38/2017-104475(1) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1705/2017

город Ростов-на-Дону

13 октября 2017 года

15АП-12917/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2017 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: от Министерства внутренних дел России по Динскому району ФИО2 по 

доверенности от 09.01.2017 № 5, ФИО3 по доверенности от 10.01.2017   № 6 и ФИО4 по доверенности от 01.01.2017 № 2;  

от администрации муниципального образования Динского сельского поселения  Динского района ФИО5 по доверенности от 10.01.2017 № 02.16/30,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела  Министерства внутренних дел России по Динскому району  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 20.03.2017 по делу № А32-1705/2017 , принятое в составе судьи Погорелова И.А.,  по заявлению администрации муниципального образования Динского сельского  

поселения Динского района 

к заинтересованному лицу - отделу Министерства внутренних дел России по  Динскому району, ст.Динская  

о признании незаконным представления 

УСТАНОВИЛ:

администрация Динского сельского поселения Динского района (далее –  заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к отделу Министерства внутренних дел России по Динскому району,  ст. Динская (далее – заинтересованное лицо, отдел МВД России по Динскому  району, отдел) о признании незаконным представления главного государственного  инспектора безопасности дорожного движения по Динскому району от 09.12.2016   № 71/40-3608 об устранении причин и условий, угрожающих безопасности  дорожного движения.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2017  заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о незаконности  выданного представления.  

Отдел Министерства внутренних дел России по Динскому району обжаловал  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  и просил его отменить, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не учел, что  несмотря на введенные ограничения в движении транспорта со стороны ул. 70 лет  Октября к рыболовно-спортивной базе, к парку и КФХ ФИО6 имеется  действующий альтернативный проезд, однако, администрацией не приняты меры к  организации дорожного движения в виде установки знаков, информирующих  участников дорожного движения о маршрутах объезда. Выдавая представление,  административный орган не ограничивал администрацию в выборе средств и  способов исполнения представления.  

В возражениях на апелляционную жалобу администрация просила решение  суда оставить без изменения, указала, что главным государственным инспектором  предписано установить администрации ограничение движения транспортных  средств на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0000000:8, который  расположен за границей территории Динского сельского поселения и относится к  полосе отвода железной дороги.  

В пояснениях отдел МВД России по Динскому району указал на исполнение  администрацией оспариваемого представления путем выполнения комплекса  мероприятий: в конце улицы 70 лет Октября в ст. Динской (на улице, находящейся  на балансе администрации) применено ступенчатое ограничение скорости с шагом  20 км/ч, путем последовательной установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение  максимальной скорости 40 км/ч и 20 км/ч» соответственно; на участке дороги  между ул. 70 лет Октября ст. Динской и подъездом к рыболовно-спортивной базе  «Клевое место» (перед вторым ж/д мостом) в месте дорожно-транспортного  происшествия изменены параметры дороги (произведены работы по отсыпке  грунта с целью увеличения ширины обочины; изменен тип покрытия, а именно  покрытие переведено из грунтового в твердое в щебеночное исполнение).  

После отложения судебного разбирательства на основании определения от  06.10.2017 в составе суда произведена замена находящейся в очередном ежегодном  отпуске судьи Сулименко О.А. на судью Илюшина Р.Р. Рассмотрение  апелляционной жалобы начато сначала.  

В судебном заседании представители отдела просили решение суда  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.  

Представитель администрации в судебном заседании просил решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное  разбирательство продолжено.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной  инстанции установил следующее.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на  территории Динского района 04.06.2016 в 21:00 на участке автомобильной дороги  между ул. 70 лет Октября ст. Динской и подъездом к рыболовно-спортивной базе  

«Клевое место» (перед вторым ж/д мостом) произошло дорожно-транспортное  происшествие, в результате которого водитель авто ВАЗ 21124 допустил съезд с  дороги с последующим опрокидыванием в водоем.  

По результатам обследования места дорожно-транспортного происшествия  были выявлены дорожные условия, поспособствовавшие совершению дорожно- транспортного происшествия в виде отсутствия ограждения в нарушении пункта  8.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения.  Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных  ограждений и направляющих устройств».  

Учитывая, что указанный участок дороги не отвечает требованиям  безопасности дорожного движения и создает предпосылки к совершению дорожно- транспортных происшествий главным государственным инспектором безопасности  дорожного движения по Динскому району вынесено представление об устранении  причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения от 09.12.2016   № 71/40-3608, в котором администрации предложено:  

- принять меры к ограничению движения транспортных средств на  подъездах к базам отдыха «Клевое место» и «Андреевский парк» путем  применения в конце ул. 70 лет Октября в ст. Динской технических средств  организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств  (установить дорожные знаки, запрещающие проезд автотранспорта и  железобетонные блоки);  

- ограничение движения транспортных средств ввести на вышеуказанном  участке до тех пор, пока подъезд к базам отдыха «Клевое место» и «Андреевский  парк» не будет соответствовать требованиям стандартов, норм и правил,  действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.  

Полагая, что указанное представление является незаконным, администрация  обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно  двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О  безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) под обеспечением  безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на  предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий,  снижение тяжести их последствий.  

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О  дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"  утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -  Положение).  

Пунктом 2 данного Положения установлено, что Госавтоинспекция  обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации, иных  нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам  обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по  предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их  последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их  прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.  

Согласно подпункту т пункта 11 Положения в обязанности  Госавтоинспекции входит выявление причин и условий, способствующих  совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного  движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности  дорожного движения, принятие мер по их устранению.  

В соответствии с подпунктом д пункта 6.1 Положения главный  государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской  Федерации имеет право вносить в соответствии с законодательством Российской  Федерации в федеральные органы государственной власти, органы  государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления муниципальных образований и организации предписания  (постановления, представления, решения) об устранении нарушений  законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности  дорожного движения.  

Таким образом, указанные нормы права свидетельствуют о наличии у  органов Госавтоинспекции полномочий на проведение мероприятий по  предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их  последствий, в том числе путем выдачи представлений об устранении нарушений  законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности  дорожного движения.  

Согласно оспариваемому представлению необходимо провести мероприятия  на участке дороги в конце улицы 70 лет октября в станице Динской.  

Из материалов дела, в том числе заключения кадастрового инженера и схемы  расположения (т.1 л.д. 34-35) следует, что улица 70 лет Октября расположена в  границах станицы Динской. Согласно пояснениям отдела МВД России по  Динскому району указанная улица находится на балансе администрации.  

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ  "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог  местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.  

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об  автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в  соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения  сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в  том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных  средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.  

Таким образом, ответственность за содержание участка в конце улицы 70 лет  октября в станице Динской несет администрация муниципального образования  Динского сельского поселения Динского района.  

Администрация в заявлении ссылается на то, что при вынесении  оспариваемого представления главный государственный инспектор не учел, что  проезд к базам отдыха расположен в полосе отвода железной дороги;  администрация не является ни владельцем инфраструктур, ни перевозчиком.  

Вместе с тем, из схемы расположения, подготовленной кадастровым  инженером (т. 1 л.д. 35), следует, что проезд к базам осуществляется по улице 70  лет Октября, расположенной в границах станице Динская, а далее по дороге,  расположенной за границей указанной станицы.  

Как указано выше, оспариваемым представлением предложено  администрации провести мероприятия на участке дороги в конце улицы 70 лет  октября в станице Динской.  

Согласно пояснениям отдела МВД России по Динскому району  оспариваемое представление исполнено. Выполнены следующие мероприятия:  

в конце улицы 70 лет Октября в ст. Динской (на улице, находящейся на  балансе администрации) применено ступенчатое ограничение скорости с шагом 20  км/ч, путем последовательной установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение  максимальной скорости 40 км/ч и 20 км/ч» соответственно;  

на участке дороги между ул. 70 лет Октября ст. Динской и подъездом к  рыболовно-спортивной базе «Клевое место» (перед вторым ж/д мостом) в месте  дорожно-транспортного происшествия изменены параметры дороги (произведены  работы по отсыпке грунта с целью увеличения ширины обочины; изменен тип  покрытия, а именно покрытие переведено из грунтового в твердое в щебеночное  исполнение).  

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, представление выдано  уполномоченным лицом, не содержит неясностей и является исполнимым.  

Таким образом, главным государственным инспектором безопасности  дорожного движения по Динскому району выдано законное и обоснованное  представление, установлен обоснованный и разумный срок для принятия мер об  устранении причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения.  

Довод заявителя о том, что действия администрации, направленные во  исполнение оспариваемого представления по вынесению распоряжения от  21.12.2016 № 288-р «О введении временного ограничения проезда транспортных  средств на участке автомобильной дороги между ул. 70 лет Октября и подъездом к  рыболовно-спортивной базе «Клевое место» в ст. Динской» и установке  железобетонных блоков, перекрывших проезд транспортных средств к базам  отдыха, на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0000000:8,  расположенном за границей территории Динского сельского поселения и  относящемся к полосе отвода железной дороги, признаны Прокуратурой Динского  района как не соответствующие законодательству, судебной коллегией не  принимается.  

Согласно оспариваемому представлению, заинтересованное лицо не  ограничивало администрацию в выборе средств и способов исполнения  представления. Кроме того, администрации предложено провести мероприятия на  участке дороги в конце улицы 70 лет октября в станице Динской, а не за границами  станицы.  

Учитывая изложенное, представление от 09.12.2016 № 71/40-3608  соответствует положениям действующего законодательства, в том числе  Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о  дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону  от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и не нарушает  права и законные интересы администрации, что в силу части 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в  удовлетворении заявленных требований.  

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2017 по  делу № А32-1705/2017 отменить.  

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух  месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова  

Судьи Т.Г. Гуденица  

Р.Р. Илюшин