АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2021 года

Дело № А33-4416/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к гаражно-строительному кооперативу «СКАТ-2001» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о сносе самовольной постройки, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

- ФИО1,

- ФИО2,

в присутствии:

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 08.04.2020, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к гаражно-строительному кооперативу «СКАТ-2001» (далее – ответчик) о (об):

- признании самовольной постройкой объект, общей площадью 545,0 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28624 кв.м. (далее - Земельный участок), по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 68,0 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ Земельного участка, а часть площадью застройки 9,0 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325;

- обязании гаражно-строительный кооператив «СКАТ-2001» снести объект, общей площадью 545,0 кв.м., часть которого расположена на Земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28624 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 68,0 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ Земельного участка, а часть площадью застройки 9,0 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.02.2020 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 04.03.2020 суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит

- признать самовольной постройкой объект, общей площадью 545,0 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28624 кв.м. (далее - Земельный участок), по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 68,0 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ Земельного участка, а часть площадью застройки 9,0 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325;

- обязать гаражно-строительный кооператив «СКАТ-2001» снести объект, общей площадью 545,0 кв.м., часть которого расположена на Земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28624 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 68,0 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ Земельного участка, а часть площадью застройки 9,0 кв.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 04.03.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 02.07.2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1 и ФИО2.

В предварительном судебном заседании 25.08.2020 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В предварительном судебном заседании 18.11.2020 суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований. Иск рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит

- признать самовольной постройкой объект, общей площадью 543,76 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 71,20 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка, а часть площадью застройки 1,16 в.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325;

- обязать гаражно-строительный кооператив «СКАТ-2001» снести объект, общей площадью 543,76 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 71,20 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка, а часть площадью застройки 1,16 в.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца и третьих лиц.

Ответчик дал пояснения по вопросам суда, против требований истца возражает, заявил устный довод о пропуске срока исковой давности.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 08.01.2002 № 05 ГСК «СКАТ-2001» в аренду предоставлен земельный участок согласно чертежу № 1801-1-КЗ для строительства кооперативных гаражей по адресу: г. Норильск, в районе молокозавода.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Норильска 17.06.2002 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 430, разрешение продлено до 30.12.2010, представлен план земельного участка под строительство гаражей в районе молокозавода.

В материалы дела представлена проектная документация 2002 года № 153-АС, № 153-ГП, технический проект ООО «Гео-Лайт» по установлению на местности проектных границ земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район молокозавод, для строительства кооперативных гаражей; кадастровое дело объекта невдижимости 24:55:0402018:113.

Постановлением от 28.12.2002 № 1632 Администрация города Норильска Красноярского края внесла изменения в пункт 2 распоряжения: ГСК «СКАТ-2001» в аренду предоставлен земельный участок площадью 28 876 кв.м. согласно чертежу № 2553-1-КЗ для строительства кооперативных гаражей по адресу: г. Норильск, район молокозавода. Постановлением от 30.12.2008 № 2891 уточнена категория земельного участка – земли населенных пунктов.

ФИО1 купил у ФИО5 три пая №№ 150, 180, 244 (номер бокса 145, 147, 149) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 30.06.2007; ФИО2 купил у ФИО6 три пая №№ 10, 11, 285 (номер бокса 141, 143, 242) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров каждый в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договорам от 01.01.2009, а также у ФИО7 пай № 205 (номер бокса 244) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 01.01.2009, у ФИО8 пай № 198 (номер бокса 246) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 01.01.2009, у ФИО9 пай № 194 (номер бокса 248) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 01.01.2009. В материалы дела представлен реестр пайщиков на 20.08.2020, справки ФИО1 и ФИО2, акты приема-передачи паев 30.06.2007 ФИО1 и 10.01.2009 ФИО2, а также квитанции к ним.

Между ГСК «СКАТ-2001» (заказчик) и ООО «СеверСтройИнвест» (подрядчик) подписан договор от 10.03.2009 № 01/2009 подряда на строительство гаражей-боксов: №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по построению типовых, однотипных гаражей-боксов на участке земли заказчика в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, технической и проектно-сметной документацией, и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора. Срок выполнения работ с 16.03.2009 по 16.10.2009. К договору приложен перечень работ, лицензия от 22.08.2005 № 599186, локальные сметные расчеты № 06-003/2009 на гараж-бокс № 246 № 03-003-2009 на гараж-бокс № 240, № 02-003-2009 на гараж-бокс № 143, № 01-003-2009 на гараж-бокс № 141, № 05-003-2009 на гараж-бокс № 244, № 04-003-2009 на гараж-бокс № 242, № 07-003-2009 на гараж-бокс № 248, № 09-003-2009 на гараж-бокс № 147, № 08-003-2009 на гараж-бокс № 145, № 10-003-2009 на гараж-бокс № 149, ведомости материалов, акты о приемке выполненных работ к смете. 

Распоряжением Администрации города Норильска Красноярского края от 11.08.2009 № 2808 в аренду ГСК «СКАТ-2001», предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402018:113, сформированный из земель населенных пунктов, общей площадью 28876,0 кв.м. по адресу: г. Норильск, район молокозавода, для строительства кооперативных гаражей-боксов, установив срок действия договора аренды земельного участка по 31.12.2010.

Распоряжением администрации г. Норильска от 08.06.2012 № 2724 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402018:113 разделен на пять участков, в том числе участок с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. для строительства кооперативных гаражей.

Распоряжением Администрации города Норильска от 17.02.2015 №786 право аренды ГСК «СКАТ-2001» на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402018:113  площадью 28 876 кв.м, для строительства кооперативных гаражей-боксов, расположенный по адресу: г.Норильск, район молокозавода, прекращено с 11.04.2011, договор аренды земельного участка от 18.08.2009 №530 расторгнут. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 «для строительства кооперативных гаражей-боксов» изменен на вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена, 115. ГСК «СКАТ-2001» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м, сформированный из земель населённых пунктов, для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена, 115 для эксплуатации индивидуальных гаражей и завершения строительства сроком на 5 лет.

Между Управлением имущества администрации города Норильска составлен и ГСК «СКАТ-2001» подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 от 30.03.2015 № 62, согласно которому на основании распоряжений Администрации города Норильска от 17.02.2015 № 786 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка (кадастровая выписка о земельном участке) от 26.03.2015 №24/15-218290, который является неотъемлемой частью настоящего договора, общей площадью - 28 624,0 кв.м., для использования в следующих целях: обслуживание автотранспорта, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена 115, для эксплуатации индивидуальных гаражей и завершения строительства, на срок до 30.03.2020.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.12.2015 по делу № А33-14676/2015 урегулированы разногласия между Управлением имущества администрации г Норильска и гаражно-строительным кооперативом «СКАТ-2001», возникшие при заключении договора аренды земельного участка № 62 от 30.03.2015 в отношении земельного участка  с кадастровым номером 24:55:0402018:121 на следующих условиях:

- пункт 1.5 договора аренды № 62 от 30.03.2015 исключить.

- пункт 3.1 договора аренды № 62 от 30.03.2015 изложить в следующей редакции: Размер арендной платы  на 2015 год (согласно прилагаемому расчету) составляет 3 291 474 руб. 77 коп. Арендная плата не облагается налогом на добавленную стоимость.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2019 № КУВИ-001/2019-23473192, от 27.03.2020 № КУВИ-001/2020-6847304 на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402018:121, дата присвоения кадастрового номера 11.04.20211, площадью 28 127 кв.м., адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район улицы Нансена, 115; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113. Имеется запись от 06.06.2016 о государственной регистрации права аренды гаражно-строительного кооператива «СКАТ-2001», срок действия с 30.03.2015 по 30.03.2020, договор аренды от 30.03.2015 № 62.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2019 в 2012 году построено здание нежилое, площадью 50,5 кв.м., гараж-бокс, кадастровый номер 24:555:0402018:306, адрес: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, район ул. Нансена, 115, земельный участок «Скат-2001», гараж-бокс № 979.

Письмом Управления имущества администрации города Норильска от 23.11.2018 № 150-5193/155 вынесено предостережение гаражно-строительному кооперативу «СКАТ-2001» о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных действующим законодательством и правовыми актами муниципального образования город Норильск, а именно привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка и уточнить его границы, уведомить об исполнении предостережения.

Согласно акту проверки от 18.10.2019 № 7/МЗК-2019, Управление имущества администрации города Норильска установило нахождение одноэтажного металлического строения, прямоугольной формы с тремя металлическими воротами, площадью 545 кв.м. и высотой 8,0 м, часть которого 68,0 кв.м. располагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121. Кроме того, часть указанного объекта, площадью застройки 9,0 кв.м., расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325. В результате визуального осмотра конструкций установлено: фундамент объекта состоит из монолитных железобетонных конструкций, прочно связанных с землей (конструктивный состав визуально определить не представляется возможным); объект обладает сетями и системами инженерно-технического обеспечения; надземная часть объекта состоит из несущего металлического каркаса, обшитого профилированным листом, и прочно связанный с фундаментом. Таким образом, объект представляет собой единую объемную конструкцию, прочно связанную с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. По информации Управления по градостроительству и землепользованию администрации города Норильска, ГСК «СКАТ-2001» с заявлением на предоставление разрешения на строительство объекта капитального строительства площадью застройки 545,0 кв.м. не обращался. Таким образом, объект обладает признаками самовольной постройки: возведен без получения на это необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. К акту приложена план-схема, фототаблица.

Письмом Управления имущества администрации города Норильска от 26.11.2019 № 150-6319/155 по результатам проведенной 18.10.2019 проверки администрация города Норильска уведомлена о выявлении самовольной постройки.

Письмом от 07.04.2020 № 190-794 Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска представлена копия проектной документации на строительства гаража-стоянки грузовых (легковых) машин (проект « 153-АС выполнен ООО «Творческая мастерская «Архбюро», проект № 153-ГП выполнен ООО ТВ Мастерская «Архпроект». Проектная документация на строительство индивидуальных гаражей, выполненная ООО «Творческая мастерская «Архбюро», в Управлении отсутствует.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО10 от 15.07.2020 № 26 на основе результатов полевых геодезических работ, выполненных 14.10.2019 посредством «Аппаратура геодезическая спутниковая Sokkia GRX2», в отношении объектов недвижимости расположенных на земельном участке 24:55:0402018:121, с местоположением: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена, 115, (далее - участок), выявлено:

1. Объект капитального строительства – «гаражный ряд №8» (в том чиле СТО с магазином запчастей) общей площадью застройки 1923,76 кв.м имеет пересечение с границей участка и располагается на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 655,31 кв.м.

2. Объект капитального строительства – «гараж №151» общей площадью застройки 55,60 кв.м имеет пересечение с границей участка и располагается на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 10,62 кв.м. и границей земельного участка 24:55:0402018:325 площадью 1,83 кв.м.

3. Объект капитального строительства – «автостоянка» общей площадью застройки 840,39 кв.м имеет пересечение с границей участка и располагается на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 166,26 кв.м.

4. Объект капитального строительства – «гаражи» общей площадью застройки 342,80 кв.м имеет пересечение с границей участка и располагается на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 62,48 кв.м.

5. Объект капитального строительства – «гаражи» общей площадью застройки 543,76 кв.м имеет пересечение с границей участка и располагается на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 71,20 кв.м. и границей земельного участка 24:55:0402018:325 площадью 1,16 кв.м.

В соответствии с заключением индивидуального предпринимателя ФИО11 от 17.10.2020 № 71/20 в результате проведенного детального визуального обследования объекта № 3, состоящего из 10 гаражных боксов, расположенных по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, 115, земельный участок «Скат-2001»: строительство гаража произведено с соблюдением градостроительных и строительных норм, и правил, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требований пожарной безопасности. Строение обладает признаками объекта капитального строительства: заглубленный фундамент, невозможность демонтажа для переноса на другое место, привязка строения к земельному участку, продолжительный срок службы.  Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Здание находится в работоспособном техническом состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации (СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений). Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: ст. 5 строительные конструкции и основания постройки обладают прочностью и устойчивостью и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В материалы дела представлена схема границ участка согласно межевому плану «Гео-Лайт» от 2009 года, письму от 25.09.2020.

По запросу суда в материалы дела ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю представлены копии документов, хранящихся в филиале в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113 и земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121.

Ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец с учетом принятых в судебном заседании 18.11.2020 уточнений просит:

- признать самовольной постройкой объект, общей площадью 543,76 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 71,20 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка, а часть площадью застройки 1,16 в.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325;

- обязать гаражно-строительный кооператив «СКАТ-2001» снести объект, общей площадью 543,76 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 71,20 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка, а часть площадью застройки 1,16 в.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, в отзыве указал, что объект не является самовольной постройкой, возведен на основании разрешения, устно в судебном заседании 12.05.2021 заявил об истечении срока исковой давности, полагает, что не является надлежащим ответчиком, так как собственники объекта – граждане-пайщики. Объект не нарушает строительные, пожарные нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Определением от 01.02.2021 суд назначил комплексную землеустроительную и строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГлавПроект» ФИО12 и ФИО13. Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1) Определить местонахождение на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115 объекта, о сносе которого заявлено (ввиду отсутствия его идентифицируешь признаков - с учетом указания представителями сторон его фактического местонахождения).

При ответе на указанный вопрос составить схему и указать координаты и индивидуально определенные характеристики объекта (его составляющих частей и конструктивных элементов – при наличии, а также площадь, этажность и пр.).

В случае нахождения объекта за пределами земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 – отразить на схеме с указанием иных земельных участков и занятой объектом площади на них.

2) Расположен ли объект, о сносе которого заявлено, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113?

3) Соответствует ли местонахождение объекта, о сносе которого заявлено, проектной документации 153-ГП, разработанной ООО «Творческая мастерская «Архбюро», в том числе расположен ли объект, о сносе которого заявлено, в границах земельного участка согласно координат, указанных в исходной проектной документации?

В материалы дела от ООО «ГлавПроект» поступило заключение экспертов от 07.04.2021 № А33-4416/2020-ЭЗ. Отвечая на вопросы суда, эксперты пришли к следующим выводам.

По вопросу 1. Местонахождение объекта, о сносе которого заявлено, на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115 указано в схеме, приложенной в Приложении Г настоящего экспертного заключения. Из схемы видно, что объект, о сносе которого заявлено, а именно нежилое здание, представляющее собой сблокированные между собой 10 гаражных боксов №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248 частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121. Координаты границ земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 и 24:55:0402018:113 приняты из материалов дела (указаны в схеме, Приложение Г настоящего заключения). По результатам натурного визуального обследования и технического освидетельствования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:113 и 24:55:0402018:121 возведено и функционирует нежилое здание, представляющее собой одноэтажные сблокированные между собой 10 гаражных боксов №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248, общей площадью застройки 545,0 кв.м. Конструктивная схема объекта – каркасная, каркас выполнен в стальном варианте, колонны основного каркаса и фахверковые колонны выполнены из стальных прокатных труб применительно к ГОСТ 10704-91. Конструкция покрытия – стальные, двухскатные фермы, выполненные из стальных прокатных труб применительно к ГОСТ 10704-91. Все стальные элементы окрашены. Геометрическая неизменяемость конструкций каркаса сблокированных гаражных боксов обеспечивается совместной работой стального каркаса, системой вертикальных и горизонтальных стальных связей. По фермам покрытия выполнено кровельное покрытие из стальных профилированных листов. С наружной стороны гаражные боксы обшиты стальным профилированным листом. В наружных стенах гаражных боксов устроены распашные металлические ворота, рольставни и металлические калитки. Объект, о сносе которого заявлено, общей площадью застройки 545,0 кв.м., занимает площадь на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 – 477,0 кв.м., часть объекта площадью 68,0 кв.м. выходит за границы выше указанного земельного участка, из которых 9,0 кв.м. застроенной части объекта расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325 и 59,0 кв.м. расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По вопросу 2. Объект, о сносе которого заявлено, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113 (см. схему, приложенную в Приложении Г настоящего экспертного заключения).

По вопросу 3. Местонахождение объекта, о сносе которого заявлено, соответствует проектной документации 153-ГП, разработанной ООО «Творческая мастерская «Архбюро», в том числе он расположен в границах земельного участка согласно координат, указанных в исходной проектной документации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. 

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда. 

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. 

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Исходя из изложенных положений законодательства и разъяснений высших судебных инстанций в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входит установление следующих фактов: 1) наличие у спорного объекта признаков самовольной постройки; 2) наличие у истца вещного права или законного владения земельным участком, на котором возведена постройка, либо нарушение прав и законных интересов истца сохранением самовольной постройки.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан. 

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 и в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов истца.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу необходимо доказать наличие оснований для отнесения спорного объекта к самовольным, и наличие у него права на иск, а ответчику - представить доказательства соблюдения при возведении спорного объекта требований градостроительного и земельного законодательства.

Таким образом, исходя из предмета и основания рассматриваемого спора и подлежащих применению норм материального права, суду надлежит выяснить вопрос о соответствии самовольной постройки требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, а также об отсутствии нарушений прав истца фактом строительства спорного объекта.

Соответственно, обращаясь с иском в рамках настоящего дела муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос объекта, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования город Норильск, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 №386, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация города обладает правами юридического лица и от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Городского Совета.

В рамках настоящего дела истцом как органом, уполномоченным осуществлять организацию и проведение муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Норильск за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Красноярского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 3.48 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125), заявлены требования:

- признать самовольной постройкой объект, общей площадью 543,76 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 71,20 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка, а часть площадью застройки 1,16 в.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325;

- обязать гаражно-строительный кооператив «СКАТ-2001» снести объект, общей площадью 543,76 кв.м., часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115, часть площадью застройки 71,20 кв.м. располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к северо-восточной части границ земельного участка, а часть площадью застройки 1,16 в.м. расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на нахождение спорного строения не только на территории земельного участка, переданного в аренду ответчику, но и на территории земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:325, площадью 1,16 кв.м. и на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 71,20 кв.м.

Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ либо само по себе проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

При этом сами по себе факты отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и отсутствия проектной и градостроительной документации до начала работ по его реконструкции не являются основаниями для признания постройки самовольной. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, гаражи-боксы: №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248.

ФИО1 купил у ФИО5 три пая №№ 150, 180, 244 (номер бокса 145, 147, 149) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 30.06.2007; ФИО2 купил у ФИО6 три пая №№ 10, 11, 285 (номер бокса 141, 143, 242) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров каждый в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договорам от 01.01.2009, а также у ФИО7 пай № 205 (номер бокса 244) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 01.01.2009, у ФИО8 пай № 198 (номер бокса 246) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 01.01.2009, у ФИО9 пай № 194 (номер бокса 248) под гараж-бокс размером 5 на 10 метров в гаражно-строительном кооперативе «СКАТ-2001» по договору от 01.01.2009. В материалы дела представлен реестр пайщиков на 20.08.2020, справки ФИО1 и ФИО2, акты приема-передачи паев 30.06.2007 ФИО1 и 10.01.2009 ФИО2, а также квитанции к ним.

Между ГСК «СКАТ-2001» (заказчик) и ООО «СеверСтройИнвест» (подрядчик) подписан договор от 10.03.2009 № 01/2009 подряда на строительство гаражей-боксов: №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по построению типовых, однотипных гаражей-боксов на участке земли заказчика в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, технической и проектно-сметной документацией, и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора. Срок выполнения работ с 16.03.2009 по 16.10.2009. К договору приложен перечень работ, лицензия от 22.08.2005 № 599186, локальные сметные расчеты № 06-003/2009 на гараж-бокс № 246 № 03-003-2009 на гараж-бокс № 240, № 02-003-2009 на гараж-бокс № 143, № 01-003-2009 на гараж-бокс № 141, № 05-003-2009 на гараж-бокс № 244, № 04-003-2009 на гараж-бокс № 242, № 07-003-2009 на гараж-бокс № 248, № 09-003-2009 на гараж-бокс № 147, № 08-003-2009 на гараж-бокс № 145, № 10-003-2009 на гараж-бокс № 149, ведомости материалов, акты о приемке выполненных работ к смете. 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй и третий п. 2, п. 4 ст. 218 ГК РФ, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Аналогичное разъяснение содержится и в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума № 25.

Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса. Указанная правовая позиция отражена в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020 (определение № 18-КГ19-54).

Следовательно, с учетом выплаты гражданами паевых взносов в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела документами (реестр пайщиков на 20.08.2020, справки ФИО1 и ФИО2, акты приема-передачи паев 30.06.2007 ФИО1 и 10.01.2009 ФИО2, а также квитанции к ним), суд полагает, что ГСК «СКАТ-2001» не является надлежащим ответчиком по делу, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Одновременно ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года. 

В соответствии со статьей 198 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом об отказе в иске. 

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

Срок давности по данному иску начинает течь с момента, когда истец узнал или должен был узнать о спорном объекте недвижимости. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143, исковая давность не распространяется на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Предметом спора по настоящему делу является требование о признании постройки самовольной и её сносе. 

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. 

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. 

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. 

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункты 22 - 31), Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства; соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной пристройки; установление факта нарушения прав и интересов истца. 

Истец обосновывает заявленные требования нахождением спорного строения не только на территории земельного участка, переданного в аренду ответчику, но и на территории земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:325, площадью 1,16 кв.м. и на муниципальных, неразграниченных землях свободных от прав площадью 71,20 кв.м.

Поскольку для рассмотрения настоящего дела по существу, с учетом избранного способа защиты и основания заявленного иска, а также круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания, необходимо разрешение вопросов, требующих специальных знаний в области строительства и землеустройства, арбитражный суд, руководствуясь статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости разъяснения вопросов, возникших относительно местонахождения на земельном участке путем указания координат спорного объекта, а также его характеристик.

Рассмотрев материалы дела, учитывая наличие сложностей в установлении обстоятельств, а также специфику объекта исследования, суд пришел к выводу, что проведение именно комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы позволит исследовать спорный объект и ответить на требующий разрешения вопрос. 

Определением от 01.02.2021 суд назначил комплексную землеустроительную и строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГлавПроект» ФИО12 и ФИО13. Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1) Определить местонахождение на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115 объекта, о сносе которого заявлено (ввиду отсутствия его идентифицируешь признаков - с учетом указания представителями сторон его фактического местонахождения).

При ответе на указанный вопрос составить схему и указать координаты и индивидуально определенные характеристики объекта (его составляющих частей и конструктивных элементов – при наличии, а также площадь, этажность и пр.).

В случае нахождения объекта за пределами земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 – отразить на схеме с указанием иных земельных участков и занятой объектом площади на них.

2) Расположен ли объект, о сносе которого заявлено, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113?

3) Соответствует ли местонахождение объекта, о сносе которого заявлено, проектной документации 153-ГП, разработанной ООО «Творческая мастерская «Архбюро», в том числе расположен ли объект, о сносе которого заявлено, в границах земельного участка согласно координат, указанных в исходной проектной документации?

В материалы дела от ООО «ГлавПроект» поступило заключение экспертов от 07.04.2021 № А33-4416/2020-ЭЗ. Отвечая на вопросы суда, эксперты пришли к следующим выводам.

По вопросу 1. Местонахождение объекта, о сносе которого заявлено, на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121, площадью 28 624 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, д. 115 указано в схеме, приложенной в Приложении Г настоящего экспертного заключения. Из схемы видно, что объект, о сносе которого заявлено, а именно нежилое здание, представляющее собой сблокированные между собой 10 гаражных боксов №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248 частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121. Координаты границ земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 и 24:55:0402018:113 приняты из материалов дела (указаны в схеме, Приложение Г настоящего заключения). По результатам натурного визуального обследования и технического освидетельствования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:113 и 24:55:0402018:121 возведено и функционирует нежилое здание, представляющее собой одноэтажные сблокированные между собой 10 гаражных боксов №№ 141, 143, 145, 147, 149, 240, 242, 244, 246, 248, общей площадью застройки 545,0 кв.м. Конструктивная схема объекта – каркасная, каркас выполнен в стальном варианте, колонны основного каркаса и фахверковые колонны выполнены из стальных прокатных труб применительно к ГОСТ 10704-91. Конструкция покрытия – стальные, двухскатные фермы, выполненные из стальных прокатных труб применительно к ГОСТ 10704-91. Все стальные элементы окрашены. Геометрическая неизменяемость конструкций каркаса сблокированных гаражных боксов обеспечивается совместной работой стального каркаса, системой вертикальных и горизонтальных стальных связей. По фермам покрытия выполнено кровельное покрытие из стальных профилированных листов. С наружной стороны гаражные боксы обшиты стальным профилированным листом. В наружных стенах гаражных боксов устроены распашные металлические ворота, рольставни и металлические калитки. Объект, о сносе которого заявлено, общей площадью застройки 545,0 кв.м., занимает площадь на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:121 – 477,0 кв.м., часть объекта площадью 68,0 кв.м. выходит за границы выше указанного земельного участка, из которых 9,0 кв.м. застроенной части объекта расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402018:325 и 59,0 кв.м. расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По вопросу 2. Объект, о сносе которого заявлено, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113 (см. схему, приложенную в Приложении Г настоящего экспертного заключения).

По вопросу 3. Местонахождение объекта, о сносе которого заявлено, соответствует проектной документации 153-ГП, разработанной ООО «Творческая мастерская «Архбюро», в том числе он расположен в границах земельного участка согласно координат, указанных в исходной проектной документации.

Экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «ГлавПроект» не противоречит действующему законодательству, составлено с использованием существующих методов и подходов, является обоснованным, последовательным и логичным, выводы не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты какими-либо доказательствами, как и не представлены доказательства того, что эксперт заинтересован в исходе настоящего дела, отсутствуют. При этом при назначении экспертизы представителями сторон отводов и возражений против кандидатур экспертов не высказано.

Оснований не доверять заключению эксперта, соответствующему требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, а также обоснование необходимости проведения повторной экспертизы (с учетом положений статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в материалы дела не представлено. В материалах дела имеется подписка эксперта о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с заключением индивидуального предпринимателя ФИО11 от 17.10.2020 № 71/20 в результате проведенного детального визуального обследования объекта № 3, состоящего из 10 гаражных боксов, расположенных по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Нансена, 115, земельный участок «Скат-2001»: строительство гаража произведено с соблюдением градостроительных и строительных норм, и правил, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требований пожарной безопасности. Строение обладает признаками объекта капитального строительства: заглубленный фундамент, невозможность демонтажа для переноса на другое место, привязка строения к земельному участку, продолжительный срок службы.  Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Здание находится в работоспособном техническом состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации (СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений). Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: ст. 5 строительные конструкции и основания постройки обладают прочностью и устойчивостью и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Истцом не представлено доказательств возведения ответчиком постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом выводов экспертов, объект, о сносе которого заявлено, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113 и соответствует проектной документации 153-ГП, разработанной ООО «Творческая мастерская «Архбюро», в том числе он расположен в границах земельного участка согласно координат, указанных в исходной проектной документации. 

Следовательно, объект не нарушает прав третьих лиц, собственников (пользователей) смежных земельных участков, построен на момент существования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:113 в указанных границах, в последующем разделенного на иные земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402018:121, при формировании которого должны были быть учтены границы существующих объектов недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное и установив, что спорное здание соответствует строительным нормам и правилам, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а также не нарушает прав третьих лиц, собственников (пользователей) смежных земельных участков, суд пришел к выводу, что на предъявленные администрацией в рамках настоящего дела требования о сносе спорного объекта распространяется исковая давность.

В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования город Норильск, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 №386, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация города обладает правами юридического лица и от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Городского Совета.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения.

Право органов местного самоуправления распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплено в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Срок давности по данному иску начинает течь с момента, когда истец узнал или должен был узнать о спорном объекте недвижимости.

Спорный объект существовал на момент передачи земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:121 в аренду по договору от 30.03.2015 № 62, подписанному между Управлением имущества администрации города Норильска и ГСК «СКАТ-2001», земельный участок передавался для использования в следующих целях: обслуживание автотранспорта, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена 115, для эксплуатации индивидуальных гаражей и завершения строительства, на срок до 30.03.2020. 

Исходя из вышеуказанных обстоятельств и даты обращения Администрации в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением (согласно штампу организации почтовой связи почтовое отправление от 27.01.2020), суд приходит к выводу о том, что администрация обратилась в суд за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Принимая во внимание контрольные функции, которые возложены на Администрацию города Норильска, о нарушении права истец узнал до оформления акта проверки от 18.10.2019 № 7/МЗК-2019.

Поскольку судом установлено, что истцом пропущен срок исковой давности, а факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Ответчик по платежному поручению от 25.01.2021 №340 перечислил 42 000 руб. на депозитный счет суда для оплаты экспертизы по делу.

Расходы по оплате экспертизы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу гаражно-строительного кооператива «СКАТ-2001» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 42 000 руб. судебных расходов за проведение судебной экспертизы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева