ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«03» декабря 2018 года                                                Дело № А43-21807/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения физкультурно-оздоровительного комплекса «Триумф» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2018 по делу № А43-21807/2018, принятое судьей Леоновым А.В. в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального автономного учреждения физкультурно-оздоровительного комплекса «Триумф» о признании недействительным и отмене постановления Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2018 №315.

Изучив материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 06.03.2018 №пр-470/18/А Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление) проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным автономным учреждением физкультурно-оздоровительного комплекса «Триумф» (далее по тексту – Учреждение) требований технических регламентов и энергетической безопасности.

Результаты проведенной выездной проверки отражены в акте проверки от 27.03.2018 №пр-470/18/А.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении от 30.03.2018 №315 и 10.05.2018 вынесло постановление №315 о назначении Учреждению административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением от 21.08.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Указывает, что судом в решении не указано о разрешении ходатайства Учреждения о приобщении к делу дополнительных доказательств, которые подтверждают факт того, что Учреждение предпринимало меры по недопущению нарушений, заключая договоры с профильными организациями.

Считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку в настоящее время Учреждением все нарушения устранены.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей  9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработкина в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее по тексту - Правила)

В соответствии с пунктом 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора. Согласно п.1.2.6 Правил ответственный за электрохозяйство обязан:

организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок;

организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала;

организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала;

обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок;

организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием;

участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии;

контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента;

обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок;

организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций;

обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет);

контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи.

В соответствии с пунктом 1.4.5.1 Правил с административно-техническим персоналом: 

вводный и целевой (при необходимости) инструктажи по охране труда;

проверка знаний правил, норм по охране труда, настоящих Правил, правил пожарной безопасности и других нормативных документов;

профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации.

С административно-техническим персоналом, имеющим права оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала, помимо указанных форм работы должны проводиться все виды подготовки, предусмотренные для оперативного, оперативно-ремонтного или ремонтного персонала.

Согласно пункту 1.4.30 Правил для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации руководитель Потребителя должен назначить приказом по организации комиссию в составе не менее пяти человек.

Председатель комиссии должен иметь группу по электробезопасности V у Потребителей с электроустановками напряжением до и выше 1000 В и группу IV у Потребителей с электроустановками напряжением только до 1000 В. Председателем комиссии назначается, как правило, ответственный за электрохозяйство Потребителя.

В соответствии с пунктом 1.6.14 Правил все работы, выполненные при капитальном ремонте основного электрооборудования, принимаются по акту, к которому должна быть приложена техническая документация по ремонту. Акты со всеми приложениями хранятся в паспортах оборудования. О работах, проведенных при ремонте остального электрооборудования и аппаратов, делается подробная запись в паспорте оборудования или в специальном ремонтном журнале.

Согласно пункту 1.8.2 Правил у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы:

журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА);

чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

-имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

-имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

-которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

-допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

-подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках; ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением; перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;

инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

В соответствии с пунктом 1.8.3 Правил все изменения в электроустановках, выполненные в процессе эксплуатации, должны своевременно отражаться на схемах и чертежах за подписью ответственного за электрохозяйство с указанием его должности и даты внесения изменения.

Информация об изменениях в схемах должна доводиться до сведения всех работников, для которых обязательно знание этих схем, с записью в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям.

Согласно пунктам 1.8.4, 1.8.5, 1.8.6 Правил обозначения и номера на схемах должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

Соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке.

Комплект схем электроснабжения должен находиться у ответственного за электрохозяйство на его рабочем месте.

Оперативные схемы электроустановок данного цеха, участка (подразделения) и связанных с ними электрически других подразделений должны храниться на рабочем месте оперативного персонала подразделения.

Основные схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной электроустановки.

В соответствии с пунктом 2.1.34 Правил осмотр трансформаторов (реакторов) без их отключения должен производиться в следующие сроки:

главных понижающих трансформаторов подстанций с постоянным дежурством персонала - 1 раз в сутки;

остальных трансформаторов электроустановок с постоянным и без постоянного дежурства персонала - 1 раз в месяц;

на трансформаторных пунктах - не реже 1 раза в месяц.

В зависимости от местных условий и состояния трансформаторов (реакторов) указанные сроки могут быть изменены ответственным за электрохозяйство Потребителя. Внеочередные осмотры трансформаторов (реакторов) производятся:

после неблагоприятных погодных воздействий (гроза, резкое изменение температуры, сильный ветер и др.);

при работе газовой защиты на сигнал, а также при отключении трансформатора (реактора) газовой или (и) дифференциальной защитой.

Согласно пункту 2.2.20 Правил на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца.

На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

Согласно пункту 2.7.9 Правил визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным.

При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов.

Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

В соответствии с пунктом 3.5.10 Правил для поддержания исправного состояния, проведения периодических проверок переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним распоряжением руководителя Потребителя должен быть назначен ответственный работник или работники, имеющие группу III. Данные работники обязаны вести Журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним.

Согласно пунктам 3.5.11, 3.5.12, 3.6.2 Правил переносные и передвижные электроприемники, вспомогательное оборудование к ним должны подвергаться периодической проверке не реже одного раза в 6 месяцев. Результаты проверки работники, указанные в пункте 3.5.10, отражают в Журнале регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним.

В объем периодической проверки переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним входят:

внешний осмотр;

проверка работы на холостом ходу в течение не менее 5 мин.; измерение сопротивления изоляции;

проверка исправности цепи заземления электроприемников и вспомогательного оборудования классов 01 и 1.

Конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок при капитальном ремонте (далее - К), при текущем ремонте (далее - Т) и при межремонтных испытаниях и измерениях, т.е. при профилактических испытаниях, выполняемых для оценки состояния электрооборудования и не связанных с выводом электрооборудования в ремонт (далее - М), определяет технический руководитель Потребителя на основе приложения 3 настоящих Правил с учетом рекомендаций заводских инструкций, состояния электроустановок и местных условий.

Указанная для отдельных видов электрооборудования периодичность испытаний в разделах 1 - 28 является рекомендуемой и может быть изменена решением технического руководителя Потребителя.

В соответствии с пунктом 2.1.47 «Правила и устройства электроустановок» (издание шестое), утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго в редакции от 20.06.2003, в местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, -трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки.

Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.1992 № 205 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C) (далее - Правила №205).

В соответствии с пунктом 8.2 Правил №205 для осуществления в соответствии с настоящими Правилами технического освидетельствования, обеспечения исправного состояния и постоянного контроля за безопасной эксплуатацией котлов и водоподогревателей администрацией предприятия должно быть назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. Указанное лицо назначается из числа инженерно-технических работников (начальник котельной района тепловых сетей, участка, старший мастер, мастер), имеющих соответствующую квалификацию и, как правило, теплотехническое образование. В отдельных случаях ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию может быть возложена на инженерно-технического работника, не имеющего теплотехнического образования, но прошедшего подготовку в полном объеме специальной программы (Приложение 5) и сдавшего экзамен комиссии специализированного энергетического предприятия или прошедшего обучение в учебно-курсовом комбинате или институте повышения квалификации.

Назначение ответственного лица оформляется приказом по предприятию с записью номера и даты приказа в паспорт котла (водоподогревателя). На время отсутствия ответственного лица (отпуск, командировка, болезнь) исполнение его обязанностей должно быть возложено приказом на другого инженерно-технического работника, прошедшего проверку знаний Правил.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 (далее по тексту - Правила №115) ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Согласно пункту 2.2.2 Правил №115 для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил №115 в организациях, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, ведется их учет в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 9.1.5. Правил №115 на каждый тепловой пункт составляется технический паспорт, рекомендуемая форма приведена в Приложении № 6.

В соответствии с пунктом 5.4.12 Правил №205 поверку манометров с их опломбированием (клеймением) производят не реже одного раза в 12 мес. Кроме того, не реже одного раза в 6 мес. предприятие должно выполнить проверку рабочих манометров проверенным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности. Результаты проверки заносят в журнал контрольных проверок.

Проверка исправности действия манометров с помощью трехходовых кранов или заменяющих их запорных вентилей должна проводиться не реже одного раза в смену.

Согласно пункту 9.7. Правил №205 администрация обязана проводить освидетельствование котлов в следующие сроки:

а)наружный и внутренний осмотры - после каждой очистки внутренних поверхностей или

ремонта элементов котла, но не реже чем через 12 месяцев;

б)гидравлическое испытание рабочим давлением - каждый раз после очистки внутренних

поверхностей или ремонта элементов котла;

в)гидравлическое испытание пробным давлением - не реже одного раза в два года.

В соответствии с пунктом 3.3.4. Правил №115 обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации.

Согласно пункту 3.3.8. Правил №115 по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение.

В соответствии с пунктом 5.3.7. Правил №115 режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 2.8.6. Правил №115 в инструкциях по эксплуатации тепловой энергоустановки приводятся:

-краткое техническое описание энергоустановки;

-критерии и пределы безопасного состояния и режимов работы;

-порядок подготовки к пуску, пуск, остановки во время эксплуатации и при устранении нарушений в работе;

-порядок технического обслуживания;

-порядок допуска к осмотру, ремонту и испытаниям;

-требования по безопасности труда, взрыво- и пожаробезопасности, специфические для данной энергоустановки. По усмотрению технического руководителя инструкции могут быть дополнены.

В соответствии с ппунктом 9.1.55. Правил №115 тепловые пункты периодически не реже 1 раза в неделю осматриваются управленческим персоналом и специалистами организации. Результаты осмотра отражаются в оперативном журнале.

В соответствии с пунктом 2.3.48. Правил №115 противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

По окончании тренировки ее руководителем проводится разбор действий с оценкой общих результатов тренировки и индивидуальных действий ее участников. Результаты отражаются в журнале с общей оценкой тренировки, замечаниями по действиям ее участников. Если действия большинства участников тренировки получили неудовлетворительную оценку, то тренировка по этой же теме проводится вторично в течение следующих 10 дней, при этом повторная тренировка как плановая не учитывается.

В соответствии с пунктом 9.19. Правил №115 на шкале манометра наносится красная черта, указывающая величину разрешенного давления. Взамен красной черты разрешается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластинку, окрашенную в красный цвет.

Согласно пункту 2.3.8.1. Правил №115 с руководящими работниками организации:

-вводный инструктаж по безопасности труда;

-проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушения требований технических регламентов и энергетической безопасности, а именно: 

1. Перечень технической документации не утвержден техническимруководителем. Не представлены списки электроустановок, находящихся в оперативном управлении у соответствующего персонала, что является нарушением пункта 1.8.2. Правил технической эксплуатации электроустановок  потребителей,  утверждённых  приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6.

2. Не разработана инструкция ответственного за электрохозяйство, что является нарушением пункта 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6.

3. Не представлен отчет о выполнении графика ППР 2017 г., что является нарушением пункта 1.6.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России 13.01.2003 №6.

4. В приказе от 09.01.2017 № 31  «О назначении ответственного за электрохозяйство» не указаны группы по электробезопасности, что является нарушением пункта 1.4.30 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России 13.01.03 № 6.

5. На оборотной стороне панелей щитов РУ-0,4 кВ не нанесены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, что является нарушением пункта 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России 13.01.2003 №6.

6. Не разработан график осмотра оборудования, что является нарушением пункта 2.1.34 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России 13.01.2003 №6.

7. Отсутствует многолетний график по испытаниям и измерениям, утвержденный руководителем МАУ ФОК «Триумф», что является нарушением пункта 3.6.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России 13.01.03 № 6.

8. Не обеспечивается своевременное проведение профилактических испытаний электроустановок, что является нарушением пункта 1.2.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России 13.01.2003 №6.

9. Визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств не проводились, что является нарушением пункта 2.7.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России 13.01.03 №6.

10. Отсутствует инвентарный перечень средств защиты, что является нарушением пункта 1.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России 13.01.2003 № 6.

11. Должностная инструкция главного энергетика не в полной мере отражает требования действующих Правил:

- не указана необходимая группа по электробезопасности и класс напряжения электроустановок;

- не указаны обязательная форма работы (вид подготовки), как с административно-техническим персоналом, что является нарушением пунктов 1.2.2, 1.4.5.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

12. Не утверждена однолинейная схема, что является нарушением пунктов 1.8.2-1.8.6 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России 13.01.2003 №6.

13. Не ведется «Журнал регистрации инвентарного учета» переносных и передвижных электроприемников. Не проводится периодические проверки, не выполняется измерение сопротивления изоляции, что является нарушением пунктов 3.5.10, 3.5.11, 3.5.12 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от 13.01.2003 №

14. В местах, где возможны механические повреждения электропроводки, открыто проложенные провода и кабели должны быть защищены от них своими защитными оболочками, а если такие оболочки отсутствуют или недостаточно стойки по отношению к механическим воздействиям, — трубами, коробами, ограждениями или применением скрытой электропроводки, что является нарушением пунктов 2.1.47 Правила устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнерго-надзором Минэнерго, в редакции от 20.06.2003.

15. Приказом по организации не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, из числа специалистов, прошедших проверку знаний Правил и др. НТД. Специалистов, прошедших проверку знаний Правил в организации нет, что является нарушением пункта 8.2.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115°С), утвержденных Минстроем России № 205 от 28.08.1992 п.п. 2.1.2,   2.2.2   Правил  технической  эксплуатации  тепловых  энергоустановок,   утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003.

16. Не проведен учет тепловых энергоустановок, что является нарушением пункта 1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003.

17. Отсутствует паспорт на тепловой пункт организации, что является нарушением пункта 9.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

18. Истек срок поверки манометров установленных в тепловом пункте и котельной, что является нарушением пункта 5.4.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07МПа (0,7кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115°С), утвержденных Минстроем России № 205 от 28.08.1992.

19. Не проводятся гидравлические испытания котлов (запись отсутствует), что является нарушением пункта 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07МПа (0,7кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К (115*С), утвержденных Минстроем России № 205 от 28.08.1992.

20. Отсутствуют акты обязательного весеннего и осеннего осмотра здания котельной, что является нарушением пунктов 3.3.4, 3.3.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

21. Просрочены режимные карты котлов, что является нарушением пункта 5.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115.

22. В производственной инструкции для операторов котельной отсутствует краткое техническое описание котлов, что является нарушением пункта 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

23. Не проводятся периодические осмотры тепловых пунктов с записью в оперативном журнале, что является нарушением пункта 9.1.55 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

24. По окончании тренировочных занятий с персоналом не дается оценка общих результатов тренировки ее участников, что является нарушением пункта 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003.

25. На манометрах отсутствует красная черта разрешенного давления, что является нарушением пункта 9.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

26. Не прошел проверку знаний Правил в Ростехнадзоре руководящий работник организации, что является нарушением пункта 2.3.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Сам факт допущенных нарушений Обществом не отрицается, однако Общество считает их малозначительными.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. 

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашёл исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Ссылка Учреждения на  устранение выявленных нарушений в рассматриваемом случае не свидетельствует о малозначительности выявленного нарушения, поскольку Учреждение предприняло меры по устранению нарушений только после проведения проверки.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции в решении не указано о разрешении ходатайства Учреждения о приобщении к делу дополнительных доказательств, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство не привело к принятию неправильного по существу судебного акта, в связи с чем не может служить основанием для его отмены или изменения.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено. 

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2018 по делу № А43-21807/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения физкультурно-оздоровительного комплекса «Триумф» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Судья

Т.В. Москвичева