ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-124215/22

17 мая 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2023; ФИО2, доверенность от 10.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2022; ФИО4, доверенность от 28.12.2022;

рассмотрев 10 мая 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - МГФОМС

на решение от 28 сентября 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 14 декабря 2022 года 

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-124215/22

по заявлению ООО «ЭКО центр»

об оспаривании акта

к МГФОМС,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКО центр» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МГФОМС (далее - фонд) о признании незаконным акта от 11.03.2022 № 19/29 и взыскании почтовых расходов в размере 1.594,54 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2022 года признан недействительным акт фонда от 11.03.2022 № 19/29; взысканы с фонда в пользу общества расходы по государственной пошлине в размере 3.000 руб. и почтовые расходы в размере 244,24 руб., в удовлетворении остальной части заявления о взыскании судебных расходов отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, МГФОМС обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заинтересованного лица поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители заявителя возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что фондом проведена выездная плановая комплексная проверка использования обществом средств, полученных на финансовое обеспечение Территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от 11.03.2022 № 19/29, выданы предписание и требование, согласно которым обществу, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), предложено осуществить возврат средств в бюджет фонда в сумме 45.365.490,96 руб. с уплатой штрафа 10% в размере 4.536.549,10 руб.

Общество, полагая данный акт незаконным и нарушающим его права, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Суды установили, что общество является медицинской организацией, оказывающей услуги по экстракорпоральному оплодотворению, имеющей право на осуществление медицинской деятельности в сфере обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) и осуществляющей деятельность в сфере ОМС.

В проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2021 между фондом и обществом действовало два договора оказания платных медицинских услуг: в 2020 году действовал договор от 29.12.2016 № 2415 на оказание и оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным по ОМС на территории других субъектов Российской Федерации; в 2021 году действовал договор от 18.01.2021 № 162 на оказание и оплату медицинской помощи, оказанной гражданам, застрахованным по ОМС.

Согласно выводам, изложенным в акте проверки, требование о возврате 45.365.490,96 руб. основано на том, что обществом в 2020-2021 годах:

- использованы средства ОМС г. Москвы всего в сумме 14.648.692,51 руб. (по статьям 310, 224, 225) не по целевому назначению на оплату расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в рамках реализации территориальных программ иных субъектов Российской Федерации и по договорам, заключенным обществом с участниками обязательного медицинского страхования иных субъектов Российской Федерации;

- документально не подтверждено возмещение средств ОМС г. Москвы в размере 30.716.798,45 руб., использованных не по целевому назначению (по статьям 341 и 346).

Как отметили суды, раздельный учет операций со средствами ОМС г. Москвы от средств ОМС других субъектов Российской Федерации законодательством не предусмотрен.

Суды указали, что в соответствии с официальными предписаниями Федерального фонда обязательного медицинского страхования общество осуществляет раздельный учет операций со средствами ОМС г. Москвы от средств ОМС других субъектов путем ведения экономического аналитического учета, что подтверждено переданной фонду документацией.

Выводы фонда, как отметили суды, не подкреплены ссылками на конкретные доказательства, требования (статьи) законодательства Российской Федерации об ОМС, которые нарушены в Положении о расходовании денежных средств общества, что повлекло, по мнению фонда, нецелевое использование денежных средств ОМС г. Москвы.

Суды заключили, что отчеты формы 14 не могут являться доказательством нецелевого использования денежных средств, поскольку это исключительно данные статистической отчетности, из которой невозможно сделать вывод о нарушении условий их использования.

Судами установлено, что проверкой банковских и кассовых операций фонда выявлено, что истребуемая сумма 45.365.490,96 руб. на расчетном счете ОМС общества имеется и все расходы на ОМС документально подтверждены платежными поручениями и бухгалтерской документацией.

Довод фонда о том, что восстановление средств на лицевом счете обязательного медицинского страхования не исключает признание израсходованных сумм нецелевым использованием средств, отклонен судами, исходя из недопустимости получения фондом спорных денежных средств в двойном размере.

Учитывая приведенные данные, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Между тем, судами не учтены и не получили оценки доводы фонда, которые имеют существенное значение для разрешения спора.

Выводы судов о том, что действующим законодательством Российской Федерации допускается использование денежных средств, направленных на финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования одного субъекта, на финансирование обязательств бюджетов иных субъектов Российской Федерации, фонд полагает ошибочными и не соответствующими законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьями 13 и 34 Федерального закона № 326-ФЗ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются на территории каждого субъекта Российской Федерации как самостоятельные юридические лица, независимые друг от друга, для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации.

Доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования утверждается отдельно в каждом субъекте Российской Федерации (статьи 7 и 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Исходя из статей 14, 144, пункта 11 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, к которому относится территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования принимаются законами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, в части 8 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ указано, что средства бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы   Российской   Федерации,   а   также   расходных   обязательств,   подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Фонд указал, что Федеральным законом № 326-ФЗ не установлена обязанность МГФОМС финансировать территориальные программы обязательного медицинского страхования иных субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ, медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 6 статьи 14, частью 2 статьи 28 и частью 1 статьи 38 Федерального закона № 326-ФЗ, страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

При этом фонд отметил, что аналогичные нормы содержатся в договорах на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенных обществом со страховыми медицинскими организациями в 2020-2021 годах по формам типовых договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденных приказами Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н, действующим в спорный период, и от 30.12.2020 № 1417н, для оказания медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24.12.2019 № 1822-ПП, и Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе Москве на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 30.12.2020 № 2401-ПП (далее - договоры и Территориальные программы, соответственно).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ, договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, территориальным фондом и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном Федеральным законом № 326-ФЗ порядке.

Если медицинская организация включается в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то на территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации заключается отдельный договор на оказание и оплату медицинской помощи, в рамках которого реализуется территориальная программа обязательного медицинского страхования каждого конкретного субъекта.

При этом, по мнению фонда, суд первой инстанции искажает предмет договоров, указывая, что предметом договоров оказания платных медицинских услуг на 2020 и 2021 годы со страховыми медицинскими организациями является оказание медицинской помощи застрахованным гражданам Российской Федерации, в том числе иногородним, без привязки к территории.

Также фонд указал, что медицинская помощь лицам, застрахованным за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором им выдан полис обязательного медицинского страхования, оказывается в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования оказывается на территории субъекта Российской Федерации, в котором лицо застраховано.

Фонд обратил внимание на то, что предметом проведенной МГФОМС проверки являлась проверка использования медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказание медицинской помощи по Территориальной программе города Москвы лицам, застрахованным на территории города Москвы. В рамках настоящего дела рассматривается использование средств, полученных на финансовое обеспечение Территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы.

Таким образом, фонд считает, что судом первой инстанции ошибочно дана оценка предмета договоров, а судом апелляционной инстанции указанная ошибка суда первой инстанции не устранена.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ и пунктом 8.12 Положения о Московском городском фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 494-ПП (далее - Положение о МГФОМС), фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н утвержден Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями (далее - Порядок контроля).

В соответствии с пунктом 39.2 Порядка контроля, проверка использования средств обязательного медицинского страхования, полученных медицинскими организациями, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Также фонд указал, что на основании приказов МГФОМС от 24.01.2022 № 29, от 27.01.2022 № 42 и от 28.02.2022 № 102 (представлены в материалы дела) с 01.02.2022 по 11.03.2022 рабочей группой МГФОМС проведена выездная плановая комплексная проверка использования обществом в период 2020-2021 годов средств обязательного медицинского страхования, полученных на финансовое обеспечение территориальных программ. В акте проверки отражено, что общество осуществило финансирование за счет средств ОМС г. Москвы обязательств бюджетов иных субъектов Российской Федерации на общую сумму 45.365.490,96 руб.

Более того, как отметил фонд, такой порядок нецелевого использования средств ОМС г. Москвы установлен Положением о расходовании средств, полученных от участия в реализации программы в системе обязательного медицинского страхования ООО «ЭКО центр», утвержденным приказом ООО «ЭКО центр» от 31.12.2015 № 31/12-15 (далее - Положение о расходовании средств ООО «ЭКО центр»), противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, а любые действия, приводящие к нарушению адресности либо к направлению бюджетных средств на цели, не названные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Однако, как указывает фонд, судом первой инстанции сделан вывод о том, что действующим законодательством Российской Федерации допускается использование денежных средств, направленных на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования одного субъекта, на финансирование обязательств бюджетов иных субъектов Российской Федерации. При этом суд ссылался в качестве одного из оснований удовлетворения требований общества на статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу в 2013 году.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.10.2013 № 1648-О, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

Таким образом, фонд полагает, что сделанные судами первой и апелляционной инстанций заключения противоречат установленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации, а также принципам создания эффективной и устойчивой финансовой системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации. Указанное противоречие арбитражным судом апелляционной инстанции не устранено.

Также фонд считает, что в нарушение статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами нижестоящих инстанций допущено неверное истолкование закона, не применены нормы права, подлежащие применению, что свидетельствует об избирательном применении судами положений нормативных правовых актов, применены нормы права, не подлежащие применению.

Выводы судов нижестоящих инстанций о том, что МГФОМС не доказано нецелевое использование обществом в период 2020-2021 годов средств ОМС г. Москвы, полученных на финансовое обеспечение Территориальных программ, по мнению фонда, являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 39.2 Порядка контроля, проверка использования средств обязательного медицинского страхования, полученных медицинскими организациями, на указанные цели осуществляется путем проверки первичных документов, подтверждающих законность проведения банковских операций, включающих договоры поставки лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов.

При проведении проверки использования средств обязательного медицинского страхования проверяется правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по средствам обязательного медицинского страхования, правильность отражения доходов и расходов согласно действующей бюджетной классификации, соблюдение порядка ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств (в части средств обязательного медицинского страхования), своевременность оприходования наличных денежных средств обязательного медицинского страхования, поступающих из банка и других источников, а также их целевое использование, наличие документов и достоверность содержащихся в них данных, являющихся основанием для списания расходов по кассе, законность произведенных расходов в части средств обязательного медицинского страхования, обеспечение сохранности денежных средств.

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее - Правила ОМС), пунктом 4.9 Территориальных программ.

Также фонд указал, что в нарушение требований части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ и пункта 4.9 Территориальных программ Положение о расходовании средств ООО «ЭКО центр» предусматривает (по статьям 224, 225, 310, 341 и 346) возможность осуществления за счет средств обязательного медицинского страхования, полученных в рамках реализации Территориальных программ, расходов на оплату за счет средств обязательного медицинского страхования г. Москвы медицинской помощи, оказанной в рамках реализации территориальных программ иных субъектов Российской Федерации и по договорам, заключенным медицинской организацией с участниками обязательного медицинского страхования иных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласно позиции фонда, суды необоснованно указали на отсутствие в акте проверки ссылок на конкретные нормы права, которые нарушены медицинской организацией.

Фонд обратил внимание на то, что суды нижестоящих инстанций, принимая оспариваемые судебные акты, указывают на отсутствие необходимости подтверждения медицинской организацией первичными бухгалтерскими документами расходов средств ОМС г. Москвы. А одновременно с этим суды утверждают, что имеется документальное подтверждение платежными поручениями и бухгалтерской документацией всех расходов по обязательному медицинскому страхованию, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела и идет вразрез с позицией судов нижестоящих инстанций.

В пункте 39.2 Порядка контроля прямо говорится о необходимости проверки первичных документов, подтверждающих законность проведения банковских операций, для подтверждения надлежащего исполнения медицинской организацией обязательств по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Фонд указал, что первичные документы, подтверждающие проведение банковских операций со средствами, полученными обществом от страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы, в целях реализации Территориальных программ, а также от МГФОМС в целях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования при оказании медицинской помощи лицам, застрахованным в иных субъектах Российской Федерации, обществом в ходе проверки рабочей группе не представлено.

При этом фонд отметил, что представленные обществом платежные поручения, оборотно-сальдовые ведомости и иные документы не содержат сведений, позволяющих определить использование обществом средств обязательного медицинского страхования в размере 45.365.490,96 руб. в целях реализации Территориальных программ обязательного медицинского страхования города Москвы.

Фонд считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимости представления первичных бухгалтерских документов в связи с ведением обществом согласно письму ФОМС от 11.09.2019 № 10105/101/5096 раздельного учета указанных средств путем ведения экономического аналитического учета является несостоятельным ввиду следующего.

Фонд указал, что о необходимости проверки при осуществлении контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования первичных документов, подтверждающих законность проведения банковских операций, указано в том числе и в письме ФОМС, в котором медицинским организациям рекомендовано «вести аналитический учет операций со средствами обязательного медицинского страхования по источникам их поступления в разрезе территориальных программ соответствующих субъектов Российской Федерации». Одновременно с этим письмо ФОМС не содержит положений, позволяющих заменить наличие первичных документов, подтверждающих законность проведения банковских операций, ведением аналитического учета в медицинской организации.

Определение, особенности, требования к первичным учетным документам установлены статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

МГФОМС также указал, что учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ООО «ЭКО центр» от 31.12.2015 № 31/1-15, не предусмотрено ведение в обществе аналитического учета, не установлен перечень аналитических счетов бухгалтерского учета, в том числе соответствующих счетам синтетического учета.

Учитывая изложенное, фонд считает, что аналитический учет для целей бухгалтерского учета в обществе в проверяемом периоде не велся, в том числе в разрезе счетов аналитического учета. Данные аналитического учета по счету 51 «Расчетные счета» обществом в ходе проверки рабочей группе не представлены.

Наряду с этим, как отметил фонд, сведения, содержащиеся в отчетной форме № 14-Ф (ОМС) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями», утвержденной приказом Росстата от 17.04.2014 № 258 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере обязательного медицинского страхования» Росстата от 17.04.2014 № 258 (далее - Приказ № 258), отражаются с нарушением требований указанного приказа, а достоверность отчетной формы № 14-Ф (ОМС) не подтверждена в связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих кассовый расход средств ОМС г. Москвы.

Обязанностью медицинской организации по договорам на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действующих в проверяемый период, является представление отчетности об использовании средств обязательного медицинского страхования, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи и иной отчетности в порядке, установленном ФОМС (пункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.19 формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация обязуется представлять в МГФОМС отчетность в сфере обязательного медицинского страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.

Отчетная форма № 14-Ф (ОМС) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями» утверждена Приказом № 258 в качестве формы федерального статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Минздрава России.

Согласно позиции фонда, пренебрежительное отношение общества к составлению отчетной формы № 14-Ф (ОМС) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями» (независимо от возможности использования указанных в ней сведений как подтверждение целевого или нецелевого характера использования средств обязательного медицинского страхования) также не свидетельствует о следовании ООО «ЭКО центр» принципу добросовестности при реализации своих обязанностей в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы.

При этом фонд отметил, что его доводы не нашли своего отражения в решении суда первой инстанции, апелляционном постановлении, судами первой и апелляционной инстанций в нарушение статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные доводы не исследованы и не оценены.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом обязательного медицинского страхования соответствующего требования.

Таким образом, фонд заключил, что положения Федерального закона № 326-ФЗ не предоставляют медицинским организациям право вместо возврата в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средств, использованных не по целевому назначению, восстанавливать их на свой же счет, открытый для получения средств обязательного медицинского страхования. Восстановление средств обязательного медицинского страхования на счете медицинской организации не исключает признание израсходованных сумм - нецелевым расходованием средств обязательного медицинского страхования.

Фонд указал, что его позиция подтверждается судебной практикой: в определении от 15.08.2019 № 308-ЭС19-12503 по делу № А32-11903/18 Верховным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что положения Федерального закона № 326-ФЗ не предоставляют медицинским организациям право вместо возврата в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средств, использованных не по целевому назначению, восстанавливать их на свой же счет, открытый для получения средств обязательного медицинского страхования.

При этом фонд указал, что законодатель также не связывает наступление ответственности и медицинской организации за нецелевое использование средств с тем, зачислены ли впоследствии средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, на счет по учету средств обязательного медицинского страхования самой медицинской организацией или нет. Ответственность медицинской организации наступает за сам факт использования средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению. Последующее устранение совершенного правонарушения не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Кроме того, фонд отметил, что данная позиция также отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2015 № 309-ЭС15-15875 по делу № А60-45416/14.

В связи с изложенным фонд считает, что выводы судов нижестоящих инстанций об отсутствии необходимости медицинской организации осуществить возврат средств, использованных не по целевому назначению, в бюджет МГФОМС не соответствуют положениям части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.

Кроме того, фонд полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что МГФОМС неправильно изложено описание проверки, выводы, сделанные территориальным фондом, не содержат описание причинно-следственной связи между действиями общества и наступившими последствиями, являются необоснованными, не подтвержденными материалами дела и не доказанными в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Фонд обратил внимание на то, что Порядком контроля не предусмотрено наличие какой-либо специальной «формы» акта проверки.

По мнению фонда, оформление результатов проверки в акте проверки соответствует всем обязательным требованиям, предусмотренным разделом VI Порядка контроля, в том числе указаны факты нецелевого использования обществом средств ОМС г. Москвы и требования нормативных правовых актов, нарушенные обществом (страницы 4, 8 и 9 акта проверки).

Также фонд отметил, что описание причинно-следственной связи между действиями общества и наступившими последствиями в акте проверки Порядком контроля не предусмотрено и может быть самостоятельно осуществлено обществом с учетом текста акта проверки.

Кроме того, фонд указал, что суд первой инстанции ссылался на несоответствие формы акта проверки статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Такие выводы судов, по мнению фонда, повлекут использование указанного судебного постановления как преюдициального. При этом выводы судов фонд считает ошибочными, поскольку контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования проводится в порядке, установленном Федеральным законом № 326-ФЗ и Порядком контроля, а не в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Учитывая изложенное, фонд считает, что факты допущенных обществом нарушений описаны с соблюдением требований, установленных Порядком контроля, в объеме, соответствующем представленным ООО «ЭКО центр» в ходе проверки документам.

Вывод суда первой инстанции о том, что медицинская организация не вправе отказать всем обратившимся к ней за медицинской помощью, в противном случае это может быть истолковано как нарушение прав граждан на получение ими медицинской помощи, фонд полагает необоснованным.

Фонд указал, что вывод Арбитражного суда города Москвы о том, что медицинская организация не вправе отказать пациенту в оказании медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой медицинской помощи.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ, формами оказания медицинской помощи являются: экстренная, неотложная и плановая. При этом под плановой медицинской помощью понимается помощь, отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 55 Федерального закона № 323-ФЗ, вспомогательные репродуктивные технологии (далее - ВРТ) представляют собой методы лечения бесплодия, при применении которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне материнского организма (в том числе с использованием донорских и (или) криоконсервированных половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов, а также суррогатного материнства). Порядок использования ВРТ, противопоказания и ограничения к их применению утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Порядка использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниями и ограничениями к их применению, утвержденного приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 803н (далее - Порядок использования ВРТ), медицинская помощь с использованием ВРТ оказывается в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в плановой форме.

Вместе с тем, как указал фонд, если это не экстренная медицинская помощь, а медицинская помощь, оказываемая в плановом порядке, то медицинская организация с учетом ее технической, физической возможности, а также с учетом условий, предусмотренных договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, имеет право, обосновав причины отсутствия возможности оказания бесплатной медицинской помощи, отказать гражданину в предоставлении медицинской помощи.

Также фонд отметил, что бесплодие, сексуальная дисфункция и другие медицинские показания для проведения программы ЭКО, перечисленные в пункте 10 Порядка использования ВРТ, не сопровождаются угрозой жизни пациента, не требуют экстренной и неотложной медицинской помощи, отсрочка оказания медицинской помощи при указанных состояниях на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.

Фонд указал, что из положений Федерального закона № 323-ФЗ и Порядка использования ВРТ следует, что ЭКО не требует применения экстренной или неотложной форм оказания медицинской помощи.

Кроме того, фонд полагает, что материалами дела оказание медицинской помощи в экстренной форме в проверяемый период не подтверждено.

Фонд отметил, что медицинская помощь по обязательному медицинскому страхованию может оказываться как в момент обращения, так и в порядке очередности. Оказание медицинской помощи в порядке установленной очередности соответствует программе государственных гарантий и не является отказом в оказании медицинской помощи.

При этом фонд обратил внимание на то, что организация оказания медицинской помощи безотлагательно или в соответствии с установленной очередностью осуществляется исключительно самой медицинской организацией, в том числе с учетом принятых на себя обязательств в системе ОМС.

Также фонд считает, что выводы суда первой инстанции о том, что заключение рабочей группы об отсутствии надлежащим образом оформленных дополнительных соглашений к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2020 год в связи со ссылкой на статью 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и на указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», являются необоснованными и не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Федеральным законом № 326-ФЗ, формами типовых договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденными приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н, действующим в спорный период, и приказом Минздрава России от 30.12.2020 № 1417н, предусмотрено заключение медицинской организацией договоров на оказание и оплату медицинской помощи отдельно в каждом субъекте Российской Федерации, в котором осуществляется деятельность по оказанию медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования (в 2020 году медицинские организации заключали договоры на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию не только отдельно в каждом субъекте Российской Федерации, но и отдельно с каждой страховой медицинской организацией, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации).

Фонд указал, что приложение № 1 к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2020 год определяло объемы медицинской помощи по Территориальным программам и являлось неотъемлемой частью указанных договоров, заключенных между обществом и страховыми медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы.

Также фонд отметил, что в проверяемом периоде МГФОМС после заседания Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования города Москвы оперативно доводил до сведения медицинских организаций первоначально установленные для них объемы медицинской помощи и финансового обеспечения на очередной финансовый год, а также скорректированные объемы медицинской помощи и финансового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Для договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому  страхованию   (как   и   всех   изменений   к   нему)   в   соответствии   с законодательством об обязательном медицинском страховании Российской Федерации предусмотрена письменная форма сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Фонд обратил внимание на то, что отсутствие в договоре подписи является несоблюдением письменной формы, что противоречит пункту 1 статьи 160, пункту 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По мнению фонда, отсутствие в обществе необходимых, нормативно предусмотренных и надлежащим образом оформленных дополнительных соглашений к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС на 2020 год, утверждающих существенное условие указанных договоров - объемы медицинской помощи и размер их финансового обеспечения, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении обществом деятельности в сфере обязательного медицинского страхования и ставит под сомнение правомочность получения обществом от страховых медицинских организаций средств обязательного медицинского страхования.

Также фонд указал, что выездная плановая комплексная проверка использования обществом средств ОМС г. Москвы проводилась рабочей группой МГФОМС с 01.02.2022 по 11.03.2022 за период деятельности с 01.01.2020 по 31.12.2021. В феврале-марте 2022 года установлено отсутствие в обществе надлежащим образом оформленных дополнительных соглашений к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС на 2020 год.

Ограничительные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), относящиеся к деятельности страховых медицинских организаций в 2020 году, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией», действовавшим в спорный период, и не предусматривают установление препятствий для оперативного взаимодействия и документооборота с медицинскими организациями.

Фонд отметил, что деятельность страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы в проверяемом периоде не приостанавливалась и осуществлялась в полном объеме с соблюдением необходимых и установленных санитарных норм и правил.

Наличие указанных судом первой инстанции затруднений во взаимодействии со страховыми медицинскими организациями, как полагает фонд, документально обществом не подтверждено: не представлены документы, свидетельствующие о принятии обществом в 2020-2022 годах мер, направленных на получение от страховых медицинских организаций подписанных экземпляров дополнительных соглашений к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2020 год, а также о получении отказов страховых медицинских организаций возвратить подписанные документы.

Однако, по мнению фонда, указанное нарушение не относится к установленному факту нецелевого использования средств ОМС г. Москвы в размере 45.365.490,96 руб.

Фонд отметил, что МГФОМС в рамках проведенной в обществе проверки осуществлен контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования, полученных обществом по договорам на оказание и оплату медицинской помощи, заключенным со СМО, осуществляющими деятельность в сфере ОМС города Москвы, и МГФОМС в рамках финансового обеспечения оказания медицинской помощи в медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования города Москвы (на территории города Москвы), лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в городе Москве (средства ОМС, полученные от СМО), а также лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию за пределами территории города Москвы (средства ОМС получены от МГФОМС).

Фонд указал, что по результатам указанной проверки установлено и отражено в акте проверки следующее:

в общество на счет № 40702810338110020241 поступило средств ОМС всего 327.444.012,92 руб., в том числе: в 2020 году - 122.062.681,72 руб., в 2021 году - 205.381.331,20 руб.;

из них поступления средств ОМС г. Москвы составили 200.851.981,85 руб.: в 2020 году - 64.795.031,58 руб. в 2021 году - 136.056.950,27 руб.;

из средств ОМС г. Москвы (200.851.981,85 руб.):

- от СМО в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования города Москвы в общество поступило: в 2020 году - 8.670.687,08 руб.: в 2021 году - 25.885.663,27 руб.:

- от МГФОМС в рамках реализации базовой программы ОМС в общество поступило: в 2020 году 56.124.344,50 руб.: в 2021 году - 110.171.287 руб.

Проверке подвергнуты средства ОМС всего в размере 200.851.981,85 руб. (в том числе выборочно), полученные обществом по договорам на оказание и оплату медицинской помощи, заключенным со СМО, осуществляющими деятельность в сфере ОМС города Москвы, и МГФОМС (средства ОМС г. Москвы).

По результатам проведенной проверки установлены следующие факты нецелевого использования средств ОМС г. Москвы всего на сумму 45.365.490,96 руб.:

все расходы общества по следующим направлениям и периодам оплачены за счет средств ОМС г. Москвы:

- статья 310 КОСГУ «увеличение стоимости основных средств» всего в 2020 году 98.600 руб.:

- статья 224 КОСГУ «расходы по арендной плате» за период с марта по август 2020 года, всего 23.102.178 руб., за период с февраля по апрель 2021 года, всего 11.551.090,92 руб.;

- статья 225 КОСГУ «расходы по содержанию имущества» за период с марта по август 2020 года, всего 1.300.622,12 руб., за период с февраля по апрель 2021 года всего 811.458 руб.

Фонд обратил внимание на то, что Положением о расходовании средств, полученных от участия в реализации программы в системе обязательного медицинского страхования ООО «ЭКО центр», предусмотрена оплата указанных расходов в определенные периоды исключительно за счет средств ОМС г. Москвы.

При этом фонд указал, что согласно данным общества, среднегодовой % оказания медицинской помощи пациентам по договорам на оказание и оплату медицинской помощи, заключенным обществом со СМО, осуществляющими деятельность в сфере ОМС города Москвы, и МГФОМС, в 2020 году составлял 60,9%, в 2021 году составлял 59%.

Также фонд отметил, что по договорам, заключенным обществом с участниками ОМС иных субъектов Российской Федерации, среднегодовой % оказания медицинской помощи пациентам в 2020 году составлял 39,1%, в 2021 году составлял 41%.

Учитывая изложенное, фонд заключил, что медицинской организацией в 2020-2021 годах использованы средства ОМС г. Москвы всего в размере 14.648.692,51 руб. (по статьям 310, 224, 225 КОСГУ) не по целевому назначению на оплату расходов, связанных с оказанием медицинской помощи по договорам, заключенным обществом с участниками обязательного медицинского страхования иных субъектов Российской Федерации, из них:

- по статье 310 «увеличение стоимости основных средств» всего в 2020 году 38.552,6 руб. (39,1% от 98.600руб.);

- по статье 224 «расходы по арендной плате» в период с марта по август 2020 года всего 9.032.951,6 руб. (39,1% от 23.102.178 руб.), в период с февраля по апрель 2021 года, всего 4.735.947,28 руб. (41% от 11.551.090,92 руб.);

- по статье 225 «расходы по содержанию имущества» в период с марта по август 2020 года всего 508.543,25 руб. (39,1% от 1.300.622,12 руб.), в период с февраля по апрель 2021 года всего 332.697,78 руб. (41% от 811.458 руб.).

Кроме того, фонд указал, что Положением о расходовании средств, полученных от участия в реализации программы в системе обязательного медицинского страхования ООО «ЭКО центр», установлено, что по статьям 341 «Увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях» и 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» оплаченные за счет средств ОМС г. Москвы расходы впоследствии возмещаются «за счет средств ОМС субъекта Российской Федерации, в рамках Территориальной программы которого оказана медицинская помощь, исходя из количества затраченных препаратов по себестоимости» (пункт 3.1.4).

Также фонд отметил, что согласно данным форм № 14-Ф (ОМС) (г. Москва) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями» за 2020 и 2021 годы (строка 24), представленным обществом в МГФОМС, израсходовано обществом средств ОМС г. Москвы по статьям 341 и 346 КОСГУ в 2020 году - 41.233,5 тыс. руб., в 2021 году - 57.510,7 тыс. руб. При этом согласно пояснениям общества, представленным в ходе проведения проверки, на оплату расходов (по статьям 341 и 346 КОСГУ), связанных с оказанием медицинской помощи по договорам, заключенным обществом с участниками обязательного медицинского страхования иных субъектов Российской Федерации, ООО «ЭКО центр» использованы средства ОМС г. Москвы всего в размере 33.874.742,89 руб., в том числе в 2020 году - 17.404.489,36 руб., в 2021 году - 16.470.253,53 руб.

Фонд обратил внимание на то, что указанные средства (17.404.489,36 руб. и 16.470.253,53 руб.) в соответствии с Положением о расходовании средств, полученных от участия в реализации программы в системе обязательного медицинского страхования ООО «ЭКО центр», подлежали восстановлению (возмещению) «за счет средств ОМС субъекта Российской Федерации, в рамках Территориальной программы которого оказана медицинская помощь исходя из количества затраченных препаратов по себестоимости».

При этом фонд отметил, что в ходе проведения проверки платежные поручения на восстановление (возмещение) средств ОМС по статьям 341 и 346 КОСГУ представлены всего на сумму 3.157.944,44 руб., в том числе 1.296.646 руб. за 2020 год (платежное поручение от 01.10.2020 № 2559-2562) и на сумму 1.861.298,44 руб. за 2021 год (в составе платежного поручения от 05.02.2021 № 218 на сумму 3.182.718,94 руб.). Платежные поручения на восстановление средств ОМС г. Москвы по статьям 341 и 346 КОСГУ: за 2020 год на сумму 16.107.843,36 руб. и за 2021 год на сумму 14.608.955,09 руб., заявленных обществом в формах № 14-Ф (ОМС) как подлежащие восстановлению и использованные обществом на цели исполнения обязательств общества по договорам, заключенным с иными субъектами Российской Федерации, в ходе проведения проверки обществом не представлены и согласно пояснениям общества не могут быть представлены.

Учитывая изложенное, фонд полагает, что за счет средств ОМС г. Москвы оплачены обязательства общества по договорам, заключенным обществом с иными субъектами Российской Федерации, всего на сумму 30.716.798,45 руб. без документального подтверждения последующего восстановления (возмещения) указанных средств.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28 сентября 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 года по делу № А40-124215/22 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            Е.А. Ананьина

 

Ю.С. Петропавловская