Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

         

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-41048/2019

28 октября 2020 г.

г. Челябинск

 Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 г.

        Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Администрации города Магнитогорска, ОГРН 

<

***>, г. Магнитогорск, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Новый формат», ОГРН 

<

***>, г. Уфа,

 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г.Челябинск, ФИО2, г.Магнитогорск, 

о сносе самовольных построек,

и встречное исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Новый формат», ОГРН 

<

***>, г. Уфа,

к Администрации города Магнитогорска, ОГРН 

<

***>, г. Магнитогорск,

о признании права собственности на объекты недвижимости,

при участии в судебном заседании:

истца – представитель ФИО3 по доверенности № АГ-02/7140 от 23.10.2019, личность удостоверена паспортом, 

ответчика – представитель ФИО4 по доверенности № 105 от 24.09.2020, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Магнитогорска (далее – истец, Администрация) 01.10.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новый формат» (далее – ответчик, ООО «Новый формат»), в котором просит:

1. Обязать ООО «Новый Формат» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки, находящиеся по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0212003:3174, а именно:

- трехподъездный, трехэтажный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом, ориентировочной площадью 741 кв.м., расположенный в координатах 

Х

У

410555,20

1362339,25

410555,31

1362346,83

410558,08

1362346,77

410558,20

1362352,84

410555,39

1362352,90

410555,50

1362360,56

410558,29

1362360,52

410558,34

1362366,58

410555,59

1362366,61

410555,71

1362374,36

410558,48

1362374,33

410558,55

1362380,28

410555,79

1362380,32

410555,91

1362388,25

410540,71

1362388,54

410540,65

1362382,41

410539,20

1362382,43

410539,16

1362379,36

410539,09

1362376,45

410540,57

1362373,64

410539,10

1362373,67

410539,03

1362368,10

410540,52

1362368,08

410540,50

1362365,37

410539,00

1362365,40

410538,93

1362362,56

410540,47

1362362,53

410540,44

1362359,97

410538,98

1362359,99

410538,94

1362354,48

410540,39

1362354,46

410540,37

1362351,68

410538,87

1362351,71

410538,87

1362348,63

410538,86

1362345,55

410540,31

1362345,53

            410540,25

1362339,57

410555,20

1362339,25

410555,31

1362346,83

410558,08

1362346,77

410558,20

1362352,84

410555,39

1362352,90

410555,50

1362360,56

410558,29

1362360,52

410558,34

1362366,58

410555,59

1362366,61

410555,71

1362374,36

410558,48

1362374,33

410558,55

1362380,28

410555,79

1362380,32

410555,91

1362388,25

410540,71

1362388,54

410540,65

1362382,41

410539,20

1362382,43

410539,16

1362379,36

410539,09

1362376,45

410540,57

1362373,64

- объект незавершенного строительства, ориентировочной площадью 526 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410524,78

1362339,74

410525,09

1362354,77

410518,93

1362354,89

410518,95

1362356,40

410515,92

1362356,46

410512,86

1362356,52

410512,85

1362355,01

410510,33

1362355,06

410510,36

1362356,57

410504,70

1362356,70

410504,70

1362355,17

410502,20

1362355,21

410502,23

1362356,79

410496,15

1362356,87

410496,11

1362355,33

410490,07

1362355,45

410489,78

1362340,53

410497,27

1362340,36

410497,28

1362337,49

410503,16

1362337,40

410503,21

1362340,23

410513,03

1362340,00

410513,01

1362337,11

410519,23

1362337,02

 410519,22

1362339,86

410524,78

1362339,74

410525,09

1362354,77

410518,93

1362354,89

410518,95

1362356,40

410515,92

1362356,46

410512,86

1362356,52

410512,85

1362355,01

410510,33

1362355,06

410510,36

1362356,57

410504,70

1362356,70

410504,70

1362355,17

410502,20

1362355,21

410502,23

1362356,79

410496,15

1362356,87

410496,11

1362355,33

410490,07

1362355,45

- двухподъездный, трехэтажный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом, ориентировочной площадью 530 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410525,34

1362374,73

410525,62

1362389,77

410517,73

1362389,90

410517,78

1362392,69

410512,17

1362392,81

410512,13

1362389,98

410504,26

1362390,11

410504,29

1362392,88

410498,16

1362392,98

410498,12

1362390,20

410490,54

1362390,32

410490,24

1362375,28

410496,43

1362375,18

410499,46

1362373,74

410502,46

1362373,69

410502,49

1362375,09

410505,08

1362375,05

410505,08

1362373,65

410510,52

1362373,57

410510,54

1362374,96

410513,21

1362374,92

410513,19

1362373,53

410516,11

1362373,48

410519,23

1362373,43

410519,25

1362374,82

410525,34

1362374,73

410525,62

1362389,77

410517,73

1362389,90

410517,78

1362392,69

410512,17

1362392,81

410512,13

1362389,98

410504,26

1362390,11

410504,29

1362392,88

410498,16

1362392,98

410498,12

1362390,20

410490,54

1362390,32

410490,24

1362375,28

410496,43

1362375,18

410499,46

1362373,74

410502,46

1362373,69

410502,49

1362375,09

410505,08

1362375,05

410505,08

1362373,65

410510,52

1362373,57

410510,54

1362374,96

410513,21

1362374,92

410513,19

1362373,53

410516,11

1362373,48

- объект незавершенного строительства - фундамент ориентировочной площадью 518 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410531,18

1362409,07

410531,51

1362423,89

410496,58

1362424,61

410496,24

1362409,63

410503,77

1362409,33

410503,75

1362406,54

410509,83

1362409,25

410517,65

1362409,21

410517,66

1362406,44

410523,52

1362406,35

410523,62

1362409,15

410531,18

1362409,07

410531,51

1362423,89

410496,58

1362424,61

410496,24

1362409,63

410503,77

1362409,33

410503,75

1362406,54

410509,83

1362409,25

410517,65

1362409,21

410517,66

1362406,44

410523,52

1362406,35

410523,62

1362409,15

410531,18

1362409,07

410531,51

1362423,89

410496,58

1362424,61

- объект незавершенного строительства - фундамент ориентировочной площадью 526 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410526,63

1362443,83

410526,67

1362458,81

410491,79

1362444,28

410526,63

1362443,83

410526,67

1362458,81

410491,79

1362444,28

410526,63

1362443,83

2. В случае неисполнения ООО «Новый формат» решения суда предоставить Администрации  г.Магнитогорска право снести  вышеуказанные самовольно возведенные объекты капитального строительства с последующим взысканием с ООО «Новый формат» понесенных расходов (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ – т.5 л.д. 164-167).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на то, что спорные строения  являются самовольными  постройками.

Определениями суда от 22.10.2019, 07.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ФИО2 (т.2 л.д. 49-50).

Определением суда от 04.08.2020 встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Новый формат» принято к производству (т.4 л.д. 46-47).

Исковые требования истец по встречному  иску основывает на положениях ст.ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14.10.2020 по 21.10.2020. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) на удовлетворении исковых требований настаивал, во встречном иске просил отказать в полном объеме.        

Представитель ответчика (истец по встречному иску) настаивал на удовлетворении встречного иска, в удовлетворении первоначального иска просил отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о начале арбитражного процесса, рассмотрении искового заявления путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления, заказным письмом с уведомлением, а также  размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии искового заявления и возбуждении арбитражного производства.

Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства  по правилам ст.ст.71, 168 АПК РФ, арбитражный суд  установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.09.2019 № 74/001/017/2019-68506 общество с ограниченной ответственностью «Новый Формат» является собственником земельного участка, с кадастровым номером 74:33:0212003:3174, общей площадью 10017 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (т.1 л.д. 8).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.09.2019 № 74/001/017/2019-78574 собственником нежилого здания – вспомогательный объект-открытый склад для размещения товаров народного потребления, площадью 734 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, является общество с ограниченной ответственностью «Новый Формат» (т.1 л.д. 66-67).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.09.2019 № 74/001/017/2019-78586 собственником нежилого здания – вспомогательный объект-открытый склад для размещения товаров народного потребления, площадью 534 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, является общество с ограниченной ответственностью «Новый Формат» (т.1 л.д. 68-69).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.09.2019 № 74/001/017/2019-78539 собственником нежилого здания, площадью 22,5 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, является общество с ограниченной ответственностью «Новый Формат» (т.1 л.д. 70-71).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.09.2019 № 74/001/017/2019-78562 собственником нежилого здания – сооружения с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 1298.6000 м. Доп.описание: протяженность: 1298.6000 м., расположенном по адресу: 

<

...>, является общество с ограниченной ответственностью «Новый Формат» (т.1 л.д. 72-73).

11.09.2019 старшим инспектором комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Магнитогорска, был произведен осмотр вышеназванного земельного участка, в результате, которого составлен акт по результатам визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. В ходе визуального осмотра было установлено, что на данном земельном участке возведен трехэтажный жилой дом с мансардой, ведется строительство двух жилых многоквартирных домов разной степени готовности: ведется кладка стен, ведутся работы по устройству кровли, залиты два фундамента. Работает строительная техника (кран), приложена фототаблица. Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации города, администрация города Магнитогорска разрешение на строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0212003:3174 не выдавала (т.1 л.д. 23-25).

Полагая, что самовольное строительство осуществлено на указанном земельном участке ООО «Новый Формат», истец обратился в суд с требованием о признании построек самовольными и их сносе.

Оценивая доводы сторон и представленные в дело доказательства  по правилам ст.71 АПК РФ, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 данной статьи.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее  - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.

Вместе с тем, наличие у администрации полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земельных участков не влечет перераспределения обязанностей по доказыванию обстоятельств, обосновывающих исковые требования.

В пункте 24 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Представленным актом обследования земельного участка с кадастровым номером 74:33:0212003:3174, общей площадью 10017 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>,   подтверждается, что именно ответчиком осуществлялось строительство. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и следут, в том числе, из содержания встречных требований.

Согласно ч. 2 ст.  51   Градостроительного  кодекса Российской Федерации строительство,       реконструкция       объектов     капитального  строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Требования   о   необходимости   получения   разрешения   на   строительство содержаться   также   в   Федеральном   законе   от   17.11.1995   г.   №   169-ФЗ   «Об архитектурной деятельности в Российской  Федерации», устанавливающим, что разрешение  на  строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти   субъектов   Российской   Федерации   в   целях   контроля   за   выполнением градостроительных   нормативов,   -требований   утвержденной    градостроительной документации, а так же в целях предотвращения вреда окружающей природной среде.

Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются в соответствии с градостроительным регламентом, который в свобю очередь содержится в правилах землепользования и застройки (ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 74:33:0212003:3174, принадлежащий ответчику по состоянию на дату 16.09.2019 имел  вид разрешенного использования – место размещения магазина и сооружения асфальтобетонного покрытия, что подтверждается выпиской от 16.09.2019. Таким образом, названный вид разрешенного использования земельного участка исключает возможность строительства на участке иных объектов, в том числе  осуществление строительства многоэтажных жилых домов.

Следует такжеучитывать, что ответчиком ведется строительство многоквартирныхжилыхдомов,которые в силу  действующего законодательства являются особыми объектами капитального строительства. Так, к числу обстоятельств, указывающих на особенность таких объектов относятся:

-обязательное проведение экспертизы проектной документации таких объектов (ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);

-обязательноеосуществлениестроительногонадзора причем государственного (ч. 1 ст. 54 ГрК РФ).

Установление таких требований обусловлено,  в первую очередьнеобходимостьюобеспечениябезопаснойэксплуатации объектов, предназначенных для постоянного проживания граждан.

Соответственно,  возведение ответчиком многоквартирных жилых домов без осуществления вышеуказанных мероприятий, и последующее введение их в гражданский оборот, создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу указанных правовых норм трехподъездный, трехэтажный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом, ориентировочной площадью 741 кв.м., объект незавершенного строительства, ориентировочной площадью 526 кв.м., двухподъездный, трехэтажный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом, ориентировочной площадью 530 кв.м., объект незавершенного строительства - фундамент ориентировочной площадью 518 кв.м., объект незавершенного строительства - фундамент ориентировочной площадью 526 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>, являются самовольными постройками, поскольку возведены ответчиком без получения разрешения на их строительство.

Верховный  Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 2 (утвержденном Президиумом ВС РФ  06.07.2016) определил, что  строение,  сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной  постройкой при наличии хотя бы  одного из признаков, указанных в п.1 ст.222 ГК РФ.

 В настоящем случае спорные объекты являются самовольными постройками в силу того, что обладают признаками объектов недвижимости, имея прочную связь с землей как объекты капитального строительства, что подтверждено актами осмотра от 27.09.2019 № 1-5; заключением специалиста № 2020.36С ООО «Независимая судебная экспертиза «Принцип» от 17.07.2020, представленным ООО «Новый формат»;  возведены и строятся  без получения необходимой разрешительной документации, в отсутствие разрешения на строительство ; возведены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускало строительства на нем спорных объектов.

  Согласно п. 3 ст. 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения па строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения.

Также   статьей   3   Федерального   закона   от   17.11.1995   №    169-ФЗ   «Об архитектурной     деятельности     в     Российской     Федерации»     предусмотрено обязательное  получение разрешения   на  строительство,  реконструкцию  зданий, сооружений, за исключением случая, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного   поселения   и   их  отдельных  объектов   и   не  затрагивают  характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Согласно    ст.    24    указанного    Федерального    закона    гражданин    или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения   на   строительство   (самовольная   постройка)   или   с   нарушением утвержденной    градостроительной    документации,    несут    ответственность  в соответствии с законом.

Самовольное строительство указанных объектов нарушает права и законные интересы   Администрации   города   Магнитогорска   Челябинской   области,   как   органа местного   самоуправления,   на   регулирование   застройки   земельного   участка, создание архитектурного облика     территории муниципального образования,     а    также     на    осуществление своевременных   действий    по    пресечению    самовольного    строительства    на территории городского округа.

Таким образом,  исковые требования Администрации города Магнитогорска Челябинской области о сносе самовольных построек признаются судом основанными на законе и подтвержденными материалами дела, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

По встречному исковому заявлению суд исходит из следующего.

Как указано выше, ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0212003:3174, общей площадью 10017 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, произведено самовольное строительство  трехэтажного жилого дома с мансардой, двух жилых многоквартирных домов разной степени готовности, расположенных по адресу: 

<

...>.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданного  с нарушением требований законодательства, применяются положения ст. 222 названного Кодекса. 

Согласно пункту 1 указанной статьи жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. 

В п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 ГК РФ и является исключением. 

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ допускается признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен лишь  при установлении в совокупности фактов, перечисленных в ст. 222 ГК РФ, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований. 

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) также разъяснено, что правообладателем земельного участка, за которым может быть признано право собственности на самовольную постройку, является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

В соответствии с указанными разъяснениями круг лиц, за которыми может быть признано право собственности на самовольную постройку, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

Судом установлено, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности . 

 В силу положений п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации  собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные , культурно-бытовые и иные здания, строения , сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных , экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ). Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. 

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

Вместе с тем, по мнению суда,  то обстоятельство, что в настоящее время земельный участок  с кадастровым номером 74:33:0212003:3174 имеет вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами социально-бытового обслуживания при условии поэтажного разделения различных видов использования» не свидетельствует о том, что строительство спорных объектов было начато и велось на участке, предназначенном для строительства, поскольку материалы дела содержат доказательства того, что спорные объекты были  возведены до изменения  вида разрешенного использования  данного земельного участка .Данное обстоятельство следует из акта обследования от 11.09.2019, которым зафиксирован факт расположения трехэтажного жилого дома с мансардой, ведения строительства двух жилых многоквартирных домов, наличие двух фундаментов. При том вид разрешенного использования земельного участка, на котором велось  строительство, был определен по состоянию на 126.09.2019 как « место размещения магазина и сооружения асфальтобетонного покрытия».

Суд полагает, что порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. 

В силу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться только  в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке. 

При рассмотрении требований о признании права собственности на объект самовольного строительства в порядке статьи 222 ГК РФ истец должен доказать, что он принял меры для того, чтобы начать строительство (реконструкцию) с соблюдением установленного законом порядка. То есть иск о признании права собственности на самовольную постройку не должен подменять собой упрощенный порядок легализации самовольной постройки, что ставит добросовестного застройщика, соблюдающего все требования действующего законодательства по получению разрешительной документации, в неравное положение с самовольным застройщиком.

 В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешений на строительство и/или ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. При этом право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражным судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Из материалов дела следует, что строительные работы проводились ответчиком по первоначальному иску в отсутствие проектной документации,   без надлежащего оформления необходимой разрешительной документации, в отсутствие разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ). 

 Также суду не представляется сделать вывод о том, что   самовольные постройки соответствуют установленным требованиям, их сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

 Так ,  представленным истцом  по встречному иску   экспертным заключением  ООО «Независимая судебная экспертиза «Принцип» № 2020.36С от 17.07.2020 в отношении спорных пяти объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке по адресу 

<

...> ( т.4 л.д. 49-92), констатирована невозможность  исследования объектов на предмет соответствия/несоответствия  соблюдения при строительства  санитарно-эпидемиологических норм и правил, не исследовался материал, из которого возводятся   спорные строения, в том числе на пожаро-износо-устойчивость, соответствие гигиеническим  требованиям, не проверялась технология  ведения строительных работ. Эксперту не представлялась какая-либо проектная документация по спорным объектам , что следует непосредственно из содержания экспертного заключения ( т.4 л.д. 51-52) 

Также суд отмечает, что анализ содержания статьи 222 ГК РФ в совокупности с нормами ст. 51, ст. 55 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный или реконструированный объект недвижимости, допущенная законодателем в третьей части статьи 222 ГК РФ, может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине не имело возможности получить правоустанавливающие документы на вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью. 

  Органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в силу ч.4 ст.51 ГрК РФ, является орган местного самоуправления. На территории Магнитогорского городского округа выдача разрешений на строительство осуществляется Администрацией  города Магнитогорска ( пункт 18 ст.34 Устава г.Магнитогрска, принятого решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области о 27.12.2006 № 217).

Администрация, являясь органом, уполномоченным на  выдачу указанных документов, разрешения на строительство жилых многоквартирных домов Обществу не выдавала,  не препятствовала в выдаче разрешения на строительство или ввод в эксплуатацию спорных объектов , но ответчик (истец по встречному иску) не воспользовался своим правом на обращение в административный орган,  строительные работы, таким образом, в отсутствие утвержденной проектной документации и разрешений на строительство, производил на свой риск, сознавая правовые последствия самовольного строительства и рассчитывая на легализацию самовольных построек в обход установленной законом  процедуры. Между тем, в силу   положений, установленных  пунктом 4 ст.1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из  своего незаконного или недобросовестного поведения.

 При указанных обстоятельствах  у суда отсутствуют правовые и фактические основания для признания права собственности истца на спорные объекты , в удовлетворении данного требования  следует отказать.

Исковые требования Администрации г.Магнитогорска о сносе самовольных построек подлежат удовлетворению  в полном объеме.

Пунктом 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов, в случае если ответчик не исполняет решение суда в течение установленного срока.   Месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта суд полагает разумным  и достаточным для добровольного исполнения решения, с учетом  предмета иска. 

Поскольку при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, в связи с удовлетворением заявленных требований, подлежит взысканию с ответчика в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, непосредственно в доход федерального бюджета.

Размер государственной пошлины, определенный в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежащий взысканию с ответчика, составляет 30 000 руб. (за  пять требований неимущественного характера).

Ответчиком  (истцом по встречному иску) в подтверждение оплаты государственной пошлины в размере 30 000 руб.,  представлен чек-ордер от 16.07.2020 на сумму 51 302 руб. (т.4 л.д. 11). 

Поскольку в удовлетворении встречного иска отказано, судебные расходы  по встречному иску относятся на ООО «Новый Формат» в размере 30 000 руб., а сумма государственной пошлины  в размере 21 302 руб. подлежит возврату ООО «Новый Формат» как излишне уплаченная.

 Обеспечительные меры, принятые  арбитражным судом по заявлению Администрации г.Магнитогорска определением от 09.10.2019, согласно положениям  ч.4 ст.96 АПК РФ сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

                                           Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г.Магнитогорска удовлетворить.

Обязать ООО «Новый Формат» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки, находящиеся по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0212003:3174, а именно:

- трехподъездный, трехэтажный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом, ориентировочной площадью 741 кв.м., расположенный в координатах 

Х

У

410555,20

1362339,25

410555,31

1362346,83

410558,08

1362346,77

410558,20

1362352,84

410555,39

1362352,90

410555,50

1362360,56

410558,29

1362360,52

410558,34

1362366,58

410555,59

1362366,61

410555,71

1362374,36

410558,48

1362374,33

410558,55

1362380,28

410555,79

1362380,32

410555,91

1362388,25

410540,71

1362388,54

410540,65

1362382,41

410539,20

1362382,43

410539,16

1362379,36

410539,09

1362376,45

410540,57

1362373,64

410539,10

1362373,67

410539,03

1362368,10

410540,52

1362368,08

410540,50

1362365,37

410539,00

1362365,40

410538,93

1362362,56

410540,47

1362362,53

410540,44

1362359,97

410538,98

1362359,99

410538,94

1362354,48

410540,39

1362354,46

410540,37

1362351,68

410538,87

1362351,71

410538,87

1362348,63

410538,86

1362345,55

410540,31

1362345,53

            410540,25

1362339,57

410555,20

1362339,25

410555,31

1362346,83

410558,08

1362346,77

410558,20

1362352,84

410555,39

1362352,90

410555,50

1362360,56

410558,29

1362360,52

410558,34

1362366,58

410555,59

1362366,61

410555,71

1362374,36

410558,48

1362374,33

410558,55

1362380,28

410555,79

1362380,32

410555,91

1362388,25

410540,71

1362388,54

410540,65

1362382,41

410539,20

1362382,43

410539,16

1362379,36

410539,09

1362376,45

410540,57

1362373,64

- объект незавершенного строительства, ориентировочной площадью 526 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410524,78

1362339,74

410525,09

1362354,77

410518,93

1362354,89

410518,95

1362356,40

410515,92

1362356,46

410512,86

1362356,52

410512,85

1362355,01

410510,33

1362355,06

410510,36

1362356,57

410504,70

1362356,70

410504,70

1362355,17

410502,20

1362355,21

410502,23

1362356,79

410496,15

1362356,87

410496,11

1362355,33

410490,07

1362355,45

410489,78

1362340,53

410497,27

1362340,36

410497,28

1362337,49

410503,16

1362337,40

410503,21

1362340,23

410513,03

1362340,00

410513,01

1362337,11

410519,23

1362337,02

 410519,22

1362339,86

410524,78

1362339,74

410525,09

1362354,77

410518,93

1362354,89

410518,95

1362356,40

410515,92

1362356,46

410512,86

1362356,52

410512,85

1362355,01

410510,33

1362355,06

410510,36

1362356,57

410504,70

1362356,70

410504,70

1362355,17

410502,20

1362355,21

410502,23

1362356,79

410496,15

1362356,87

410496,11

1362355,33

410490,07

1362355,45

- двухподъездный, трехэтажный многоквартирный жилой дом с мансардным этажом, ориентировочной площадью 530 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410525,34

1362374,73

410525,62

1362389,77

410517,73

1362389,90

410517,78

1362392,69

410512,17

1362392,81

410512,13

1362389,98

410504,26

1362390,11

410504,29

1362392,88

410498,16

1362392,98

410498,12

1362390,20

410490,54

1362390,32

410490,24

1362375,28

410496,43

1362375,18

410499,46

1362373,74

410502,46

1362373,69

410502,49

1362375,09

410505,08

1362375,05

410505,08

1362373,65

410510,52

1362373,57

410510,54

1362374,96

410513,21

1362374,92

410513,19

1362373,53

410516,11

1362373,48

410519,23

1362373,43

410519,25

1362374,82

410525,34

1362374,73

410525,62

1362389,77

410517,73

1362389,90

410517,78

1362392,69

410512,17

1362392,81

410512,13

1362389,98

410504,26

1362390,11

410504,29

1362392,88

410498,16

1362392,98

410498,12

1362390,20

410490,54

1362390,32

410490,24

1362375,28

410496,43

1362375,18

410499,46

1362373,74

410502,46

1362373,69

410502,49

1362375,09

410505,08

1362375,05

410505,08

1362373,65

410510,52

1362373,57

410510,54

1362374,96

410513,21

1362374,92

410513,19

1362373,53

410516,11

1362373,48

- объект незавершенного строительства - фундамент ориентировочной площадью 518 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410531,18

1362409,07

410531,51

1362423,89

410496,58

1362424,61

410496,24

1362409,63

410503,77

1362409,33

410503,75

1362406,54

410509,83

1362409,25

410517,65

1362409,21

410517,66

1362406,44

410523,52

1362406,35

410523,62

1362409,15

410531,18

1362409,07

410531,51

1362423,89

410496,58

1362424,61

410496,24

1362409,63

410503,77

1362409,33

410503,75

1362406,54

410509,83

1362409,25

410517,65

1362409,21

410517,66

1362406,44

410523,52

1362406,35

410523,62

1362409,15

410531,18

1362409,07

410531,51

1362423,89

410496,58

1362424,61

- объект незавершенного строительства - фундамент ориентировочной площадью 526 кв.м., расположенный в координатах 

Х

Y

410526,63

1362443,83

410526,67

1362458,81

410491,79

1362444,28

410526,63

1362443,83

410526,67

1362458,81

410491,79

1362444,28

410526,63

1362443,83

В случае неисполнения ООО «Новый формат» решения суда предоставить Администрации  г.Магнитогорска право снести  вышеуказанные самовольно возведенные объекты капитального строительства с последующим взысканием с ООО «Новый формат» понесенных расходов.

Взыскать с ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Новый формат» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 30 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований ООО «Новый формат» отказать.

 Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Новый формат»  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере  21 302 руб., уплаченную  чек-ордером  от 16.07.2020 в общей сумме 51 302 руб., плательщик ФИО5

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья        И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.