Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4750/2023

город Мурманск

25 августа 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 23.08.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» (пр. Ленина, д. 5, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: не участвовали,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «УК «Горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – административный орган, Министерство) № А840/116/1 от 11.05.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель сослался на незаконность постановления о привлечении к административной ответственности за осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ул. Кирова, д. 39, г. Кировск с нарушением лицензионных требований, указав, что согласно акту, проверка проводилась в отношении МКД по адресу: ул. Хибоногорская, д. 39, г. Кировск.

Административный орган представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, сославшись на наличие опечаток, в части указания адреса (в части наименования улицы) дома проживания лиц, обратившихся с жалобами, послуживших основанием проведения рассматриваемой проверки, не являющихся грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки в целом, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава вменяемого правонарушения; отсутствие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду повторности совершения однородных правонарушений (постановления Министерства по делам от 09.03.2023 № А763/116, от 11.05.2023 №А825/116).

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; каких-либо возражений, ходатайств не заявили.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, Предприятие, на основании лицензии от 01.10.2019 № 000363, в проверяемый период осуществляло деятельность по управлению МКД, по адресу: ул. Хибиногорская, д. 39, г. Кировск, Мурманская обл. в соответствии с договором управления названным МКД, заключенным на основании принятого его собственниками решения.

По факту поступивших обращений собственников вышеуказанного МКД, на основании решения № П281 от 03.04.2023, изданного по одноименному мотивированному представлению, должностным лицом Министерства, проведена внеплановая выездная проверка деятельности, действий (бездействия) Предприятия (контролируемое лицо) по соблюдению обязательных требований, установленных жилищным законодательством в отношении жилфонда: 184250, 

<

...>, в рамках которой, 06.04.2023, при участии представителя Предприятия по доверенности, с применением средств фотофиксации, осуществлен осмотр указанного МКД, которым установлено следующее:

На момент проверки доступ в кв. 34,37,40 отсутствовал; в ходе разговора от собственника кв. 34, 37 поступила информация, что в настоящее время залитие жилого помещения не происходит. При обследовании кв. 60 выявлены сухие следы залития в помещении комнат и кухни в виде подтеков, желтых пятен, разводов. Провести обследование кровельного покрытия 

<

...> не представилось возможным в связи с наличием наледи и снежного покрова. При этом управляющей организацией выполнен локальный ремонт кровельного покрытия в объеме, исключающем залитие кв. 34, 37, 40, 60 указанного МКД (локальный ремонт кровельного полотна в районе вентиляционной шахты). Вместе с тем, в ходе проверки выявлены влажные следы залития на 5 этаже в подъездах № 2, 4, дома № 39 по ул. Хибиногорская, а также факт неудовлетворительного технического состояния стыков карнизных плит со стороны дворового фасада (выкрашивание раствора заполнения, отсутствие заделки). По информации МУП «УК «Горэлектросеть» работы по ремонту кровельного покрытия запланированы на весенне-летний период 2023 года; на момент проведения проверочных мероприятий ремонтно-восстановительных работ управляющей организацией не проводилось.

Результаты осмотра отражены в соответствующем протоколе с приложенной к нему фототаблицей.

По результатам проверки составлен акт от 11.04.2023 № П281. Предприятию выдано предписание № П281/55 об устранении выявленных нарушений, путем приведения стыков карнизных плит со стороны дворового фасада 

<

...> г. Кировск в надлежащее техническое состояние (пункт 1); выполнения локального ремонта кровельного покрытия в объеме, исключающем залитие подъездов № 2, 4, 

<

...> г. Кировск (пункт 2).

Установив по факту выявленных по результатам названной проверки обстоятельств, нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), а именно: пунктов 1.7.5, 4.2.1.7, 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.7, 4.6.1.13, 4.6.2.1, 4.10.2.9, 4,10,2.10, 4.10.2.8, 4.2.1.1, 4,2,3,1, 4.2.3.2, 2.3.3, 4.6.1.23, 4.10.2.1, 1.9, приложение № 2, 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); договора управления многоквартирным домом должностным лицом Министерства в отношении Предприятия, составлен протокол №А840 от 03.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

11.05.2023 заместителем министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области вынесено постановление № А840/116/1 о привлечении                 МУП «УК «Горэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. (с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Положение № 1110 Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

Пунктом 3 Положения № 1110 определено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила  №416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации,

также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Минимальный перечень № 290).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.1.7 Правил № 170 определено, что на кровлях из рулонных или мастичных материалов следует устраивать защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями. Мягкие кровли следует покрывать защитными мастиками не реже одного раза в пять лет или окрасочными составами с алюминиевой пудрой.

Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (пункт 4.6.1.13 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.6.2.1Правил № 170 не допускается увлажнение утеплителя. Устранение сырости в бесчердачной крыше следует производить путем укладки вдоль наружной стены дополнительной теплоизоляции на поврежденном участке или путем его утепления с внутренней стороны. При конденсационном увлажнении невентилируемой бесчердачной крыши необходимо реконструировать крышу с устройством в ней осушающих продухов, слоя пароизоляции и укладкой в отдельных зонах дополнительной теплоизоляции. Замена потерявшего свои свойства утеплителя в результате протечек производится при капитальном ремонте кровель в совмещенных вентилируемых кровлях по специально разработанному проекту.

Пунктом 4.10.2.10 Правил № 170 предусмотрено, что параметры качества заделки, количественные показатели воздухопроницаемости стыков должны отвечать требованиям проекта и соответствующих нормативных актов.

Контроль (выборочный) за состоянием герметизации стыков наружных стен полносборных зданий и сопряжений по периметру оконных и дверных блоков должен производиться: первый - через три года после герметизации, последующие - через пять лет (пункт 4.10.2.9 Правил № 170).

Согласно пункту 4.10.2.8 Правил № 170 неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

В силу пункта 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Правил № 170 примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7.

Пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Пунктом 1.9.1 Правил № 170 предусмотрено, что граждане, проживающие в домах муниципального и государственного жилищного фонда, пользуются жильем в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством. Обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке.

В соответствии Приложением № 2 Правил № 170 предельный срок устранения неисправностей кровли составляет 1 (одни) сутки.

Аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией (пункт 1.7.5 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.1.7 Правил № 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Пунктом 2.6.2 Правил № 170 предусмотрено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

В силу пункта 7 Минимального перечня оказание услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляются с использованием инвентаря, оборудования и препаратов, имеющих соответствующие разрешительные документы и допущенных к применению в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Материалами дела установлено, что проверка проводилась по вопросу рассмотрения обращения собственников квартир МКД, по ул. Хибиногорская, д. 39, г.Кировск, управление которым, в проверяемый период, осуществляло Предприятие, что заявителем не оспаривается.

Решение о проведении внеплановой проверки № П281 от 03.04.2023, принято в целях осуществления проверочных мероприятий по соблюдению Предприятием жилищного законодательства при управлении МКД № 39 по ул. Хибиногорская, г.Кировск, которое было направлено Обществу с уведомлением № П281 от 03.04.2023 о необходимости явки на осмотр такого МКД 06.04.2023 к 11 час. 00 мин. по адресу электронной почты, принадлежность которой МУП «УК «Горэлектросеть», подтверждается реквизитами, указанными в водной части рассматриваемого заявления. Кроме того, решение имеет отметку о его получении представителем по доверенности.

Акт проверки, содержит сведения о проведении проверочных мероприятий в отношении МКД по ул. Хибиногорская, д. 39; основанное на таком акте предписание выдано Предприятию в целях устранения нарушений в отношении МКД по ул.Хибиногорская, д. 39. Уведомление № 840 от 24.04.2023, также содержит сведения о необходимости явки для составления протокола по факту нарушений, выявленных в отношении спорного МКД. В возражениях на протокол от 28.04.2023, заявитель, укав, на нарушение в отношении МКД по адресу ул. Хибиногорская, д. 39, с его составлением не согласился. В ответ на определение от 04.05.2023 № А840/11/61 о необходимости явки на рассмотрение дела на основании протокола от 03.05.2023 № А840, Предприятием было направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором каких-либо возражений, касающихся неясностей во вменяемом ему нарушении, заявитель не указывал.

Нарушения лицензионных требований, указанные в протоколе и в постановлении в полном объеме основаны на акте, составленном по результатам осмотра МКД по ул.Хибиногорская, д. 39, г. Кировск, в котором расположено имущество, обратившихся с жалобами лиц.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается и судом установлено, что Предприятие, при осуществлении деятельности по управлению МКД, по адресу: ул. Хибиногорская д. 39, г. Кировск, допустило нарушения лицензионных требований, выраженных в ненадлежащем содержании общедомового имущества названного МКД, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.1.3                   КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Предприятием названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Министерства о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3              КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Допущенные административным органом описки, в части указания адреса (в части наименования улицы) МКД, в соответствии с вышеустановленными обстоятельствами, не является основанием влекущим отмену результатов проверки.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего извещения, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Фактические обстоятельства дела (в том числе факт залития общедомового имущества МКД вследствие протечки кровли; неудовлетворительное состояние стыков карнизных плит), не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием проведения проверки, послужили многочисленные жалобы собственников МКД.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа, размер которого установлен с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 ниже низшего от минимального размера, установленного санкцией названной статьи, отвечающая целям и принципам административной ответственности. При назначении наказания, Министерством также учтены постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, свидетельствующее о наличии препятствий для назначения наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В этой связи, уплаченная Предприятием по платежному поручению № 1041 от 14.06.2023 государственная пошлина, подлежит возврату плательщику.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» об отмене постановления Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 11.05.2023 № А840/116/1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Городская электрическая сеть» из федерального бюджета перечисленную по платежному поручению № 1041 от 14.06.2023 государственную пошлину в размере 2 000 руб. как излишне уплаченную.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                             Калдина К.А.