АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 944/2018

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2018 года

Полный текст решения изготовлен 25.04.2018 года

 

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харламовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634041, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, 636850, Томская область, Зырянский район, с. Зырянское)

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43, ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПРИ УЧАСТИИ в ЗАСЕДАНИИ:

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 09.01.2018г.)

от Ответчика: не явился (извещен)

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Томской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 07.02.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен № А67-944/2018.

Определением суда от 26.03.2018 дело № А67-944/2018 объединено в одно производство с делом № А67-945/2018 по заявлению Управления Роспотребнадзора по Томской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ; объединенному делу присвоен № А67-944/2018.

Определением от 26.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилась, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не представила. В представленном в арбитражный суд отзыве указала, что вынесенное в ее адрес предписание №99/17 от 22.12.2017 выполнено, нарушения устранены.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявление о привлечении ФИО1  к административной ответственности, указав, что ответчик при розничной продаже продукции легкой промышленности  совершила действия, которые образуют состав административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и статьей 14.45 КоАП РФ.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Зырянского района Томской области 14.05.2003 за регистрационным номером 1455, внесена в ЕГРИП Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 28.01.2004 за ОГРНИП 

<

***>.

На основании распоряжения (приказа) начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе от 02.11.2017 №221 в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области защиты прав потребителей проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1  по месту фактического осуществления деятельности: 

<

...>, магазин «Лора».

По результатам проверки специалистами  территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе составлен акт №ГТ-26/17 от 22.12.2017 с указанием на выявленные нарушения. Старшим  специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе вынесено предписание от 22.12.2017 № 99/17 об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей.

10.01.2018 старшим специалистом 1 разряда  территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе по факту выявленных нарушений составлены протоколы:

№ 1 - по статье 14.45 КоАП, согласно которому в магазине «Лора», расположенном по адресу: 

<

...>, где свою деятельность осуществляет ФИО1,  допущены нарушения требований технических регламентов, а именно: в нарушение статьи 11 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2017 «О безопасности продукции легкой промышленности», пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, на реализуемую продукцию товаров  легкой промышленности (кофта женская, набор шапка женская + шарф, платье женское), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, отсутствовала товарно – сопроводительная документация, содержащая сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший).

№ 2 – по части 1 статьи 14.43 КоАП, согласно которому ответчиком в магазине «Лора», расположенном по адресу: 

<

...>, допускаются нарушения требований пункта 1 статьи 9 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», а именно в магазине предлагались к продаже товары, маркировка которых не содержит обязательную информацию – кофта женская (маркировка на товарном ярлыке не содержит дату изготовления, наименование страны изготовителя, юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица, состав сырья, размер изделия), шапка женская + шарф (маркировка на товарном ярлыке не содержит наименование продукции, юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза), платье женское (маркировка на ярлыке не содержит единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза) Указанные нарушения являются также нарушением статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей, пунктов 11, 14, 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.01.1998 №55.

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы дел об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4  КоАП РФ.

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствию техническим регламентам, без сопроводительной документации, также подлежит квалификации по статье 14.45 КоАП РФ, поскольку отсутствие сопроводительной документации при реализации продукции фактически означает, что отсутствует сопроводительная документация, содержащая сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Правоотношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции, регламентированы Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 2 статьи 10 названного Закона установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

Вышеперечисленная информация, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (пункт 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», который разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности и устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

Пунктом 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 установлено, что к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие названного Технического регламента, относятся в том числе: одежда и изделия швейные и трикотажные.

В силу статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям названного Технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке. При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

В соответствии со статьей 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 установлены обязательные требования к маркировке продукции, согласно пункту 1 которой маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать, в том числе и следующую обязательную информацию: наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с порядком, установленным Комиссией Таможенного союза (подпункт 3.3 пункта 3 статьи 11).

Пунктами 1, 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1, осуществляя розничную продажу товаров легкой промышленности в магазине «Лора» по адресу: 

<

...>, не обеспечила соблюдение вышеуказанных требований TP ТС 017/2011, Закона о защите прав потребителей, поскольку на реализуемые ею товары – кофта женская, набор шапка + шарф, платье женское, отсутствовала необходимая информация, а также товарно-сопроводительная документация и сертификаты соответствия, что образует состав административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и статьей 14.45 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.11.2017, актом проверки ГТ-26/17 от 22.12.2017, протоколами об административном правонарушении от 10.01.2018 № 1 и № 2, предписанием №99/17 от 22.12.2017.

С учетом изложенного, наличие событий правонарушений, вина лица, в отношении которого составлены протоколы об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. В связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и статьей 14.45 КоАП, как лица, не принявшего всех зависящих от себя мер по соблюдению требований действующего законодательства. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления розничной торговли продукцией легкой промышленности и детскими сандалетами, из материалов дела не следуют.

Содержание протоколов об административном правонарушении от 10.01.2018 №1 и №2 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протоколы составлены в присутствии ответчика, уполномоченным лицом.

Как следует из статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области технического регулирования и законодательства в области защиты прав потребителей, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, следовательно, на момент рассмотрения дела данный срок не истек.

Оснований для применения положений о малозначительности правонарушения (с учетом обстоятельств его совершения) в данном случае не имеется. В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43, статье 14.45 КоАП РФ и назначения ей административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Статьей 4.1.1 КоАП предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Между тем, как следует из содержания положений указанной статьи КоАП, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна при наличии следующих условий: совершение правонарушения впервые, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание правовую квалификацию допущенных ответчиком правонарушений, суд приходит к выводу об их прямой связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, основания для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ отсутствуют.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Суд, оценив фактические обстоятельства данного дела, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, считает необходимым назначить административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной данными нормами, а именно, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области), ИНН/КПП получателя - 

<

***>/701701001, БИК Банка 046902001, расчетный счет УФК: 40101810900000010007, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России г. Томска, Код бюджетной классификации: 141 1 16 28000 01 6 000 140, ОКАТО 69208 000 000, ОКТМО 69608000.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 206 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО3  (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Горно-Алтайск Алтайского края,  зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя  Администрацией Зырянского района Томской области 14.05.2003г. за номером 1455, внесенную в ЕГРИП за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированную по адресу: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 и статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано  в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                       Чиндина Е. В.