Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6514/2019

22 октября 2019 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019.

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медикал лизинг-консалтинг" (ИНН 7733507267, ОГРН 1037739903596) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435335477, ОГРН 1181447012086), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435054518, ОГРН 1031402057610), общества с ограниченной ответственностью «Биотехнотроник» (ИНН 7804609483, ОГРН 1177847359425); с участием представителей: УФАС – Дегтяревой К.Е. по доверенности от 23.07.2019 №06/4010; третьего лица ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» - Гуляева Н.Н. по доверенности от 30.10.2018; третьего лица Минздрава РС (Я) – Гапелик Б.Б. по доверенности от 15.01.2019; иные лица – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Медикал лизинг-консалтинг" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании незаконным решения от 30.04.2019 по делу № 014/06/59-262/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 25.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечено государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – третье лицо, ГКУ РС(Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)»).

Определением суда от 26.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа, привлечены Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Биотехнотроник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

19.09.2019 от антимонопольного органа с сопроводительным письмом без даты и номера представлены доказательства направления копии отзыва лицам, участвующим в деле. 

02.10.2019 и 11.10.2019 от заявителя поступили доказательства направления копии  заявления в адрес третьих лиц. 

15.10.2019 через систему «Мой арбитр» третьим лицом – Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) представлен отзыв на заявление. 

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе было принято после опубликования протокола подведения итогов аукциона, действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений за пределами срока его размещения; аукционная документация содержит некорректное описание объекта закупки; предложенный заявителем товар полностью соответствовал условиям аукционной документации.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве без даты и номера на заявление (том 2 л.д. 1-4), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что размещение второго протокола при отсутствии правил о внесении изменений в опубликованный протокол рассмотрения заявок с учетом несоответствия заявки участника является правомерным ввиду технической ошибки; аукционная комиссия правомерно не допустила участника закупки (заявителя) к электронному аукциону, поскольку предложение закупки не соответствовало требованиям аукционной документации.

Третьим лицом - ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия) представлен отзыв на заявление, поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в  удовлетворении требований заявителя (том 1 л.д. 127-131). 

Третьим лицом - Минздравом Республики Саха (Якутия) представлен отзыв от 15.10.2019 на заявление, поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в  удовлетворении требований заявителя, пояснил, что закупка проводилась в целях вакцинации определенного контингента детей в возрасте с 20 месяцев в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 24.11.2011 № 575. 

Из материалов дела следует. 

13.03.2019 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» опубликованы извещение и документация по проведению электронного аукциона за № 0816500000619001550 на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита «А», заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 16 379 500 рублей; срок подачи заявок – 08.04.2019 в 09-30 час.; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе – 09.04.2019; дата проведения электронного аукциона – 12.04.2019.

09.04.2019 опубликован протокол № 0816500000619001550-1 аукционной комиссии по осуществлению закупок медицинского назначения для обеспечения нужд заказчика, согласно которому, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, допущены два участника № 104817226 (ООО "Медикал лизинг-консалтинг"), № 104818967 (ООО «Биотехнотроник»). 

15.04.2019 в 18-45 час. на электронной площадке опубликован протокол № 0816500000619001550-2 аукционной комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым заявки участников аукциона № 104817226 (ООО "Медикал лизинг-консалтинг"), № 104818967 (ООО «Биотехнотроник») признаны соответствующими требованиям (16.04.2019 в 08-36 час. размещено в ЕИС). 

15.04.2019 в 12:46 участнику электронного аукциона - ООО "Медикал лизинг-консалтинг" направлено уведомление о принятии решения о соответствии заявки требованиям, предъявляемым к участнику закупки (том 1 л.д. 43).  

16.04.2019 в 14-59 час. (мск.) на электронной площадке (17.04.2019 в 01-19 час. размещено в ЕИС) опубликован протокол от 15.04.2019 № 0816500000619001550-2 аукционной комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым заявка участника аукциона № 104817226 (ООО "Медикал лизинг-консалтинг") признана не соответствующей требованиям закупки (несоответствие вакцины по применению в возрастной группе), заявка участника аукциона № 104818967 (ООО «Биотехнотроник») признана соответствующей требованиям (том 1 л.д. 49-51). 

16.04.2019 в 09:00 участнику электронного аукциона - ООО "Медикал лизинг-консалтинг" направлено уведомление о принятии решения о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участнику закупки (том 1 л.д. 48).  

17.04.2019 за вх. № 3542 в Якутское УФАС поступила жалоба ООО  "Медикал лизинг-консалтинг" на действия аукционной комиссии (том 2 л.д. 116-123). 

23.04.2019 письмом № 6/1575 Якутское УФАС уведомило Заказчика – Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», ООО "Медикал лизинг-консалтинг", ООО «РТС-Тендер» о принятии жалобы к рассмотрению, назначении даты заседания комиссии на 25.04.2019 в 16-00 час., истребовав письменные пояснения в срок до 18-00 час. 24.04.2019 (том 2 л.д. 128-129).

ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» в УФАС представлены пояснения от 25.04.2019 № 01/09-426 с приложением истребованных УФАС документов (том 2 л.д. 23-27). 

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Медикал лизинг-консалтинг" Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 30.04.2019 по делу № 014/06/59-262/2019 о признании жалобы ООО "Медикал лизинг-консалтинг" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» при проведении электронного аукциона на поставку вакцины для профилактики вирусного гепатита «А» (извещение № 0816500000619001550) необоснованной.

ООО "Медикал лизинг-консалтинг", не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.    

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, третьих лиц, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, жалоба заявителя, поступившая в УФАС по РС (Я) 17.04.2019, содержала доводы в части установления некорректного описания объекта закупки аукционной документации. Согласно извещению срок окончания подачи заявок на участие электронном аукционе установлен 08.04.2019. Следовательно, оснований для рассмотрения жалобы в этой части у антимонопольного органа не имелось. 

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен соответствующим Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению названной государственной функции, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент N 727/14).

Так, в Административном регламенте N 727/14 установлено, что после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки контрольный орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает в единой информационной системе в сфере закупок информацию о поступлении жалобы и текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона в электронной форме контрольный орган сообщает соответствующему оператору электронной площадки о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы (пункт 3.17).

Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании Комиссии контрольного органа (пункт 3.22).

Контрольный орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в контрольный орган. В случае если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контрольный орган, в который такая жалоба была подана участником закупки первоначально.

При этом контрольный орган вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы (пункт 3.23).

Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии. Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы вне зависимости от явки сторон (пункт 3.27).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе (пункт 3.33).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 и 8 указанной статьи Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из материалов дела следует, что в части 2 Описание объекта закупки содержит требования к параметрам поставляемого товара, в том числе следующее:

п/п

Международное непатентованное наименование

(химическое, группировочное наименование)

лекарственного препарата

Лекарственная форма

Дозировка с указанием единицы измерения согласно ГОСТ

8.417-2002 или

ОКЕИ

Количество лекарственного препарата с указанием единицы измерения согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ

Иные характеристики лекарственного препарата,  содержащиеся в инструкциях       по применению лекарственного препарата**

Вакцина для профилактики вирусного гепатита А

суспензия для внутримышечного введения

720 ЕД/мл или 0.5 мл/доза или 25 ЕД/0.5 мл

8500мл

Показание к применению: для профилактики вирусного гепатита А для детей с 20 месяцев.

Данная закупка необходима в соответствии с порядком проведения профилактических               прививок постановления             Правительства Республики     Саха (Якутия) от 24.11.2011   №575 «Об  утверждении регионального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемическим показаниям Республики Саха (Якутия)» где указаны   категории и возраст граждан,                      подлежащих профилактическим прививкам: Первая вакцинация против гепатита А проводится вакцинами, разрешенными к применению в возрастной группе, в соответствии с  инструкцией  по  их применению детям с 20 месяцев.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Инструкции по заполнению заявки в целях применения в документации об электронном аукционе в описании объекта закупки устанавливается форма таблицы, имеющая, в том числе столбцы «Международное непатентованное наименование (химическое, группировочное наименование) лекарственного препарата», «Лекарственная форма», «Дозировка с указанием единицы измерения согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ», «Количество лекарственного препарата с указанием единицы измерения согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ», «Иные характеристики лекарственного препарата, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственного препарата» (далее - таблица №2). При этом в таблице №2 может отсутствовать неиспользуемый столбец «Иные характеристики лекарственного препарата, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственного препарата». В случае наличия таблицы №2 в описании объекта закупки участник закупки представляет предложение в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и пунктами 2.1.2 и 2.1.3 Инструкции. Наименование столбцов, указанных в первом абзаце настоящего пункта, могут дополняться и уточняться, при этом суть наименования указанного столбца не меняется, что не влияет на ее применение.

Согласно пункту 1.2.4. Инструкции по заполнению заявки предложение участника закупки в отношении лекарственного препарата в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к лекарственному препарату, установленным в таблице №2.

Согласно документации участника закупки ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (заявка с порядковым номером 104817226) в первой части заявитель  указал конкретные показатели товара, в том числе следующее:

МНН - Вакцина для профилактики вирусного гепатита А;

торговое наименование, производитель, страна происхождения - АЛЬГАВАК® М, АО «Вектор-БиАльгам», Россия, страна происхождения – Россия;

характеристика товара - суспензия для внутримышечного введения 0,5 мл/доза ампулы №10 (ампулы (10) - коробки картонные);

показания к применению: профилактика вирусного гепатита А у детей с трех лет;

ед. изм. – упаковка;

количество - 1700 (соответственно 8500 мл);

регистрационное удостоверение/держатель (владелец) РУ - Р N000461/01 от 29.05.2007/АО «Вектор-БиАльгам», Россия. 

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.11.2011 N 575 утвержден региональный календарь профилактических прививок и прививок по эпидемическим показаниям Республики Саха (Якутия).

Согласно указанному региональному календарю - первая вакцинация против гепатита А (VI) проводится вакцинами, разрешенными к применению в данной возрастной группе, в соответствии с инструкцией по их применению - детям 20 месяцев; вторая вакцинация против ГА (V2) - проводится вакцинами, разрешенными к применению в данной возрастной группе, в соответствии с инструкцией по их применению, детям, получившим первую прививку в 20 месяцев - детям 26 месяцев. 

Таким образом, организатором закупки правомерно установлено требование к предмету закупки с указанием возрастной группы - детям с 20 месяцев, вследствие чего первая часть заявки заявителя не соответствовала требованиям аукционной документации, поскольку участник закупки ООО «Медикал лизинг-консалтинг» указал возраст для использования вакцины для профилактики вирусного гепатита А (показания к применению: профилактика вирусного гепатита А у детей с трех лет) несоответствующий требованиям аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из указанного, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что аукционная комиссия правомерно не допустила участника закупки ООО «Медикал лизинг-консалтинг» к электронному аукциону.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого  аукциона,  положений  документации  о  таком  аукционе,  которым  не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

15.04.2019 протокол подведения итогов № 0816500000619001550-2 подписан членами аукционной комиссии. Согласно информации с ЕИС протокол подведения итогов № 0816500000619001550-2 размещен на электронной площадке 16.04.2019 в 14 часов 59 минут (МСК+6), в ЕИС 17.04.2019 в 01 часов 19 минут (МСК+6).

Вместе с тем, действительно 15.04.2019 в 18-45 час. на электронной площадке (16.04.2019 в 08-36 час. размещено в ЕИС) был опубликован протокол № 0816500000619001550-2 аукционной комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым заявки участников аукциона № 104817226 (ООО "Медикал лизинг-консалтинг"), № 104818967 (ООО «Биотехнотроник») признаны соответствующими требованиям. 

Однако, учитывая, что аукционная документация ООО "Медикал лизинг-консалтинг" не соответствовала требованиям аукционной документации, размещение второго протокола от 15.04.2019 является допущенной технической ошибкой. При этом суд принимает во внимание отсутствие в действующем законодательстве определенных правил и требований о внесении изменений в протокол подведения итогов аукциона. 

По совокупности изложенного, суд считает, что оспариваемое решение не противоречит Закону о контрактной системе и не нарушает права и законные интересы заявителя, доводы заявителя подлежат отклонению. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Медикал лизинг-консалтинг» полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Медикал лизинг-консалтинг» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 30.04.2019 по делу № 014/06/59-262/2019 отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

    Судья             А.Н. Устинова