АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9029/2025

05 августа 2025 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                      О.В. Бусыгиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Л.Э. Гориной, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Удмуртской Республики к Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение, 

от ответчиков:

1)        не явились, уведомлены;

2)        не явились, уведомлены;  установил следующее.

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики»  (далее – ответчик 1, управление), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик 2, предприниматель) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 30.06.2025 исковое заявление принято к производству; делу присвоен №А71-9029/2025.

В предварительном судебном заседании представитель истца иск поддержала.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу не заявлено. 

Реализовывая право, закрепленное ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель истца настаивает на исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик 1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик 2 , надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку компетентного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного заседания, в том числе публично посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (ст.ст. 121-123 АПК РФ, п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Как следует из материалов дела, между управлением (Заказчик) и предпринимателем (Подрядчик) заключен контракт №0813500000124003153 от 07.08.2024 (далее - контракт), согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественной территории центра села Кильмезь Сюмскинского района Удмуртской Республики в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» (далее – работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в сметной документации (приложение №1 контракту), с графическим материалом (приложение №2 к контракту) (далее – техническая документация) в установленный контрактом срок, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями контракта (п.п. 1.1-1.2 контракта). 

Согласно пункту 7.3 контракта гарантийный срок на выполненные работы должен составлять 24 месяца с момента подписания заказчиком документа о приемке. 

Указанный пункт контракта, по мнению истца, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам па эксплуатацию товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В силу п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия прописаЕю законом или иными правовыми актами. Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года № 783 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Порядок).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий, на реализацию мероприятий по преобразованию отрасли городского хозяйства посредством цифровизации городского хозяйства (п. 2 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка субсидии предоставляются за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке, а также за счет средств федерального бюджета, поступивших в установленном порядке в бюджет Удмуртской Республики в форме субсидий на софинансирование реализации мероприятий государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики».

В соответствии с пунктом 21 Порядка на основании закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерство заключает с муниципальными образованиями Соглашения на условиях, предусмотренных соглашением о предоставлении средств из федерального бюджета.

В Соглашение на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды дополнительно включается условие об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софипапсируемых за счет средств субсидии из бюджета Удмуртской Республики.

Установлено, что между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» 10.02.2023 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования № 94541 ООО-1 -2023-002 (далее-Соглашение).

Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» 22.02.2024 заключено Дополнительное соглашение № 94541000-1-2023-002/1 (далее — Дополнительное соглашение) к Соглашению о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования от 10.02.2023 года№ 94541000-1-2023-002.

Согласно п. 1 п.п. 1.1, п. 1.2 Дополнительного соглашения внесены изменения в преамбулу, а также в п. 1.1 раздела 1, согласно которым, указанное Дополнительное соглашение заключено соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2016 года № 508 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике», Законом Удмуртской Республики от 26 декабря 2022 г. № 83-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2023 г. № 115-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, приведенном в приложении № 1 к государственной программе Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года № 783 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики».

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Удмуртской Республики в 2023-2025 году Бюджету муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» субсидии, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Дополнительного соглашения установлено, что условия Соглашения, не затронутые настоящим Дополнительным соглашением, остаются неизменными.

Согласно п. 6.2.10, 5.1 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить установление 3-х летнего гарантийного срока на результаты выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации условий Соглашения между Управлением по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее - заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0813500000124003153 от 07.08.2024 (далее - контракт), согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 берет на себя обязательство по выполнению работ по благоустройству общественной территории центра села Кильмезь Сюмсинского района Удмуртской Республики (2 этап), в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» Национального проекта «Жилье и городская среда». Цена контракта составляет 632 775,95 рублей, рублей.

Согласно п. 1.1 контракта объектом закупки, предметом контракта является благоустройство общественной территории центра села Кильмезь Сюмсинского района Удмуртской Республики в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды».

В соответствии с положениями п. 1.2 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, по благоустройству общественной территории   центра  села  Кильмезь   Сюмсинского   района  Удмуртской

Республики в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды».

Согласно п. 25 Приложения 7 к Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 30.11.2023 № 783 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики» в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству на территории Удмуртской Республики с 2024 года, входит благоустройство центра с. Кильмезь (2 этап).

Следовательно, гарантийный срок, устанавливаемый в отношении результатов выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, не может быть менее 3 лет.

В нарушение п. 6.2.10 Соглашения гарантийный срок на выполненные работы, указанный в и. 7.3 контракта, составляет 24 месяца с момента подписания Заказчиком документа о приемке.

Таким образом, Администрацией района, не обеспечившей включение в муниципальный контракт условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, предусмотренного Соглашением от 10.02.2023 № 94541000-1 -2023-002, допущены нарушения требований бюджетного законодательства, которые являются нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, п. 7.3 Контракта является недействительным (ничтожным), как заключенное с грубым нарушением требований Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.11.2023 N 783.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с настоящим иском в порядке ст.52 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В нарушение п. 6.2.10 Соглашения гарантийный срок на выполненные работы, указанный в и. 7.3 контракта, составляет 24 месяца с момента подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно части 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, гарантийный срок  на работы, указанные в спорном контракте, должен составлять 3 года, в то время как в контракте установлен в 24 месяца. 

Следовательно, при заключении контракта управлением и предпринимателем нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушение порядка исполнения муниципального контракта ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (50 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 25 000 руб. с каждого. Вместе с тем Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики»  в силу закона освобождено от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем госпошлина взыскивается только с предпринимателя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать недействительными условия пункта 7.3 муниципального контракта № 0813500000124003153  от 07.08.2024,  заключенного между  Управлением по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части установления гарантийного срока на выполненные работы по благоустройству общественной территории центра с. Кильмезь Сюмсинского  района Удмуртской Республики -                        24 месяца.

Обязать Управление по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) определить в пункте 7.3 муниципального контракта №0813500000124003153 от 07.08.2024 гарантийный срок на выполненные работы по благоустройству общественной территории центра с. Кильмезь Сюмсинского  района Удмуртской Республики  3 (три) года с даты подписания акта о приемке выполненных работ. 

Взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. 00 коп. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru. 

Судья                                                                               О. В. Бусыгина