ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А64-382/2016

г. Воронеж

27 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена   20 апреля 2017 года

          Полный текст постановления изготовлен            27 апреля 2017 года

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

 Председательствующего

ФИО1,

 Судей

ФИО2,

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от ФГУП ПЗ «Пригородный»: ФИО5, представителя по доверенности б/н от 20.11.2014;

от Федеральной службы войск национальной гвардии: ФИО6 – представителя по доверенности №17-26дД от 08.12.2016;

от Главного командования внутренними войсками МВД России: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области:  представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального казенного учреждения «Центр заказчика и застройщика внутренних войск МВД России»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП ПЗ «Пригородный» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2016 по делу №А64-382/2016  (судья Краснослободцев А.А.),по исковому заявлению ФГУП ПЗ «Пригородный», с.Донское, Тамбовский район к Главному командованию внутренними войсками МВД России о взыскании 4428616,19 руб., 

третьи лица: Администрация Тамбовского района Тамбовской области  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области, г.Тамбов Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности г. Москва Федеральное казенное учреждение «Центр заказчика и застройщика внутренних войск МВД России», 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие ПЗ «Пригородный» (далее - ФГУП ПЗ «Пригородный»  истец, заявитель жалобы) обратилось в арбитражный суд с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Главному командованию внутренними войсками МВД России (далее – ответчик) об обязании возвратить земельный участок площадью 18 341 кв.м. в пользование ФГУП «Племенной завод «Пригородный» в первоначальном состоянии, пригодном для осуществления на нем сельскохозяйственной деятельности, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тамбовского района Тамбовской области, г.Тамбов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области, г.Тамбов, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности г. Москва, Федеральное казенное учреждение «Центр заказчика и застройщика внутренних войск МВД России» г.Москва. 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ФГУП ПЗ «Пригородный»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает, что земельный участок занят ответчиком самовольно.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2017 апелляционная жалоба принята к производству.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 20.04.2017 представители Главного командования внутренними войсками МВД России, Администрации Тамбовского района Тамбовской области,  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности, Федерального казенного учреждения «Центр заказчика и застройщика внутренних войск МВД России» не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. 

Через канцелярию суда от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

Через канцелярию суда от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности поступил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщает к материалам дела.

По ходатайству ответчика была произведена процессуальная замена Главного командования внутренними войсками МВД России (ОГРН 

<

***>) на его правопреемника - Федеральную службу войск национальной гвардии (ОГРН 5167746175977).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20.04.2017 Представитель ФГУП ПЗ «Пригородный» поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию "Племенной завод "Пригородный" принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:225, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадь: 70087800 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ "Пригородный". 

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 25.07.2011г. №2807 «Об образовании земельного участка ВЧ 5961, используемого под строительство теплотрассы» из земель кварталов с кадастровыми- номерами 68:20:3661003, 68:20:3003007, 68:20:3003001, 68:20:3003005, находящихся в государственной собственности, образован земельный участок площадью 17005 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, земельный участок к военному городку ВЧ 5961. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

Распоряжением Территориального управления от 19.05.2010 г. №411-р «О предоставлении Войсковой части 5961 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: Тамбовская область. 

<

...>» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному унитарному предприятию «Племенной завод «Пригородный» на земельный участок площадью 23800 кв.м. с кадастровым номером 68:20:3660003:37, расположенный по адресу: 

<

...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. 

В постоянное (бессрочное) пользование Войсковой части 5961 предоставлен земельный участок площадью 23800 кв.м. с кадастровым номером 68:20:3660003:37, расположенный по адресу: 

<

...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. 

Войсковой части 5691 ЦРК ВВ МВД России выдано разрешение на строительство объекта – наружные инженерные сети военного городка войсковой части 5961 №RU-68520000-283 от 27.09.2012г. 

На ввод объекта в эксплуатацию выдано разрешение №RU 68520000-169 Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2011 г. земельный участок с КН 68:20:3660003:37 был переведен из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения воинской части 5691 внутренних войск МВД России. 

Согласно техническому паспорту сооружение с кадастровым номером 68:20:0000000:1026 протяженностью 1990 м, назначение – сооружение коммунального хозяйства, адрес: 

<

...> расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 68:20:3642001:1,68:20:3660003:37. 

Право оперативного управления на сооружение коммунального хозяйства протяженностью 1990 м, кадастровый номер 68:20:0000000:1026, адрес: 

<

...> зарегистрировано за Войсковой частью 5961, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2013г. №68АБ 779775. 

Указанное сооружение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.05.2015 г. сделана запись регистрации № 68-68/023-68/023/010/2015-606/1. 

Ссылаясь на то, что земельный участок площадью 18341 кв.м., на котором расположены линии коммуникаций и теплотрассы к зданиям и сооружениям воинской части в установленном порядке не оформлен, занят ответчиком самовольно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

        Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

Пунктами 1 - 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику предоставлены права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

 Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. 

В силу пункта 2 части 1, пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права. 

В рассматриваемом случае Федеральному государственному унитарному предприятию "Племенной завод "Пригородный" принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:225, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадь: 70087800 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ "Пригородный", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015г. (л.д.40). 

В качестве правового основания для возложения на ответчика обязательства по освобождению земельного участка истцом указанно на то, что сооружение является самовольной постройкой. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

Однако данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса). 

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ ). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. 

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. 

Распоряжением Территориального управления от 19.05.2010 г. №411-р «О предоставлении Войсковой части 5961 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: Тамбовская область. 

<

...>» право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ПЗ «Пригородный» на земельный участок с кадастровым номером 68:20:3660003:37, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, образованный из земельного участка 68:20:0000000:225, прекращено, а земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Войсковой части 5961 (л.д.75-76). 

Ответчиком в материалы дела представлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:225, акт согласования местоположения границ земельного участка площадью 18341кв.м., согласованный с ФГУП ПЗ «Пригородный». Войсковой части 5691 ЦРК ВВ МВД России выдано разрешение на строительство объекта – наружные инженерные сети военного городка войсковой части 5961 №RU-68520000-283 от 27.09.2012г. 

На ввод объекта в эксплуатацию выдано разрешение №RU 68520000-169. 

Право собственности на сооружение с кадастровым номером 68:20:0000000:1026 протяженностью 1990 м, назначение – сооружение коммунального хозяйства, адрес: 

<

...> расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 68:20:3642001:1, 68:20:3660003:37 в установленном порядке зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д.128). 

За войсковой частью 5961 в установленном порядке зарегистрировано право оперативного управления на вышеуказанное сооружение (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления 68АБ 779775, л.д. 127). 

Через тепловую сеть осуществляется теплоснабжение военного городка в/ч 5961. 

На проектирование объекта капитального строительства наружные инженерные сети военного городка в/ч 5961 Тамбов дано положительное заключение Государственной экспертизы. 

Кроме того, объект недвижимости сооружение теплотрассы построен за счет средств федерального бюджета, является собственностью Российской Федерации и построен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. 

Следовательно, основания отнесения сооружения коммунального хозяйства протяженностью 1990 м с кадастровым номером 68:20:0000000:1026 к самовольной постройке отсутствуют. 

Следует также отметить, что согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 23.11.1995г N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства", в целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации надлежит считать ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства. 

Суд области правомерно указал, что снос объекта приведет к последствиям, нарушающим безопасность государства. 

Доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины относятся на ее заявителя и возврату не подлежат.

        Руководствуясь статьями 110, 112, 268, 269 ч. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.12.2016 по делу №А64-382/2016  оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГУП ПЗ «Пригородный» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

         ФИО1

Судьи

         ФИО2

 

         ФИО3