АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-4315/2024

31.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к КОМИТЕТУ ПО ЭКОНОМИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, МАРАТА УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным уведомления от 11.01.2024 № 180-70-62/24,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность, диплом,

установил:

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ФИО3 ДЖАБРАИЛ ОГЛЫ (далее – заявитель, ИП ФИО4, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к КОМИТЕТУ ПО ЭКОНОМИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным уведомления от 11.01.2024 № 180-70-62/24 о добровольном демонтаже.

Представитель Комитета требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого уведомления, ссылаясь на отсутствие с ИП ФИО4 действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.

ИП ФИО4, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по экономике и стратегическому планированию и администрации города Иркутска, в соответствии с пунктами 7, 8 Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных тортовых объектов на территории города Иркутска», осуществлен мониторинг территории Ленинского округа города Иркутска.

В ходе мониторинга по адресу: 

<

...> ООТ «Жукова», выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект с вывеской «Скупка», что зафиксировано в акте от 11.01.2024.

Уведомлением от 11.01.2024 № 180-70-62/24 Комитет указал владельцу нестационарного торгового объекта – ИП ФИО4 на необходимость в добровольном порядке, за собственный счет, в течение 5 календарных дней со дня размещения уведомления на НТО и на WEB-портале города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок.

Заявитель, полагая, что указанное уведомление не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект (далее – НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, и оформления в установленном порядке права пользования земельным участком (в том числе путем заключения соответствующих договоров).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области» (далее – Закон № 27-ОЗ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) (часть 2 статьи 3 Закона № 27-ОЗ).

Постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 утверждены Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Положение о размещении НТО), а также Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок организации и проведения торгов).

Согласно пункту 6 Положения о размещении НТО размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (далее – Схема).

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор на размещение) (пункт 7 Положения о размещении НТО).

В соответствии с пунктом 11 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждаемым постановлением администрации города Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Таким образом, на территории г. Иркутска нестационарные торговые объекты подлежат размещению в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

В ходе судебного разбирательства, указывая на факт незаконного размещения нестационарного торгового объекта, Комитет ссылается на отсутствие с ИП ФИО4 договора на размещение нестационарного торгового объекта с вывеской «Скупка», расположенного по адресу: 

<

...> ООТ «Жукова».

Учитывая отсутствие между предпринимателем и Комитетом договорных отношений на размещение НТО суд, принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, считает, что спорный торговый объект размещен предпринимателем самовольно.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка).

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Согласно пункту 7 Порядка выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объектам окружающей среды либо иным объектам, с помощью которых впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка Комитет не позднее 7 (семи) календарных дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет о демонтаже владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта. Уведомление о демонтаже размещается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте с составлением акта о размещении уведомления на объекте с приложением фотофиксации факта размещения такого уведомления (далее - размещение на объекте), а также на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (далее - размещение на WEB-портале). В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа, дата составления уведомления, ориентировочный адрес места расположения нестационарного торгового объекта, краткая характеристика объекта, подлежащего демонтажу, необходимость добровольно осуществить демонтаж такого нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в добровольном порядке за собственный счет в течение 5 (пяти) календарных дней со дня размещения на объекте и размещения на WEB-портале, а также разъяснение последствий неосуществления демонтажа в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 11 Порядка Демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в сроки, указанные в пункте 10 настоящего Порядка. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.01.2024 Комитетом составлен Акт о выявлении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> ООТ «Жукова».

Комитетом 11.01.2024 издано уведомление № 180-70-62/24, адресованное владельцу нестационарного торгового объекта – ИП ФИО4, с указанием на необходимость в добровольном порядке, за собственный счет, в течение 5 календарных дней со дня размещения уведомления на НТО и на WEB-портале города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок. Также данным уведомлением сообщалось, что в противном случае Комитетом будет осуществлен демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в принудительном порядке в соответствии с Постановлением Администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1.

Уведомление о демонтаже размещено на самовольно размещенном НТО с составлением акта о размещении уведомления на объекте с приложением фотофиксации факта размещения такого уведомления, а также на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска.

Однако, как установлено судом, земельный участок от самовольно установленного НТО в установленный срок не освобожден.

Следовательно, требование Комитета, указанное в уведомлении от 11.01.2024 № 180-70-62/24 о необходимости в добровольном порядке, за собственный счет, в течение 5 календарных дней со дня размещения уведомления на НТО и на WEB-портале города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок, предпринимателем не исполнено.

Таким образом, поскольку доказательства заключения сторонами договоров, предусматривающих использование земельного участка для размещения ИП ФИО4 нестационарного торгового объекта с вывеской «Скупка», расположенного по адресу: 

<

...> ООТ «Жукова», или предоставляющего право на его размещение, отсутствуют, суд считает, что у Комитета имелись все основания для издания оспариваемого уведомления.

16.01.2024 ИП ФИО4 обратился в Комитет с заявлением о продлении срока демонтажа самовольно размещенного НТО.

В связи с наличием уважительных причин, срок демонтажа продлен до 11.02.2024 (письмо Комитета от 26.01.2024).

09.02.2024 от ИП ФИО4 в Комитет поступило повторное обращение о продлении срока демонтажа. 

Письмом Комитета от 20.02.2024 ИП ФИО4 разъяснено, что у предпринимателя в общей сложности с даты уведомления – 12.01.2024 до даты составления настоящего письма имелась возможность принять меры реагирования. Также Комитет уведомил ИП ФИО4 о необходимости проведения работ по демонтажу и о включении спорного НТО в перечень на принудительный демонтаж в 2024 году.

Более того из представленного акта осмотра земельного участка от 26.02.2025 установлено, что самовольно установленный нестационарный торговый объект с вывеской «Скупка», расположенный по адресу: 

<

...> ООТ «Жукова», ИП ФИО4 демонтирован в добровольном порядке.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих правовые основания для размещения предпринимателем рассматриваемого НТО, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление издано Комитетом обоснованно, в соответствии с предоставленными полномочиями, принято согласно установленной процедуре и соответствуют Порядку выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1, в связи с чем суд не усматривает нарушение оспариваемым уведомлением прав и законных интересов ИП ФИО4 в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                                               С.И. Гущина