Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, 

<

...>, тел. 

<

***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1569/2025

01 ноября 2025 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 г.  

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гавриш С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации городского поселения Белый Яр (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.12.2005, адрес: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, р-он Сургутский, 

<

...>) к товариществу собственников недвижимости огородническому некоммерческому товариществу «Простоквашино» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 08.04.2024, адрес: 628414, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком ничтожным и применении последствий недействительности сделки,  

при участии представителей: от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 01 (участвовала онлайн), от ответчика - ФИО2 по доверенности от 22.01.2025 № 5 (участвовала онлайн), 

от Прокуратуры Сургутского района - ФИО3 по доверенности от 16.04.2025 № 1 08-03-2025 (участвовала онлайн),  

от администрации Сургутского района - ФИО4. по доверенности от 04.09.2024 № 499, ФИО5 по доверенности от 03.09.2024 № 485 (участвовали онлайн),  

от остальных лиц, участвующих в деле - не явились, 

установил:

администрация городского поселения Белый Яр (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к товариществу собственников недвижимости огородническому некоммерческому товариществу «Простоквашино» (далее – ответчи, СНТ «Простоквашино», ТСН ОНТ «простоквашино») о признании договора от 12.04.2024 № 01 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 86:03:0051711:87, заключенного между администрацией городского поселения Белый Яр и СНТ «Простоквашино», ничтожным и применении последствий недействительности сделки.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Прокуратура Сургутского района, Администрация Сургутского района  

Определением суда от 12.08.2025 принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которому истец просит договор, заключенный между администрацией городского поселения Белый Яр и СНТ «Простоквашино», от 12.04.2024 № 01 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 86:03:0051711:87, признать ничтожным и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на СНТ «Простоквашино» возвратить земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87 Администрации городского поселения ФИО6  

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении иска просит отказать.  

Прокуратура Сургутского района и Администрация Сургутского района в представленных отзывах на исковое заявление поддерживает позицию истца по делу, просят иск удовлетворить.  

Определением суда от 04.09.2025 судебное разбирательство отложено на 14.10.2025.  

Протокольным определением в судебном заседании, открытом 14.10.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.10.2025. Об объявлении перерыва в судебном заседании, а также о времени и месте продолжения судебного заседания участники арбитражного процесса извещены путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет». После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в указанное время в том же составе суда.  

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.  

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать  

Представители Прокуратуры Сургутского района и Администрация Сургутского района поддержали позицию истца по делу, полагали иск подлежащим удовлетворению.  

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.  

Суд, выслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы и иска и отзывов на него, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.  

Как указывает истец, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87 площадью 54349 кв.м. относился к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования.  

02.04.2024 СНТ «Простоквашино» направлено заявление в администрацию г.п. Белый Яр (зарегистрировано 03.04.2024) о предоставлении для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051711:87.  

09.04.2024 в дополнение к ранее поданным документам ответчиком был предоставлен пакет документов.  

12.04.2024 между Администрацией городского поселения Белый Яр (ссудодатель) и СНТ «Простоквашино» (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельным участком от 12.04.2024 № 01 (далее - договор), по условиям которого  

Ссудодатель предоставляет Ссудополучателю, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок:  

кадастровый номер 86:03:0051711:87, площадь 54 349 кв. м., категория земель- «земли населённых пунктов»,  

местоположение (адрес): Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, шт. Белый Яр,  

территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), цель использования земельного участка- для ведения огородничества, именуемый в дальнейшем «земельный участок» (пункт 1.1. договора).  

Размеры земельного участка: минимальный - 400 кв. м; максимальный - 1500 кв. м.  

Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м.  

Минимальный отступ от красной линии улиц и дорог -5 м. Минимальный отступ от красной линии проездов - 3 м. Предельное количество надземных этажей хозяйственных построек - 1. Максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30. Под  

строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30 % территории (пункт 1.2. договора).  

Прокуратурой Сургутского района в сентябре-октябре 2024 года была проведена проверка администрации г.п.Белый Яр в части соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в том числе в части распоряжения земельными участками.  

Проверкой установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87 площадью 54349 кв.м. относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования.  

Учитывая содержание документов, предоставленных перед заключением вышеуказанного договора, а также поступившее в адрес администрации г.п. Белый Яр представление Прокуратуры Сургутского района от 14.10.2024 № 03-02-2024/Прдп410-24-20711017, истец полагает договор безвозмездного пользования земельным участком от 12.04.2024 № 01 заключенным с нарушением требований действующего законодательства и подлежащим признанию ничтожным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.  

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В силу статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.  

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных актов, земельное законодательство основывается на следующих принципах:  

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;  

- участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;  

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;  

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.  

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.  

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:  

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.  

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, в том числе земли населенных пунктов.  

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.  

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).  

В соответствии с Классификатором установлены виды разрешённого использования:  

«Для индивидуального жилищного строительства» (код2.1), который предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.  

«Ведение огородничества» (код 13.1), который предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.  

Земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.), вместе с тем предоставлен согласно договору от 12.04.2024 «для ведения огородничества», что не соответствует требованиям действующего законодательства, а также виду разрешённого использования.  

В соответствии с генеральным планом г.п. Белый Яр, утверждённым решением Думы Сургутского района от 10.06.2021 № 1140-нпа, земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87 расположен в границах функциональной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами. В договоре безвозмездного пользования земельным участком от 12.04.2024г. № 1 указана территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).  

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается: наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо.  

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 вышеуказанного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании  

предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.  

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).  

В пункте 85 вышеуказанного Перечня указаны документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок (документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверенных должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок) для предоставления земельного участка по подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование СНТ.  

К таким документам относится решение общего собрания членов товарищества о приобретении прав безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.  

СНТ «Простоквашино» при первоначальном обращении 02.04.2024 в администрацию г.п. Белый Яр направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051711:87 для ведения огородничества, при этом в заявлении не указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика. Ответчиком был предоставлен только Устав СНТ «Простоквашино», протокол общего собрания граждан (учредителей) об учреждении СНТ «Простоквашино» от 28.03.2024, в указанном протоколе отсутствовало решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданам садоводства или огородничества для собственных нужд.  

В нарушение подпункта 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации реестр членов СНТ к заявлению не был приложен, кроме того, согласно ЕГРЮЛ запись о создании СНТ «Простоквашино» внесена только 08.04.2024, т.е. после подачи заявления в администрацию.  

В нарушение требований Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 полный перечень документов СНТ «Простоквашино» ответчиком на момент подачи заявления 02.04.2024 не представлен, и на момент обращения юридическое лицо не зарегистрировано, в связи с чем СНТ «Простоквашино» было не правомочно подавать заявление.  

Также постановлением администрации г.п. Белый Яр от 24.08.2022 № 478-нпа утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Регламент).  

Пунктом 2.11 Регламента предусмотрен перечень документов, которые должен предоставить заявитель для предоставления услуги:  

- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка;  

- решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случае, если обращается садовое или огородническое некоммерческое товарищество за предоставлением в безвозмездное пользование.  

Пунктом 2.15.1 Регламента установлено, что основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является предоставление неполного пакета документов.  

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 вышеуказанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При это уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.  

Согласно пунктам 6,7 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумму площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего пользования.  

В целях определения размера земельного участка, указанного в пункте 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельных участков, которые будут предоставлены для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков.  

Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным данным пунктом.  

Учитывая, что реестр членов СНТ к заявлению был не приложен, количество учредителей СНТ «Простоквашино» на момент создания садового некоммерческого товарищества указано - 9 членов.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.п. Белый Яр, утверждёнными постановлением администрации Сургутского района от 10.11.2022 № 4372-нпа, спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами.  

Градостроительный регламент территориальной зоны включает в себя виды разрешённого использования, в том числе ведение огородничества (код13.1), которым установлены предельные размеры земельного участка: минимальный 400кв.м., максимальный 1500 кв.м.  

Таким образом, с учётом требований пунктов 6,7 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предельный размер земельного участка, являющегося предметом договора безвозмездного пользования с СНТ «Простоквашино» не мог быть более 16 875 кв.м. (фактически предоставлено 54 349 кв.м.).  

Кроме того, 22.07.2021 администрацией г.п. Белый Яр земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87 предварительно согласован для размещения  

центра спортивной подготовки, о чем имеется подписанное главой г.п. Белый Яр и направленное в департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района письмо от 22.07.2021 № 3723.  

СНТ «Простоквашино» обратилось с заявлением и ему предоставлен земельный участок не для ведения садоводства, а для ведения огородничества, при этом организационно-правовая форма некоммерческой организации не соответствует цели предоставления земельного участка.  

Согласно пунктам 4, 5 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. Вместе с тем, в договоре пользования земельным участком № 01 от 12.04.2024 обязанность ответчика обеспечить подготовку в отношении спорного земельного участка проекта межевания территории отсутствует.  

С учётом изложенного истец считает, что при рассмотрении поданного СНТ «Простоквашино» заявления от 02.04.2024 о предоставлении для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051711:87, администрация г.п.Белый Яр необоснованно, в нарушение вышеприведенных положений законодательства, согласовала договор предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка.  

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.  

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.  

02.11.2024 года истцом в адрес ответчика было направлено требование о расторжении договора с приложением трёх экземпляров соглашения, до направления иска в суд ответ получен не был.  

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.  

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила по существу заявленных требований, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № 86:03:0051711:87 на момент рассмотрения дела имеет вид разрешённого использования «ведение огородничества» и соответствует цели использования земельного участка, предоставленного её доверителю (ТСН ОНТ «Простоквашино»). Вид разрешённого использования земельного участка установлен постановлением администрации г.п. Белый Яр от 29.05.2024 № 512.  

Считает доводы истца о неправомочности ответчика (ТСН ОНТ «Простоквашино»), по состоянию на 03.04.2024, подавать заявление о предоставлении земельного участка необоснованными, в связи с тем, что статьей 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность ведения огородничества и без создания товарищества.  

Также представитель ответчика считает ссылку истца на Регламент необоснованной, поскольку Регламент содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и предоставление неполного пакета документов в него не входит.  

Кроме того, 09.04.2024 ответчиком было подано дополнительное заявление и были предоставлены недостающие документы, следовательно, на момент принятия решения о предоставлении земельного участка ответчиком был предоставлен полный пакет документов.  

Считает доводы истца в части отсутствия в оспариваемом договоре обязанности ТСН ОНТ «Простоквашино», обеспечить подготовку проекта межевания территории несостоятельными по той причине, что ответчик данную обязанность исполнил.  

Помимо этого, считает, что истцом не было предоставлено доказательств нарушения его прав, а также прав третьих лиц, и в случае удовлетворения искового заявления не ясно, какие права истца или третьих лиц будут восстановлены.  

Полагает утверждение истца о возможности предоставления спорного земельного участка после его размежевания льготной категории граждан не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, ввиду отсутствия представленных суду доказательств, подтверждающих, что истцом предпринимались какие-либо действия, направленные на реализацию данных полномочий.  

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 вышеуказанного кодекса.  

Пунктом 2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации г.п. Белый Яр от 24.08.2022 № 478-нпа, предусмотрен перечень документов, которые должен предоставить заявитель для предоставления услуги:  

- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка;  

- решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случае, если обращается садовое или огородническое некоммерческое товарищество за предоставлением в безвозмездное пользование.  

Пунктом 2.15.1 Регламента установлено, что основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является предоставление неполного пакета документов.  

В соответствии с протоколом общего собрания граждан (учредителей) об учреждении садоводческого некоммерческого товарищества «Простоквашино» от 28.03.2024, учредителями товарищества были приняты решения о создании товарищества, утверждении устава, избрании единоличного исполнительного органа, постояннодействующего коллегиального органа, избрании ревизионной комиссии.  

Как следует из протокола собрания членов товарищества № 2 от 30 марта 2024 года, членами товарищества принято решение о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № 86:03:0051711:87.  

Согласно протоколу № 1 заседания правления СНТ «Простоквашино» от 01.04.2024 года рассмотрены заявления граждан о принятия в члены товарищества ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24,  

ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36  

03.04.2024 ответчик обратился в адрес администрации г.п. Белый Яр с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 86:03:0051711:87, для ведения огородничества (вх. № Белый Яр1286).  

09.04.2024 ответчиком в адрес истца было направлено дополнение с приложением документов (вх. № Белый Яр-1392),с приложением документов, (Устав общества, свидетельство о регистрации, протоколы).  

12.04.2024 между истцом и ответчиком был заключен договор № 01 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № 86:03:0051711:87.  

27.04.2024 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному договору, согласно которому пункт 4.2.20 раздела 4 договора изложен в новой редакции, которым была установленна обязанность ответчика по проведению работ в части утверждения проекта межевания территории в течении 6 месяцев.  

28.08.2024 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 2к договору безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому установлен новый срок проведения работ по утверждению проекта планировки межевания участка 12 месяцев.  

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.  

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).  

В пункте 85 вышеуказанного Перечня указаны документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок (документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверенных должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок) для предоставления земельного участка по подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование СНТ.  

К таким документам относится решение общего собрания членов товарищества о приобретении прав безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.  

Между тем, ответчик при первоначальном обращении 02.04.2024 направлено заявление в администрацию г.п. Белый Яр о предоставлении для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051711:87, в заявлении не указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика. Ответчиком был предоставлен только Устав общества, протокол общего собрания граждан (учредителей) об учреждении ТСН СНТ «Простоквашино» от 28.03.2024, в указанном протоколе отсутствовало решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданам садоводства или огородничества для собственных нужд.  

В нарушение подпункта 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ реестр членов ТСН СНТ к заявлению не приложен. Кроме того, согласно ЕГРЮЛ запись о создании ТСН СНТ «Простоквашино» внесена только 08.04.2024.  

В нарушение Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 полный перечень документов ответчиком на момент подачи заявления 02.04.2024 не предоставлен, и на момент обращения юридическое лицо не зарегистрировано, в связи с чем было не правомочно подавать заявление.  

То есть, как следует из пояснений сторон, представленных в материалах дела документов, пояснений на возражения ответчика, правом на обращение за предоставлением земельного участка по договору безвозмездного пользования на момент подачи заявления ответчик не обладал.  

Кроме того, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ТСН СНТ «Простоквашино» обратилось с заявлением и ему предоставлен земельный участок не для ведения садоводства, а для ведения огородничества, что свидетельствует о том, что организационно-правовая форма некоммерческой организации не соответствует цели предоставления земельного участка.  

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В соответствии с положениями статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1).  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).  

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.  

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.  

Настоящий спор связан с предоставлением земельных участков садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, в связи с чем нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В пункте 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.  

Согласно частям 6,7 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.  

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.  

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» датой создания некоммерческого огороднического товарищества считается день государственной регистрации товарищества.  

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании.  

Учитывая перечисленные положения, ТСН ОНТ «Простоквашино» не обладало правоспособностью юридического лица на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка. Кроме того отсутствие регистрации в качестве огороднического товарищества исключало гарантии достижения цели предоставления земельного участка, а товарищество не могло претендовать на предоставление земельного участка.  

Согласно информации содержащейся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87, площадью 54349 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 14.04.2009. В этой связи, заявление о предоставлении указанного земельного участка, как и в последующем договор безвозмездного пользования не отвечают требованиям действующего законодательства в части размера предоставляемого земельного участка садоводческим, огородническим товариществам.  

Кроме того, положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат основания для отказа в предоставлении земельного участка, в случае если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.  

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что сторонами был нарушен порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, установленный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом право садоводческих и огороднических товариществ не является исключительным.  

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в безвозмездное пользование.  

В силу части 1 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Общими правилами доказывания, коррелирующими с принципом состязательности и равноправия (статья 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), закреплено, что каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.  

Следует учитывать, что в общеисковом процессе с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств, применим обычный стандарт доказывания, который может быть поименован как «разумная степень достоверности» или «баланс вероятностей» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600). Он предполагает вероятность удовлетворения требований истца при предоставлении им доказательств, с разумной степень достоверности подтверждающих обстоятельства, положенные в основание иска.  

Предоставление суду утверждающим лицом подобных доказательств, не скомпрометированных его процессуальным оппонентом, может быть сочтено судом достаточным для вывода в соответствии действительностью доказываемого факта для целей принятия судебного акта по существу спора.  

При это опровергающее лицо вправе оспорить относимость, допустимость и достоверность таких доказательств, реализовав собственное бремя доказывания.  

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе, и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.  

В ходе судебного разбирательства факт нарушения в отношении порядка предоставления спорного земельного участка нашёл своё подтверждение.  

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.  

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в сумме 6 000 рублей 00 копеек.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах») при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера уплате государственной пошлины для физических лиц подлежит 15 000 рублей, для организаций - 50 000 рублей.  

При таких обстоятельствах, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд усматривает основания для взыскания с ответчика в бюджет государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.  

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Признать договор от 12.04.2024 № 01 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 86:03:0051711:87 ничтожным.  

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на товарищество собственников недвижимости огородническое некоммерческое товарищество «Простоквашино» возвратить Администрации городского поселения Белый Яр земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051711:87.  

Взыскать с товарищества собственников недвижимости огороднического некоммерческого товарищества «Простоквашино» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. 00 коп.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья С.А. Гавриш