АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4014/2021

г. Тюмень

19 апреля 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс «Тюменский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 626020, 

<

...>) 

к департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (адрес: 625000, 

<

...>)

и к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107139, 

<

...>)

о взыскании солидарно денежных средств в размере 111 612 928,11 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 109097, 

<

...>),

департамент финансов Тюменской области (625002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, на основании доверенности от 07.02.2022 №19, ФИО3, на основании доверенности от 19.03.2021 №13;

от ответчика департамента агропромышленного комплекса Тюменской области – ФИО4, на основании доверенности от 17.12.2021;

от ответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – ФИО5, на основании доверенности от 27.12.2021 (посредством онлайн-заседания);

от третьих лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс «Тюменский» (далее – истец, ООО «Свинокомплекс «Тюменский», Общество) первоначально обратилось в суд с исковым заявлением к  департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору от 09.10.2015 №1115-053-ЛТ за период декабря 2017 г. -  ноябрь 2019 г. в общей сумме 111 701 599 рубль, образовавшихся в результате незаконных решений об отказе в предоставлении государственной поддержки от 16.05.2019 № 09/1983-19, от 17.06.2019 № 09/2422-19, от 25.12.2019 № 09/5702-19. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  и Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда от 21.05.2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.12.2021 решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.05.2021 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением от 29.12.2021 после вышеуказанного судебного акта кассационной инстанции исковое заявление Общества вновь принято к производству Арбитражного суда Тюменской области.

Определением суда от 27.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора также привлечен департамент финансов Тюменской области.

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменило исковые требования, просит взыскать солидарно с Департамента и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации денежные средства в размере 111 612 928,11 руб. (период взыскания с декабря 2017 года – ноябрь 2019 года). Измененные требования приняты к рассмотрению суда протокольным определением от 13.04.2022.

Определением от 23.03.2022 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений и письменных пояснений.

Представитель ответчика Департамент против удовлетворения исковых требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях.

Представитель  соответчика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации против удовлетворения исковых требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях.

Третьи лица о рассмотрении дела в суде извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание суда не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел исковое заявление в отсутствие представителей указанных лиц.

Департаментом финансов Тюменской области представлен отзыв на исковое заявление, полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.10.2015 между Обществом (заемщик) и акционерным обществом «Газпромбанк» (банк) заключен договор об открытии кредитной линии № 1115-053-ЛТ с лимитом в размере 5 200 000 000 руб. (далее – кредитный договор). 

Согласно пункту 3.7 кредитного договора кредит должен использоваться заемщиком на следующие цели: «Финансирование строительства свиноводческого комплекса и цеха первичной переработки свиней в Нижнетавдинском районе Тюменской области, в том числе оплаты строительно-монтажных работ, приобретения оборудования, спецтехники, транспорта и племенных животных (свиней)». Использование заемщиком кредита на цели иные, чем это определено в настоящем договоре, не допускается (пункт 3.7.1 кредитного договора). 

Предоставление кредита осуществляется траншами в валюте кредита, возврат каждого транша осуществляется в соответствии с графиком возврата основного долга согласно пункту 3.6 настоящего договора и с учетом того, что предоставленный заемщику кредит должен быть возвращен банку в полном объеме не позднее даты окончания срока кредитной линии (пункты 3.4, 3.4.2 договора кредитной линии) Дата окончания срока кредитной линии – 06.10.2023 (пункт 3.3 договора кредитной линии). 

27.10.2015 Общество подало заявку № 27-10 в Департамент для включения в Перечень инвестиционных проектов, подлежащих субсидированию. 

Согласно паспорту инвестиционного проекта, общий объем финансирования проекта составлял 6 454 000 000,82 рублей, в том числе 5 200 000 000 рублей заемных средств, планируемая мощностью проекта составляла 19 000 тонн мяса свинины и 2500 тонн субпродуктов в год, предполагалось создание 500 рабочих мест. 

Дата начала реализации инвестиционного проекта обозначена как 01.04.2016, дата ввода объекта в эксплуатацию - 31.12.2018, дата выхода на проектную мощность - 01.01.2019. 

18.12.2015 инвестиционный проект был отобран Комиссией АПК для предоставления субсидий. 

Впоследствии в течение 2015 - 2017 годов инвестиционный проект был скорректирован Обществом, в результате изменений вместо трех площадок было решено построить одну - комплекс по выращиванию свиней полного замкнутого цикла, при этом принято решение о сокращении производственной мощности убойного цеха. 

Проект с учетом изменений предусматривал не только переработку мяса на собственном убойном цехе, но и реализацию чистопородных свиней в живом весе. 

В 2017 году была откорректирована строительно-разрешительная документация, объект введен в эксплуатацию. 

В связи с изменениями в инвестиционный проект в договоре об открытии кредитной линии кредитная линия сокращена до 1 500 000 000 рублей (сначала для первой стадии проекта (дополнительное соглашение от 09.10.2015), затем - для всего проекта (дополнительное соглашение от 21.11.2018). 

Письмом от 11.05.2017 № 01-21/58 Общество известило Департамент об изменении показателей проекта с приведением информации об измененном проекте. 

22.06.2017 Общество обратилось к заместителю директора Департамента с письмом № 01-21/93 о необходимости уточнения показателей инвестиционного проекта, в частности: мощность проекта – 4000 тонн свинины в живом весе, объем финансирования - 1 748 000 000,95 рублей, в том числе заемных средств в размере 1 500 000 000 рублей. Дата начала реализации инвестиционного проекта была обозначена как 16.05.2016, дата ввода объекта в эксплуатацию - 31.03.2018, дата выхода на проектную мощность - 31.12.2019.

29.06.2017 Общество обратилось к Министру сельского хозяйства Российской Федерации с просьбой об оказании содействия в разрешении вопроса о получении субсидии без повторного прохождения Комиссии АПК (письмо № АТ/42-1); письмом № АТ/42-40 просило сохранить субсидирование для рефинансирования кредитов, прошедших отбор Комиссии АПК ранее. 

02.08.2017 в ответ на обращения Департамент экономики Минсельхоза направил Обществу письмо № 17/901, в котором указал на сохранение у Общества права на субсидию при одновременном изменении мощности проекта и суммы кредитного договора с сохранением целевого назначения кредита.

 04.08.2017 письмом № 17/4501-17-3165 в ответ на обращение Общества от 22.06.2017 № 01-21/93 Департамент сообщил о том, что уточнение показателей проекта потребует внесения изменений в Перечень инвестиционных проектов, и запросил бизнес-план проекта и расчеты, подтверждающие производственно-экономические показатели проекта. 

В ответ на данный запрос 14.09.2017 Общество письмом № 01-21/209 представило Департаменту бизнес-план. 

15.11.2017 Общество обратилось в Департамент с заявлением о получении субсидии за период с 20.05.2016 по 31.10.2017, приложив к заявлению новый сводно-сметный расчет и новое заключение о достоверности сметной стоимости строительства.

08.12.2017 между Обществом и Департаментом заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии № 26/088-17, предметом которого является предоставление Обществу из бюджета Тюменской области в 2017 году субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору кредитной линии. 

Субсидии в размере 89 274 066 рублей перечислены платежными поручениями № 653874 от 18.12.2017 в размере 83 218 887 рублей, № 691962 от 27.12.2017 в размере 6 055 179 рублей. 

23.05.2019 управлением Федерального казначейства по Тюменской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Свинокомплекс «Тюменский» за период 01.01.2017 - 31.12.2018 по вопросу предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе. По результатам проверки финансовых нарушений в деятельности истца не установлено. 

23.04.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением на предоставление субсидии по начисленным процентам за период с декабря 2017 года по август 2018 года в общей сумме 46 697 286 рублей. 

16.05.2019 истцом получено уведомление № 09/1983-19 об отказе в предоставлении государственной поддержки ввиду отсутствия документа – «Сведений о мощности реализуемого инвестиционного проекта», а также в связи с отсутствием объема финансирования. 

В связи с указанным 22.05.2019 Общество обратилось с повторным заявлением № 4409-19 о предоставлении субсидии по начисленным процентам, одновременно отдельным письмом от 22.05.2019 № АБ/18-219 предоставило сведения о мощности реализуемого инвестиционного проекта. 

17.06.2019 от Департамента в ООО «Свинокомплекс «Тюменский» поступило уведомление № 09/2422-19 об отказе в предоставлении государственной поддержки в связи с отсутствием документов о полной выборке кредита, отсутствием объема финансирования на 2019 год и несоответствием сведений о мощности проекта паспорту инвестиционного проекта, представленному для участия в отборе в Минсельхозе Российской Федерации и сведениям, представленным в 2017 году. 

30.08.2019 Общество направило в Департамент письмо № АБ/18-359 с информацией о выборке кредита с приложением подтверждающих документов за 2018 год. Также в подтверждение целевого использования кредитных денежных средств Общество направило Департаменту письма от 10.10.2019 № АБ/18-414, от 30.08.2019 № АБ/18-359 от 24.04.2018 № АБ/42-204, от 14.09.2017 № 01-21/210, от 30.06.2017 № 01-21/103. 

13.12.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии по начисленным процентам за декабрь 2017 года - ноябрь 2019 года в общей сумме 111 701 599 рублей. 

25.12.2019 в адрес истца поступило уведомление № 09/5702-19 об отказе в предоставлении государственной поддержки в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на 2019 год. 

Полагая данный отказ Департамента незаконным, а испрашиваемую субсидию – подлежащей выплате в качестве убытков, причиненных противоправными действиями Департамента, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ). 

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ). 

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии, в том числе юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 названной статьи) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов –  в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений, использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для публично значимых задач.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон о развитии сельского хозяйства) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства).

Положениями части 2 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства предусмотрено, что финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о развитии сельского хозяйства субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в российских кредитных организациях.

Реализуя предусмотренные пунктом 3 статьи 78 БК РФ, частью 2 статьи 8 Закона о развитии сельского хозяйства полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило, в том числе постановлением от 14.07.2012 № 717 Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

На момент подачи Обществом заявления о предоставлении субсидии (15.11.2017) действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Приложение 12 к Государственной программе), в силу подпункта "д" пункта 1 которых субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным с 01.01.2013 по 31.07.2015 включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы (за исключением организаций, занимающихся мясным скотоводством и (или) производством молока) на срок от 2 до 8 лет, - на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной и (или) последующей (промышленной) переработке сельскохозяйственных животных и молока (включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на цели развития подотрасли животноводства в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе осуществляется Департаментом в соответствии с Государственной программой развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2013-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п (далее –Государственная программа), Постановлением Правительства Тюменской области от 08.04.2013 №107-п «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее – Постановление № 107-п) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 «О предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещении части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» – Постановление № 1063).

Процедура отбора инвестиционных проектов в спорный момент времени регламентировалась в том числе Приложением N 12 к Государственной программе, Порядком отбора инвестиционных проектов, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.07.2013 N 285 (далее - Порядок N 285).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка N 285 отбор инвестиционных проектов осуществляется Комиссией АПК в пределах средств, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и направляемых на цели развития подотраслей растениеводства, животноводства и мясного скотоводства.

При осуществлении отбора инвестиционных проектов Комиссией АПК учитывались критерии, установленные пунктами 7, 9 Приложения N 12 к Государственной программе и пунктом 2.11 Порядка N 285, в том числе соответствие целей инвестиционного проекта приоритетным направлениям развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в котором реализуется инвестиционный проект, целесообразность реализации инвестиционного проекта с учетом федерального и регионального балансов производства сельскохозяйственной продукции, достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией инвестиционного проекта, экономическая эффективность инвестиционного проекта.

Согласно пункту 8 Постановления № 1063 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 9 Постановления № 1063 установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, до которого как получателя средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок и размер предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) за счет средств бюджета Тюменской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, определяется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 08.04.2013 № 107-п «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Постановление № 107-п). 

Таким образом, по смыслу вышеприведенного нормативного регулирования в случае, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публичноправовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, инвестиционный проект Общества был отобран для субсидирования Комиссией АПК (протокол от 18.12.2015 п. 1669 перечня проектов), следовательно, соответствовал критериям отбора. Решения об исключении проекта Общества из перечня проектов, подлежащих субсидированию, Комиссией не принималось.

Согласно пункту 3.24.5 Постановления № 107-п инвестиционные проекты, прошедшие отбор до 31.12.2016 включительно в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), считаются отобранными для целей настоящего Положения и повторному отбору не подлежат. В данном случае рассматриваемый инвестиционный проект ранее субсидировался, поэтому его повторный отбор по процедуре, предусмотренной Порядком № 285, не предусмотрен указанным нормативным актом.

Судом установлено, что Общество имело право на получение субсидии, выплата которой предусматривалась Государственной программой, Государственной программой Тюменской области, Постановлением № 107-п; органами государственного финансового контроля нарушений при предоставлении субсидии в 2017 году не выявлено.

Судом отклоняются доводы ответчиков о том, что у Общества отсутствовало право на субсидию в связи с изменением в одностороннем порядке характеристик инвестиционного проекта, в связи с несоответствием материалам настоящего дела.

Так, отказ Департамента в предоставлении субсидии был мотивирован не изменениями инвестиционного проекта, в отношении которого Общество последовательно предоставило все испрашиваемые Департаментом документы, а отсутствием лимитов бюджетных обязательств (уведомление от 25.12.2019 № 09/5702-19).

Напротив, несмотря на внесение изменений в инвестиционный проект Обществом в 2017 году, субсидия была предоставлена уже после этих изменений, что в совокупности с действиями Департамента по запросу документов для представления субсидии породило разумные ожидания субъекта предпринимательской деятельности – Общества относительно выплаты субсидии. Согласно пункту 8 Приложения № 12 к Государственной программе, пункту 3.21 Постановления № 107-п после принятия решения о предоставлении субсидии ее перечисление получателю является обязанностью государства. Однако невозможность перечисления субсидии в рамках бюджетных ассигнований текущего финансового года (пункт 3 статьи 242 БК РФ) не означает, что обязанность по выплате предоставленной субсидии, возникшая у публично-правового образования, прекращается, а получатель субсидии лишается приобретенного права. Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8, абзаца 8 статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения договора и решения о предоставлении субсидии является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты - требовать присуждения в его пользу денежных средств в размере выделенной, но не перечисленной субсидии. 

Судом установлено, что в 2019 году между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Тюменской области было заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.03.2019 № 082-17-2019-072 (далее – Соглашение), предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Тюменской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на возмещение части затрат на уплату процентов по  инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджета (далее – коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25УВ254330, вид расходов 540 подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

По мероприятию «иные межбюджетные трансферты на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (строительство, реконструкция и модернизация комплексов (ферм), объектов животноводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной и (или) последующей (промышленной) переработке сельскохозяйственных животных и молока (включая обработку и хранение мясной и молочной продукции), предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на инвестиционные расходы, в том числе на приобретение техники, оборудования и изделий автомобильной промышленности, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (абзац 3 подпункта «г» пункта 2 Правила № 1063)» код строки 07, объем финансирования составил 0,00 рублей. Дополнительными соглашениями к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.03.2019 № 082-17-2019-072 от 08.10.2019 № 082-17-2019- 072/1, от 06.11.2019 № 082-17-2019-072/2 вносились изменения в Приложение № 1 к Соглашению, но бюджетные ассигнования на указанное выше мероприятие не выделялись.

В силу пункта 20 Правил №1063 в случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на возмещение части затрат расчет размера иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании данных, применяемых при расчете размера иных межбюджетных трансфертов на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктами 17 и 18 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 22 Правил №1063 уполномоченный орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы: а) выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (и (или) выписка из сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) и (или) выписка из нормативных правовых актов муниципальных образований о местных бюджетах, подтверждающие наличие утвержденных в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на возмещение части затрат, - в срок, устанавливаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) документ, содержащий информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, с приложением перечня получателей иных межбюджетных трансфертов - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в) отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и об обязательствах, принятых в целях их достижения, подготавливаемый (формируемый) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", - в порядке и в сроки, которые установлены соглашением; г) отчет о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей - по форме и в срок, которые установлены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; д) отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, направляемый почтовым отправлением, а также по электронной почте, - до 1 марта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Учитывая, что инвестиционный проект Общества в декабре 2015 года прошел отбор на Комиссии АПК и был включен в перечень субсидируемых, Департамент обязан был учитывать расходы на его субсидирование при формировании и принятии своего бюджета, а также должен был обратиться в Минсельхоз России для получения межбюджетных трансфертов и учета данного расхода в федеральном бюджете. 

При формировании областного бюджета Тюменской области именно главные распорядители средств областного бюджета разрабатывают бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период (подп. «в» п. 6 Порядка разработки проектов законов Тюменской области об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 322-п). 

В соответствии с пунктом 2.25. Постановление Правительства Тюменской области от 06.06.2017 N 221-п «О внесении изменений в постановление от 08.04.2013 N 107-п» документы, указанные в пункте 2.10.2 настоящего Положения, представляются в Департамент АПК за период, указанный в заявлении, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем погашения процентов по кредиту (займу), а в декабре - не позднее 15 декабря текущего года.

Таким образом, для получения субсидии Общество подает в Департамент АПК заявление о предоставлении субсидии по факту несения расходов на погашение процентов по кредиту (займу), в периоде, следующем за периодом их несения, для получения субсидии лимиты бюджетных обязательств на соответствующее мероприятие государственной программы должны уже быть предусмотрены.

Главный распорядитель бюджетных средств вправе использовать предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год. 

При формировании областного бюджета Тюменской области именно главные распорядители средств областного бюджета разрабатывают бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период (подп. «в» п. 6 Порядка разработки проектов законов Тюменской области об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период, утв. постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 322-п).

В случае недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств по направлению субсидирования инвестиционных проектов, отобранных Комиссией АПК, из средств бюджета Тюменской области Департамент АПК как главный распорядитель бюджетных средств вправе был обратиться в Департамент финансов Тюменской области с предложением об изменении лимитов бюджетных обязательств, перераспределить ассигнования внутри раздела бюджета на развитие сельского хозяйства.

Согласно ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ и устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

При формировании федерального бюджета учитываются данные Минсельхоза России как главного распорядителя бюджетных средств, в том числе на предоставление иных межбюджетных трансфертов. Минсельхоз России также вправе обратиться в Минфин России с предложением об изменении имеющихся лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в форме субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 129 БК РФ).

В связи с вышеизложенным, Департаментом не представлено суду доказательств об исполнении положений пунктов 20, 22 Правил №1063.

В этой связи, отказав в предоставлении субсидии по мотиву отсутствия лимитов бюджетных обязательств, Департамент необоснованно лишил Общество права на возмещение затрат на уплату процентов по кредитному договору. 

Кроме того, суд отмечает, что Законом Тюменской области от 29.11.2018 №123 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (Рз 04,Пр 05, КЦСР 41 1 07 R 4330) на 2019 год за счет средств областного бюджета было предусмотрено 217 843 тыс. руб. Объем ИМБТ из федерального бюджета на указанные цели для Тюменской области в сумме 302 987 тыс. руб. утвержден распоряжением Правительства РФ от 28.02.2019 №307-р «О распределении иных межбюжетных трансфертов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, предоставляемых в 2019 году». Указанные ассигнования доведены до Тюменской области уведомлением Министерства финансов РФ от 05.03.2019 №710-2019-3-014.

Указанные доведенные бюджетные ассигнования в соответствии со статьей 217 БК РФ учтены в сводной бюджетной росписи областного бюджета.

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного транферта на указанные цели из федерального бюджета бюджету Тюменской области от 20.03.2019 №082-17-2019-072 заключено на сумму 419 106 тыс.руб., в т.ч. 302 987 тыс.руб. – федеральный бюджет, 116 119 тыс.руб. – областной бюджет.

Таким образом, судом установлено наличие в бюджете лимитов бюджетных обязательств, при этом судом учтено, что отказ в субсидии Обществу был обоснован в том числе отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

Относительно доводов ответчиков о внесенных Обществом изменений в инвестиционный проект и одностороннем изменении характеристик такого проекта, суд отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил №1063 изменение направления целевого использования привлеченных в целях реализации инвестиционных проектов кредитов (займов), указанного при прохождении такими проектами отбора, в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, не допускается. Указанное влечет отказ в предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 2.14.11 Положения о порядке предоставления субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 08.04.2013 №107-п.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, целевое назначение кредита сохранено (пункт 3.7 кредитного договора).

 В силу статьи 1 Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Для отбора проекта не установлены какие-либо конкретные показатели результативности и/или эффективности проекта (несмотря на то, что паспорт инвестиционного проекта предоставляется на стадии отбора).

Комиссия АПК в 2015 году проводила отбор инвестиционных проектов, представленных субъектами Российской Федерации, в пределах средств, определенных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 1.2. Порядка отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, утв. Приказом Минсельхоза России от 18.07.2013 № 285). И указанные пределы не превышены, инвестиционный проект Общества с измененными параметрами требует почти в 3,5 раза меньше кредитных средств, а, следовательно, меньше средств из бюджетной системы Российской Федерации на субсидирование части процентов по кредиту.

Указанное согласуется с позицией Минсельхоза, изложенной в письме от 02.08.2017 №17/901, что при условии снижения показателей (мощности проекта) и одновременно суммы кредитного договора с сохранением целевого назначения кредита заемщик сохраняет возможность получения субсидий по данному кредитному договору, при этом повторный отбор на Комиссии АПК не требуется.

Порядок отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, утв. Приказом Минсельхоза России от 18.07.2013 № 285 (действовал на момент отбора Инвестиционного проекта Комиссией АПК для субсидирования в 2015 году, и на момент внесения Обществом изменений в его характеристики в 2016-2017 гг.) устанавливал критерии, которые учитывались Комиссией АПК при осуществлении отбора (п. 2.11).

 Инвестиционный проект соответствовал установленным критериям отбора и был отобран. Как указал суд кассационной инстанции в постановлении от 15.12.2021, эти критерии носят общий характер. Каких-либо показателей результативности и/или эффективности инвестиционного проекта, необходимых для его отбора, не установлено.

В материалы дела представлено заключение ООО «Агентство «Независимость» от 18.03.2022 , а также документы по первоначальному проекту: бизнес-план от 2014 г. (т. 11, л. 98-125), положительное заключение о достоверности сметной стоимости № 72-1-5-1064-15 от 25.05.2015 (Репродуктор № 1) (т. 11, л. 126-130), положительное заключение о достоверности сметной стоимости № 72-1-5-1271-14 от 30.12.2014 (Репродуктор № 2) (т. 1, л. 131-135), положительное заключение о достоверности сметной стоимости № 72-1-5-1063-15 от 25.05.2015 (Откорм) (т. 11, л. 136-140), а также по измененному проекту: бизнес-план от 2017 г. (т. 11, л. 141-165), положительное заключение о достоверности сметной стоимости № 72-1-5-009-17 от 14.04.2017 г. (т. 11, л. 166-170). 

Из этих документов следует, что цель проекта не изменилась. Из п. 1.3., 5.1. бизнес планов, п. 4.4.2 бизнес-плана 2017 г. и п. 4.6.2. бизнес-плана 2014 г. следует, что к производству и реализации по Проекту предполагается продукция «мясо свинины в полутушах». 

Технологические и объемно-планировочные решения предусматривали и предусматривают, в частности, применение интенсивной технологии репродукции, выращивания и откорма животных за счет высокого уровня племенной и зоотехнической работы, кормления специализированными полнорационными кормами, комплексной механизации и автоматизации трудоемких процессов. 

Первоначально запланированный комплекс и построенная ферма – это «комплекс промышленного типа: воспроизводство, выращивание и откорм на мясо. Состав комплекса определен с учетом раздельно-цеховой организации труда и поточности производственного процесса. Характер работы комплекса непрерывно-цикличный». Оба комплекса имеют одинаковые участки/подразделения: участок опороса, случки/контроля, ожидания, доращивания и откорма. 

Из представленных проектных документов следует преемственность, а в результате внесенных в проект корректировок были изменены лишь параметры проекта и вместо трех зданий, возведена одна ферма с полным производственным циклом. 

Таким образом, Обществом построен животноводческий комплекс (свиноводческая ферма), предназначенный для выращивания животных в живом весе, потому что он представляет собой комплекс для их содержания. Селекционная работа является неотъемлемой частью любой свиноводческой фермы. Цель оказания государственной поддержки сельскохозяйственного производства заключается в наращивании производства сельскохозяйственной продукции. 

Проект Общества привел к наращивают производства, так как его реализация увеличила это производство в Тюменской области, в меньшем объеме, чем планировалось в 2015 году. 

Как ранее отмечено, средства на возмещение части затрат заемщикам по кредитным договорам, заключенным в соответствии с настоящими Правилами, предоставляются по кредитным договорам (договорам займов), заключенным по 31 декабря 2016 года включительно, до момента полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа). 

В связи с этим, если инвестиционный проект ранее был отобран, то он должен быть субсидирован до конца выплаты процентов по кредитному договору. Повторный отбор инвестиционного проекта (и кредитного договора на него) не предусмотрен. 

Указанное согласуется с позицией суда кассационной инстанции по настоящему делу, при этом, полученный по результатам проведения отбора ранее субсидированных долгосрочных инвестиционных проектов отказ в субсидировании противоречит требованиям части 1 статьи 11 Закона о развитии сельского хозяйства, согласно которой субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов, полученных в российских кредитных организациях. 

Общество предприняло все зависящие от него меры и представило в Департамент все необходимые документы для того, чтобы согласовать изменения в инвестиционный проект с Комиссией АПК, однако действия Департамента привели к тому, что документы на рассмотрение Комиссии АПК представлены не были. 

Комиссия АПК производит отбор проектов по представлению субъектов РФ, на основании документов, представленных субъектами РФ (п. 2.9. Порядка отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, утв. Приказом Минсельхоза России от 18.07.2013 № 285). 

К моменту обращения Обществом за получением спорной субсидии (как и субсидии за 2017 г.) Департамент получил от Общества все документы, подтверждающие изменение параметров Проекта и достаточные для согласования изменений в инвестиционный проект с Комиссией АПК до её заседания в декабре 2017 г.: в мае-июне 2017 Общество уведомило Департамент об изменении показателей Проекта (письмо от 11.05.2017 № 01-21/58 с информацией об измененном Проекте, запрос Департамента АПК от 20.06.2017 № 17/3299-17-2428 об уточнении планируемых производственных мощностей первого этапа Проекта, ответ Общества на запрос от 21.06.2017 № 01-21/90 с планируемыми производственными показателями при выходе на проектную мощность; 22.06.2017 Общество обратилось к заместителю Директора Департамента (письмо № 01-21/93 (т. 2, л. 35)) с просьбой внести уточнения в показатели инвестиционного проекта, в частности: мощность проекта – 4000 тонн свинины в живом весе, объем финансирования – 1 748,95 млн руб., в т.ч. заемных средств 1 500 млн руб. Дата начала реализации Инвестиционного проекта обозначена как 16.05.2016, дата ввода объекта в эксплуатацию – 31.03.2018, дата выхода на проектную мощность – 31.12.2019, представило измененный паспорт инвестиционного проекта, сметные расчеты и заключение о достоверности определения сметной стоимости, сведения о мощности реализуемого инвестиционного проекта, положительные заключения государственной экспертизы на новую проектную документацию; 04.08.2017 Департамент письмом № 17/4501-17-3165 (в ответ на обращение Общества от 22.06.2017 № 01-21/93) (т. 2, л. 39) сообщил Обществу о том, что уточнение показателей Проекта потребует внесения изменений в Перечень инвестиционных проектов, и запросил представить бизнес-план проекта и расчеты, подтверждающие производственно-экономические показатели проекта. 14.09.2017 Общество письмом № 01-21/209 в адрес Департамента АПК направило бизнес-план (т. 2, л. 41). 

Таким образом, Обществом в распоряжение Департамента были представлены все документы, необходимые для внесения корректировок до заседания Комиссии АПК в декабре 2017 года. 

В пунктах 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено: применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. 

Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.

Субъектом, действия (бездействие) которого повлекли убытки и, следовательно, несущим гражданско-правовую ответственность, является государство или иное публично-правовое образование, а потому такие расходы возмещаются за счет соответствующей казны независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.2020 № 36-П). 

Возможность непосредственного обращения заинтересованного лица в суд с иском о возмещении вреда, причиненного публично-правовым образованием в сфере его властной деятельности, установлена. 

Тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). 

Суд должен оценить законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда (п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019). 

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В качестве представителя субъекта РФ следует привлекать орган, наделенный на момент рассмотрения дела в суде полномочиями главного распорядителя бюджетных средств того органа, в результате незаконных действий (бездействия) которого причинен вред (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13). 

Поэтому ответчиком по данному делу является Департамент АПК как обладающий правами юридического лица исполнительный орган (п. 1.8 Положения о Департаменте агропромышленного комплекса Тюменской области, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2005 № 27-п). 

В настоящем деле Обществом доказан факт наступления вреда и определенен размер убытков. 

Обществу Департаментом было отказано решениями в форме уведомлений об отказе в предоставлении государственной поддержки от 16.05.2019 № 09/1983-19, от 17.06.2019 № 09/2422-19, от 25.12.2019 № 09/5702- 19. Расчет размера субсидий сформирован по форме в приложении № 4 к постановлению Правительства Тюменской области от 08.04.2013 № 107-п (т. 3, л. 55) и ранее, 13.12.2019, был представлен с заявлением в Департамент о получении средств. В нём указаны размер остатка ссудной задолженности по кредитному договору, из которой исчисляется размер субсидии, количество дней пользования кредитом и ставка рефинансирования, из которой исчислен размер субсидии. 

Также в материалы дела Обществом представлены документы, подтверждающие право на её получение: документы, подтверждающие размер остатка ссудной задолженности по кредитному договору от 09.10.2015 № 1115-053-ЛТ, из которой исчисляется размер субсидии (т. 5, л. 1-111), документы, подтверждающие размер фактических затрат Общества на уплату процентов по кредитному договору от 09.10.2015 № 1115-053-ЛТ (т. 4, л. 1-125, т. 5, л. 124-144), документы, подтверждающие целевое использование инвестиционного кредита: договоры с подрядчиками и поставщиками, платежные поручения и первичные учетные документы (товарные накладные, акты и пр.) (т. 6-10, т. 11, л. 1-94). 

Департаментом не выполнены свои обязательства по формированию лимитов бюджетных обязательств для выплаты Обществу субсидии, не осуществлены необходимые действия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1063, для получения трансферта в бюджет Тюменской области из федерального бюджета в целях выплаты субсидии Обществу. 

Между действиями Департамента и возникновением у Общества убытков в виде неполученной субсидии имеет место очевидная причинно-следственная связь. Инвестиционный проект Общества прошел отбор на Комиссии АПК, Общество представило в Департамент все документы для получения субсидии, в 2017 г. Общество получило субсидию. 

Таким образом, у Общества есть право требовать исполнения обязательства Департамента о предоставлении субсидии. 

Общество правомерно и обоснованно рассчитывало на возмещение Департаментом части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту, так как совершило все необходимые действия для их возмещения (получения субсидии), соответствовало всем установленным для этого условиям, предъявляемым нормативными правовыми актами. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что отказ Департамента в выплате субсидии не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные Обществом требования о взыскании с ответчиков солидарно 111 612 928,11 рублей подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом принятого решения по делу расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков и взыскиваются с них в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с департамента агропромышленного комплекса Тюменской области и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс «Тюменский» солидарно 111 612 928,11 рублей и судебные расходы в размере 200 000,00 рублей, всего взыскать – 111 812 928,11 рублей.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

Минеев О.А.