ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-3620/2024

г. Самара

02 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от ПАО «Таттелеком» - ФИО1, доверенность от 18.06.2025,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Таттелеком»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2025 года по делу № А653620/2024 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению публичного акционерного общества «Таттелеком» 

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратуры Верхнеуслонского района,

- Прокуратуры Республики Татарстан,

- акционерного общества «Почта России», 

- Исполнительного комитета Вернеуслонского муниципального района Республики Татарстан,

о признании незаконным бездействия, об обязании, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Таттелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, в котором просит:

- признать незаконным бездействие по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в Здании РУЭС по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 556,6 кв.м, принадлежащего ПАО «Таттелеком», обозначенное как противорадиационное укрытие под инвентарным № 15П006-16;

- обязать в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 556,6 кв.м., принадлежащего ПАО «Таттелеком», обозначенное как противорадиационное укрытие под инвентарным № 15П006-16.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Верхнеуслонского района, Прокуратура Республики Татарстан, АО «Почта России», Исполнительный комитет Вернеуслонского муниципального района Республики Татарстан. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.05.2024 заявление удовлетворено: бездействие Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, выраженное в неисключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объекта - подвального помещения в Здании РУЭС, принадлежащего ПАО «Таттелеком», обозначенное как противорадиационное укрытие под инвентарным № 15П006-16, по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 556,6 м2, признано незаконным. 

Суд указанным решением обязал Главное управление МЧС России по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Таттелеком» путем исключения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу объекта под инвентарным № 15П006-16 из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.05.2024 по делу № А653620/2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2024 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 по делу № А653620/2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, поручил установить был ли соблюден обществом порядок снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны; позволяют ли технические характеристики подвала отнести его к защитным сооружениям гражданской обороны; дать оценку актам осмотра спорного подвала, из которых следует, что подвал оборудован канализацией, водоснабжением, электроснабжением и системой вентиляции. 

При новом рассмотрении представитель заявителя уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, выразившееся в неисключении из журнала учета защитных сооружений подвального помещения, расположенного в Здании РУЭС по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 556,6 кв.м, принадлежащего ПАО «Таттелеком», учтенного Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан как противорадиационное укрытие под инвентарным № 15П006-16; об обязании Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, снять с учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 556,6 кв.м, принадлежащего ПАО «Таттелеком», обозначенное как противорадиационное укрытие под инвентарным № 15П006-16 путем исключения его из журнала учета защитных сооружений.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Таттелеком» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Таттелеком» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 23.06.2025, которое судом удовлетворено.

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности часть подвального помещения здания РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общей площадью 354,8 кв.м. 

Заявитель 20.12.2023 обратился в Главное управление МЧС России по Республике Татарстан (исх. № 6717-16 от 20.12.2023) с требованием исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие, площадью 556,6 кв.м, расположенное в здании РУЭС по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> на основании следующего:

- при проведении приватизации Государственного унитарного предприятия «Управление электрической связи «Таттелеком» указанное ЗС ГО на баланс ПАО «Таттелеком» не передавалось. Среди имеющихся в компании правоустанавливающих документов, отсутствует договор оперативного управления или хозяйственного ведения на эксплуатацию указанного объекта;

- от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в адрес ПАО «Таттелеком» поступило письмо от 05.10.2023 № 1-38/15009 ДСП (Приложение 10), в котором указано, что согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, в собственности ПАО «Таттелеком» находятся только один объект ЗС ГО, вошедший в перечень ЗС ГО, подлежащий передаче в собственность Республики Татарстан и собственность муниципальных образований Республики Татарстан - убежище общей площадью 80 кв.м. с инвентарным номером 01435-16, расположенное по адресу: 

<

...> (под 5-этажным зданием).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления заявление с требованием исключить из перечня объектов защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие вручено ответчику 25.12.2023.

Между тем, обращение с требованием исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны противорадиационное укрытие оставлено Главным управлением МЧС России по РТ без рассмотрения. Действий по исключению спорного объекта из перечня объектов защитных сооружений гражданской обороны ответчиком не произведено.

Общество, полагая, что Управлением допущено неправомерное бездействие, выраженное в неисключении объекта из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, нарушающее права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

При повторном рассмотрении дела, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из следующих мотивов.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет, в частности, определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании главы III пп. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372).

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан является территориальным органом МЧС России, уполномоченным вести учет ЗСГО.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), в соответствии с п. 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Порядка № 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в п.п. 8 и 9 Порядка № 1309.

Так, согласно п. 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 10 Порядка № 1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно:

- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; 

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п.п. 3 и 10 Положения).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка № 1309). 

Согласно п. 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка № 1309).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). 

На основании п. 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п. 2.2 данных Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

- после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

- при изменении типа ЗС ГО;

- при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Пунктом 2.4 Правил № 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Согласно Правилам № 583 ЗС ГО должно обладать защитными устройствами, системой вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования. Так, в частности, ЗС ГО:

- должны обладать входом, аварийным выходом, защитно-герметическими и герметическими дверьми и ставнями, противовзрывными устройствами, герметизацией и гидроизоляцией всего сооружения (п. 3.2.1. Правил № 583);

- входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6. Правил № 583),

- должно обладать инженерно-техническим оборудованием (п. 3.2.11 Правил № 583);

- система воздухоснабжения должно обладать вентиляционной системой, защищенной ДЭС; фильтрами-поглотителями; предфильтрами; фильтрами для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70); средствами регенерации воздуха; гравийными воздухоохладителями (п. 3.2.13 Правил № 583);

- должно обладать герметическими клапанами, установленными до и после фильтровпоглотителей, а также устройствами регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (п. 3.2.17. Правил № 583);

- должно обладать водозаборными скважинами, устраиваемые в качестве источника водоснабжения (п. 3.2.22. Правил);

- должно обладать санузлами (п. 3.2.24. Правил № 583);

- должно соответствовать Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (п. 3.5.1. Правил № 583).

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве собственности часть подвального помещения здания РКЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общей площадью 354,8 кв.м. 

Указанное имущество вошло в уставной капитал ПАО «Таттелеком» в 2003 году в составе части Здания РУЭС, 2-х этажного, кирпичного, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общей площадью 1706,5 кв.м на основании Постановления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 08.07.2003 № 87, которым утвержден план приватизации Государственного унитарного предприятия «Управление электрической связи «Таттелеком» и передаточный акт. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 24.09.2003 внесена запись № 16-15.0-10.2003-615.1. Здание, включая спорный подвал, передано в собственность заявителя без каких-либо обременений.

Здание перешло в собственность ПАО «Таттелеком» лишь частично. Общая площадь здания согласно техническому плану составляет 2193,1 кв.м. Заявителю принадлежит 1706,5 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Остальная часть здания принадлежит АО «Почта России», который привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

В 2002 году в связи с проведением Всероссийской переписи населения проведено упорядочение адресного хозяйства в с. Верхний Услон и решением Исполнительного комитета Верхнеуслонского сельского поселения от 18.06.2001 № 3 дом № 54 перенумерован на № 72. 

На указанный Подвал в 2005 году Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Верхнеуслонского района оформлен паспорт противорадиационного укрытия № 6 (далее - паспорт укрытия № 6). В Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящихся на территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан и в перечне защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района указанный объект имеет инвентарный номер 15П006-16.

Наличие Подвала в реестре ЗС ГО подтверждается также распоряжением МЧС России от 17.04.2023 № 18 «О проведении плановой выездной проверки органа государственной власти в области гражданской обороны».

Представитель заявителя пояснил, что у заявителя данный паспорт отсутствовал. О существовании паспорта укрытия № 6 и наличии его регистрации в Журнале учета Заявитель узнал 03.06.2023, после того, как Прокурор Верхнеуслонского района подал иск к ПАО «Таттелеком» об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне (дело № 2-402/2023 Верхнеуслонского районного суда), обустройству аварийного выхода из объекта ЗС ГО и размещению обозначающей таблички о расположении объекта ЗС ГО.

Согласно Приказу МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - Положение № 359) решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений (далее - предприятий), имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (приложение № 1 к настоящему Положению).

В соответствии с п. 2 Положения № 359 имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Как было указано ранее, Постановлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 08.07.2003 № 87 утвержден план приватизации Государственного унитарного предприятия «Управление электрической связи «Таттелеком». Согласно передаточному акту в уставной капитал Заявителя вошло недвижимое имущество, в том числе Здание РУЭС, 2-х этажное, кирпичное по адресу: РТ, 

<

...>, общей площадью 1706,5 кв.м. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 24.09.2003 внесена запись за № 16-15.0-10.2003-615.1.

Тем не менее, включение подвального помещения в уставный капитал ПАО «Таттелеком» возможности отнесения его к защитному сооружению гражданской обороны не исключает. 

Как указывалось выше, в отношении подвального помещения, находящегося в здании РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, принадлежащего на праве собственности ПАО «Таттелеком» (часть здания) и акционерному обществу «Почта России» (часть здания), выполнен паспорт противорадиационного укрытия от 21.11.2005 № 6 согласно которому данное защитное сооружение гражданской обороны имеет следующие технические характеристики: общая площадь 556,6 кв.м, вместимость 278 человек, количество входов 2, группа укрытия V. 

В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан и в перечне защитных сооружений гражданской обороны, утвержденном руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, указанный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны под инвентарным № 15П006-16. 

По результатам проведенной в 2018 году инвентаризации защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером № 15П006-16 признано готовым к приему укрываемых, о чем составлен акт инвентаризации от 10.08.2018. 

Наличие подвала в реестре защитных сооружений гражданской обороны также подтверждается распоряжением МЧС России от 17.04.2023 № 18 «О проведении плановой выездной проверки органа государственной власти в области гражданской обороны». 

Таким образом, спорный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус которого подтвержден паспортами и инвентаризационными карточками. 

Вышеуказанное здание введено в эксплуатацию в 1998 году и до приватизации эксплуатировалось государственным унитарным предприятием «Управление электрической связи «Таттелеком». 

При этом, отсутствие у Общества проектной, технической, строительной или иной документации на вышеуказанное здание, равно как и приватизация спорного подвала в составе данного здания не является основанием полагать, что в подвале отсутствует или не проектировалось (дооборудовалось) защитное сооружение гражданской обороны. 

Необходимо отметить, что именно организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10 Порядка № 1309). 

Согласно п. 2.5 Правил № 583 с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитного сооружения гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», при фактическом отсутствии защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу. 

Данный перечень является закрытым. 

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил № 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, который должен предшествовать непосредственному обращению. 

Указанный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на все защитные сооружения гражданской обороны, в том числе и на спорный объект, поскольку иной подход означал бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава защитных сооружений гражданской обороны, неизбежно сказывающийся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение и постановление судов и направляя дело на новое рассмотрение, поручил установить соблюдение Обществом вышеуказанного порядка снятия с учета защитного сооружения гражданского обороны. 

Так, в соответствии с п. 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учёта защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно п. 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учёта защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учёт защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании п. 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учёта защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением № 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

До утверждения, акты о снятии с учёта ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил № 583).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Республике Татарстан входят: организация и учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Следовательно, Управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в соответствующий Реестр и не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО.

Управление в рамках возложенных на него полномочий введет только учет (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Республики Татарстан, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

В силу п. 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Таким образом, у Главного управления МЧС России по Республике Татарстан отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решения и проводить мероприятия по снятию с учета ЗС ГО.

Доказательства соблюдения указанного порядка материалы дела не содержат, в том числе отсутствуют доказательства соблюдения п. 2.6 Правил № 583, согласно которому в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением руководителя организации, которая составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

ПАО «Таттелеком» обращалось в Главное управление с заявлением № 6714-14 от 20.12.2023 с требованием снять с учета ЗСГО инв. № 15П006-16 на основании сведений об отсутствии ЗС ГО в собственности ПАО «Таттелеком». 

Между тем, установленный порядок снятия с учета ЗС ГО заявителем фактически не соблюден, документы, перечень которых определен п. 2.9 Правил № 583, не подготовлены.

Доказательств невозможности соблюдения со стороны заявителя порядка снятия с учета ЗС ГО, обозначенного Приказом № 583, не представлено.

Суд первой инстанции верно признал недопустимым снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета в обход порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11. Иной порядок снятия подобных объектов с учета законодательно не установлен.

Заявителем в обоснование своих доводов представлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) ПАО «Таттелеком», составленный по результатам обследования объекта в период с 01.03.2024 по 30.03.2024 в присутствии Старшего уполномоченного отдела в г. Зеленодольске УФСБ России по Республике Татарстан, начальника ПЦО ОВО по Зеленодольскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РТ, начальника ОНД по ФИО2 УНД ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан майора внутренней службы. 

Между тем, поскольку спорный объект включен в реестр объектов защитных сооружений гражданской обороны, независимо от того, законно или незаконно это было сделано, как считает это заявитель, порядок исключения данного объекта из Реестра возможен только в рамках Правил № 583, в связи с чем представленный Акт обследования и категорирования объекта (территории) ПАО «Таттелеком» правомерно не принят судом во внимание. 

Таким образом, поскольку ответчик не допустил нарушения Порядка № 583, следовательно, незаконного бездействия в его действиях судами не установлено.

Суд кассационной инстанции также указал, что суды первой и апелляционной инстанций, делая вывод о том, что технические характеристики принадлежащего ПАО «Таттелеком» подвала не позволяют отнести его к защитным сооружениям гражданской обороны, так как в нем отсутствуют: системы жизнеобеспечения, система контроля газового состава воздуха, не имеется дополнительных входов или аварийного выхода, не дали оценки доводам ГУ МЧС России по РТ о том, что в подвале здания РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, была проведена самовольная перепланировка путем возведения глухой стены, в результате чего подвал, у которого имелось два выхода, был разделен на два самостоятельных изолированных помещения, а также не дана оценка актам осмотра спорного подвала, из которых следует, что подвал оборудован канализацией, водоснабжением, электроснабжением и системой вентиляции. 

Во исполнение поручения суда кассационной инстанции судом в ходе повторного рассмотрения дела из паспорта противорадиационного укрытия № 6 от 21.11.2005 установлено, что спорное убежище общей площадью 556,6 кв.м имеет вместимость 278 человек. Защитное сооружение имело два входа (выхода). 

Указанным паспортом определены его технические характеристики в виде имеющихся систем центрального отопления, энерго- и водоснабжения, относится к пятой группе укрытия. 

Из акта инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № 15П006-16, утвержденного 10.08.2018 Главой Верхнеуслонского муниципального района - Руководителем гражданской обороны Верхнеуслонского муниципального района следует, что при проверке наличия и оценки готовности к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (ПРУ), расположенного по адресу: 422570, 

<

...>, инв. № 15П006-16 установлено, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1998 году и находится на балансе Верхнеуслонского цеха Зеленодольского РУЭС ПАО «Таттелеком»; обозначены основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: вместимость - 190 человек; общая площадь: 380 кв.м; ВУ; ВП-5.

Из указанного акта инвентаризации также следует, что ПРУ представляет собой подвальное помещение, встроенное в двухэтажное административное здание № 72 по ул. Чехова с. Верхний Услон Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, имеет один вход, аварийных (запасных) выходов нет, дверь входная железная. Пути движения и вход в ПРУ свободны, не загромождены, состояние лестничных пролетов удовлетворительное, помещение чистое, хранение материально-технических средств не осуществляется, пол бетонный, выложен керамической плиткой, потолок - железобетонные плиты, стены - фундаментные блоки стеновые, внутрикомнатные перегородки из кирпича, заштукатурены, окрашены. Разрушения конструкций и подтопление помещений не просматриваются. Состояние инженерно-технических систем: вентиляция принудительная, подвал отапливается, освещение имеется (от общей сети), резервный источник электроснабжения имеется. Водоснабжение - централизованное, канализация - централизованная.

В ходе судебного разбирательства Исполнительный комитет в представленном отзыве на заявление пояснил следующее: 16.04.2024г., в ходе осмотра спорных помещений, принадлежащих заявителю (подвал), установлено, что данное помещение разделено стеной на два обособленных помещения. Вероятно, это сделано собственниками здания в целях выделения своей доли. 

При этом доказательств согласования в установленном порядке осуществления перепланировки в деле не имеется.

С целью выяснения законности перепланировки судом заданы представителю заявителя соответствующие вопросы. Однако, представитель заявителя не смог пояснить, кем и на каком основании была произведена перепланировка путем возведения глухой стены, в результате чего подвал, у которого имелось два выхода, был разделен на два самостоятельных изолированных помещения.

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не препятствует отнесению подвала к защитным сооружениям гражданской обороны.

Из акта инвентаризации следует, что на момент проведения инвентаризации наличие перепланировок в помещении не усматривалось.

Положениями п. 3.2.1 Правил № 583 определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

П. 3.2.3 Правил № 583 определено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Доводы заявителя об отсутствии надлежащих документов учета ЗС ГО являются необоснованными, поскольку представленные в материалы дела Паспорт противорадиационного укрытия № 6, Акт инвентаризации убежища в совокупности содержат реквизиты, позволяющие установить, что спорный объект является сооружением гражданской обороны.

Проанализировав представленные в материалы доказательства, в частности паспорт убежища, акт инвентаризации суд приходит к выводу о доказанности ответчиком факта правомерного отнесения спорного подвального помещения здания к защитным сооружениям гражданской обороны.

Заявителем данное обстоятельство относимыми и допустимыми доказательствами не опровергнуто.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения заявителем Порядка снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, учитывая предъявление требований к ненадлежащему ответчику, а также принимая во внимание позицию вышестоящего суда, апелляционная коллегия приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представленное заявителем апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 23.06.2025 принято во внимание судебной коллегией, однако не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не носит преюдициального характера для рассмотрения настоящего спора, а лишь констатирует позицию Верховного Суда Республики Татарстан в отношении порядка постановки на учет объектов ЗС ГО в регионе. 

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится. 

То обстоятельство, что в настоящем решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом. Все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ и по ним были сделаны соответствующие выводы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения ВС РФ от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2025 года по делу № А653620/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи С.Ю. Николаева

 О.П. Сорокина