основании изложенного, в соответствии с п. 2 ст. 797 ГК РФ, ст. 120 УЖТ РФ, ФКУ «ГСЦП МВД России» не является грузоотправителем, грузополучателем по договорам перевозки грузов, по которым предъявлены исковые требования о взыскании якобы излишне уплаченной провозной платы.

На основании вышеизложенного, у истца отсутствует право на обращение в суд с настоящий иском.

Доводы ОАО «РЖД» подтверждаются Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2019 года по делу №А40-183435/2018. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 года по делу №А40-157455/2016.

ФКУ «ГСЦП МВД России» утверждает, что ОАО «РЖД» применен неверный (завышенный) индекс к ставкам платы за перевозку грузов, указанный в приказе ФАС РФ от 09.12.2016 № 1747/16.

Позиция ФКУ «ГСЦП МВД России» ошибочна.

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 («Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство №1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС России ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01.

Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС России, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС России.

Индексация на перевозку коммерческих грузов

Индексация на перевозку воинских грузов

Приказ ФАС России от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию      инфраструктуры      при перевозках         грузов,         выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги»

(Зарегистрировано    в    Минюсте    России

22.12.2015№40184)

Приказ ФАС России от 09.12.2016 №1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию      инфраструктуры      при перевозках         грузов,         выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги»

(Зарегистрировано    в    Минюсте   России

22.12.2016№44865)

Приказ ФАС России от 10.12.2015 №1229/15 «Об   индексации   тарифов   на  перевозки специальных      и      воинских      грузов железнодорожным    транспортом    общего пользования»

Приказ ФАС России от 09.12.2016 №1749/16 «Об   индексации   тарифов   на   перевозки специальных      и      воинских      грузов железнодорожным    транспортом    общего пользования»

В декабре 2016 года ситуация с индексацией тарифов изменилась.

В соответствии с п. 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 02.12.2016 №ДМ-П9-71пр было дано поручение: «Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016 г. обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов».

31.12.2016 принято Постановление Правительства от 31.12.2016 г. №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» (далее - Постановление №1590), которым утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п. 1 особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 3 особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

В соответствии с п. 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, в связи с принятием Постановления №1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4, с 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки должны тарифицироваться по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Кроме того, между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключен Государственный контракт на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

В соответствии с условием п. 2.1 Госконтракта ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах и контейнерах в интересах ФКУ «ГСЦП МВД России» (Государственный заказчика») и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным Постановлением №1590.

В соответствии с п. 5.4 Госконтракта начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных Постановлением №1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением №1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Госконтрактом прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с Постановлением №1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, от 09.12.2016 №1747/16.

В соответствии с письмом от 23.08.2018 №исх-16167 ОАО «РЖД» обратилось в ФАС России с просьбой разъяснить порядок применения индексов к ставкам платы за воинские и специальные перевозки с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

В соответствии с письмом от 22.10.2018 №АР/84845/18 ФАС России сообщила ОАО «РЖД», что до вступления в силу проекта изменений в приказ от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (в редакции приказа ФАС России от 09.12.2016 №1747/16), стороны вправе определить размер ставки в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В рамках договорных отношений ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключили Государственный контракт, где стороны установили, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с Постановлением № 1590.

10.09.2018 ФАС России издан приказ №1273/18, в соответствии с которым установлены индексы к действующим тарифам, ставкам и сборам за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов и внесены в приказ ФАС России от 10.12.2015 №1226/15 изменения (из п.1, п.2-5 приложения №1 исключены слова «и воинских грузов, оформленных воинскими требованиями-накладными формы№2).

Однако сами индексы к ставкам Прейскуранта №10-01 (3,788 - на 2016 год, 3,940 - на 2017 год и 4,0937 на 2018 год) в указанных приложении №1 к Приказу от 10.12.2015 №1226/15 изменены не были.

Следовательно, индексы, установленные в приложении №1 приказа ФАС РФ от 10.12.2015 №1226/15 применимы к правоотношениям, существовавшим в 2016 и 2017 году и, соответственно ограничения, указанные в пункте 2 приказа ФАС России от 10.09.2018 №1273/18 о вступлении в силу изменений со 02.12.2018 не относятся к примененным ОАО «РЖД» индексам 2016-2017 года.

Таким образом, ОАО «РЖД» правильно применило к перевозкам ФКУ «ГСЦП МВД России» тариф, установленный Прейскурантом 10-01, утв. постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5, проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2015 №40184, приказом ФАС России от 09.12.2016 №1747/16, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2016 №44865, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016 №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок.

Поручением Заместителя Председателя Правительства ФИО5 от 28 декабря 2018 года №МА-П9-9473 Минтрансу России, ФАС России, Минюсту России было поручено рассмотреть и направить в адрес заказчиков услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок заключение о применении норм постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных перевозок», включая порядок тарификации указанных перевозок.

Во исполнение указанного поручения, в адрес Минобороны России, МВД России, ФСБ России было направлено письмо заместителя Министра транспорта РФ ФИО6 от 24.01.2019 года №ВТ-Д4-22/828, в котором указано о допустимости применения к тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, осуществленным в 2017-2018 гг., тарифов, установленных Прейскурантом 10-01, с учетом индексации, установленной приказом ФАС России от 10.12.1015 №1226/15 для коммерческих грузов.

В адрес Аппарата Правительства Российской Федерации направлено письмо заместителя Министра транспорта РФ ФИО6 от 4 марта 2019 года №ВД-Д4-11/3146 по вопросу выполнения поручения Правительства РФ от 28.12.2018 года №МА-П9-9473, в котором указано, что в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства ФИО5 от 28 декабря 2018 года №МА-П9-9473 Минтранс России в установленном порядке в адрес Минобороны России, МВД России, ФСБ России направил соответствующее заключение (письмо от 24 января 2019 года №ВД-Д4-22/828) о порядке тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». В Минтранс представлены позиции ФАС России (письмо от 29 января 2019 года №АР/5675-пр/19) и Минюста России (письмо от 7 февраля 2019 года №09/15680-ДН). Минтранс России считает, что направленное разъяснение в адрес Минобороны России, МВД России, ФСБ России о порядке тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» соответствует полученным позициям ФАС России и Минюста России.

Тариф, который истец оспаривает в настоящем иске, был согласован с ним при заключении Государственного контракта №2700750 от 22 декабря 2017 года на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

Данное утверждение подтверждается следующим.

В соответствии с абз. 1 стр. 1 иска указано, что между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключен Государственный контракт №2700750 от 22 декабря 2017 года на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

В соответствии с п. 2.1 Госконтракта ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах и контейнерах в интересах ФКУ «ГСЦП МВД России» (Государственный заказчика») и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 года №1590.

В соответствии с п. 5.4 Госконтракта начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтракта начисление плат и сборов производится по правилам и  ставкам,  установленным федеральным  органом  исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 №1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Госконтрактом прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590. Это означает, что к перевозкам по спорным накладным, указанным в иске, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, от 09.12.2016 №1747/16.

Со стороны истца Госконтракт подписан Начальником ФКУ «ГСЦП МВД России» ФИО7 без возражений.

Истец, не оспаривал и не оспаривает положения заключенного Госконтракта, но при этом приводит расчет иным способом, не согласованным сторонами в Госконтракте.

Расчет исковых требований, произведенный истцом, арифметически неверен.

Данное утверждение подтверждается следующим.

Истец в тексте искового заявления указывает, что основанием для подачи искового заявления послужило применение ОАО «РЖД» неверных индексов к базовым ставкам тарифов, сборов и платы за перевозку грузов, установленных приказом ФАС России от 09.12.2016 г. №1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от

10.12.2015№1226/2015 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузови услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые(оказываемые ОАО «РЖД») при начислении платы за тариф перевозки.

Истец по аналогичным делам ссылается на приказ ФАС России от 09.12.2016 г. №1749/16. Необходимо отметить, что указанный Приказ ФАС России не может быть использован при определении тарифа, поскольку не зарегистрирован в Минюсте России и не опубликован.

Из расчета исковых требований истца невозможно установить основания, в силу которых он требует взыскать с ОАО «РЖД» сумму заявленных требований.

Расчет тарифа, произведенный ОАО «РЖД» является законным и обоснованным.

Вопрос применения ОАО «РЖД» тарифов на железнодорожные перевозки уже неоднократного был предметом рассмотрения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который сформировал свою позицию по данному вопросу в постановлении Президиума ВАС РФ от 23.09.2003 г. №6688/03, постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2002 г. №7046/00, постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2001 г. №9046/00.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено следующее.

Тарифы на железнодорожные перевозки должны быть введены на территории Российской Федерации уполномоченным органом власти.

Только после их надлежащего введения в действия эти тарифы подлежат применению.

Если перевозчик применил тариф, введенный на территории Российской Федерации в установленном порядке, то действия перевозчика по применению данного тарифа являются правомерными.

Тарифы на железнодорожные перевозки введены на территории Российской Федерации постановлением ФЭК России от 17.06.2003 г. №47-т/5, которым был утвержден и введен в действие Прейскурант №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство №1, части 1 и 2), который устанавливает тарифы на железнодорожные перевозки.

В расчетах с истцом ОАО «РЖД» применило Прейскурант №10-01, проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2015 №40184; приказом ФАС России от 09.12.2016 №1747/16, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2016 №44865.

Таким образом, в расчетах с истцом ОАО «РЖД» применило законный и обоснованный тариф.

По настоящему делу ФКУ «ГСЦП МВД России» необоснованно включен налог на добавленную стоимость. Данное утверждение подтверждается следующим.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 23.07.2013 №2852/13 по делу №А56-4550/2012 установлено, что взыскание НДС в составе исковых требований незаконно, если истец не может доказать, что предъявленные ему суммы налога не были и не могут быть приняты к вычету.

В силу п. 1 ст. 171 НК РФ налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 166 указанного Кодекса, на установленные настоящей статьей налоговые вычеты.

Согласно подпункту 1 пункта 2 названной статьи вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав на территории Российской Федерации либо уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, в таможенных процедурах выпуска для внутреннего потребления, временного ввоза и переработки вне таможенной территории либо при ввозе товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации без таможенного оформления, в отношении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав, приобретаемых для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с данной главой, за исключением товаров, предусмотренных п. 2 ст. 170 НК РФ.

Механизм вычетов в налоговом праве способствует соблюдению баланса частных и публичных интересов в сфере налогообложения и обеспечения экономической обоснованности принимаемых к вычету сумм налога, обеспечивая условия для движения эквивалентных по стоимости, хотя различных по направлению потоков денежных средств, одного - от налогоплательщика к поставщику в виде фактически уплаченных сумм налога, а другого - к налогоплательщику из бюджета в виде предоставленного законом налогового вычета, приводящего к уменьшению итоговой суммы налога, подлежащей уплате в бюджет, либо возмещению суммы налога из бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2004 №169-0).

Следовательно, наличие права на вычет сумм налога исключает уменьшение имущественной сферы лица и, соответственно, применение ст. 15 ГК РФ.

По смыслу ст. 57 Конституции Российской Федерации в системной связи с ее ст. 1 (ч. 1), 15 (ч.ч. 2 и 3) и 19 (ч.ч. 1 и 2) в Российской Федерации как правовом государстве законы о налогах должны содержать четкие и понятные нормы. Именно поэтому НК РФ предусматривает, что необходимые элементы налогообложения (налоговых обязательств) должны быть сформулированы так, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он обязан платить (пункт 6 статьи 3), а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах толкуются в пользу налогоплательщика. Формальная определенность налоговых норм предполагает их достаточную точность, чем обеспечивается их правильное применение и понимание (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2001 №3-П).

Правила уменьшения сумм налога или их получения из бюджета императивно установлены ст.ст. 171, 172 НК РФ, признанными формально определенными и имеющими достаточную точность, в том числе в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации. Единообразие судебной практики арбитражных судов Российской Федерации по применению указанных норм Налогового кодекса в части защиты прав налогоплательщиков по уменьшению суммы налога на установленные законом налоговые вычеты сформировано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.04.2010 №17969/09, от 23.11.2010 №9202/10, от 31.01.2012 №12987/11, от 26.06.2012 №1784/12, от 30.07.2012 №2037/12 и др.

Перечисленные условия свидетельствуют о наличии правовой определенности по вопросу о реализации налогоплательщиком права на налоговый вычет по ст. 171 НК РФ.

При таких обстоятельствах лицо, имеющее право на вычет, должно знать о его наличии, обязано соблюсти все требования законодательства для его получения, и не может перелагать риск неполучения соответствующих сумм на своего контрагента, что фактически является для последнего дополнительной публично-правовой санкцией за нарушение частноправового обязательства.

Между тем основа баланса прав участников частноправовых отношений в сфере железнодорожных перевозок обеспечивается законодателем посредством установления гражданско-правовых санкций за нарушение обязательств по очистке вагонов в форме штрафа в размере сорока пяти размеров минимального размера оплаты труда за вагон (ст. 103 ФЗ от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации») и взыскания платы за пользование вагонами за все время задержки.

Учитывая недоказанность истцом того обстоятельства, что предъявленные ему суммы налога не были и не могут быть приняты к вычету, иное толкование норм налогового и гражданского законодательства может привести к нарушению баланса прав участников рассматриваемых отношений, неосновательному обогащению налогоплательщика посредством получения сумм, уплаченных в качестве налога на добавленную стоимость, дважды - из бюджета и от своего контрагента, без какого-либо встречного предоставления.

В соответствии с исковым заявлением истца от 15.11.2018 г. ФКУ «ГЦСП МВД России» просит взыскать с ОАО «РЖД» 1 346 892,95 руб. с НДС.

Соответственно, в исковые требования истцом необоснованно включена сумма НДС в размере 268 101,90 руб.

В соответствии с ч. 1 с. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец документально не подтвердил отсутствие со стороны ответчика оплаты за оказанные услуги, не подтвердил сам факт оказания услуг в указанный истцом период, тогда как в силу ст.ст.65, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается, и которые должны быть подтверждены определенными доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования истца как противоречащие условиям госконтракту, основаниям иска и нормам права.

Учитывая, что в удовлетворении иска отказано, оснований для рассмотрения заявления о пропуске срока исковой давности, в данном конкретном деле, не имеется. 

В соответствии со ст.ст. 102 и 110 АПК РФ госпошлина  по иску относится на истца.

С учетом изложенного, на основании  ст.ст. 11, 12, 193, 196, 200, 307, 309, 310, 784, 785 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 4, 27, 65-67, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. 

      Судья                                                                                    Ю.В.Жбанкова