Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6769/20

город  Волгоград

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 27.04.2020, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (далее – ООО УК «ЭУ-67», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 4920 от 13.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) заявленные требования не признала, представлен письменный отзыв. 

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление) поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: Волгоград, ул.Ломакина, многоквартирный дом №28 (далее - МКД №28), по вопросу начисления платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общедомового имущества МКД №15, за июль- август 2019.

Управлением в рамках лицензионного контроля в отношении ООО УК "ЭУ-67" на основании распоряжения от 26.11.2019 № 4920-р проведена внеплановая документарная проверка лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД №28.

Проверкой установлены следующие нарушения.

МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград - 9 этажный МКД с централизованным отоплением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, лифтом и мусоропроводом.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 21.02.201 1 общая площадь жилых помещений МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград - 3331,30м2, общая площадь нежилых помещений - 0м2, общая площадь помещений общего пользования (уборочная площадь - коридоры, лестничные клетки и т.д.) -801,50м2.

МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения (акт ввода в эксплуатацию от 12.11.2012, акт периодической поверки узла учета холодного водоснабжения в МКД от 17.03.2017), дата последней поверки 14.11.201, дата очередной поверки 14.11.2022. Имеются врезки в систему холодного водоснабжения для полива зеленых насаждений и для мытья мусоропровода.

Поставка коммунального ресурса холодной воды в МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград производится на основании договора №015419 холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в МКД от 01.1 1.2018, заключенного между ООО УК "ЭУ-67" и ООО "Концессии водоснабжения".

Управление МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград осуществляет ООО УК "ЭУ-67" с 01.07.2015 на основании договора управления МКД от 10.06.2015 (далее - Договор управления) в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 13.05.2015 по настоящее время.

Протоколом № 1 общего собрания собственников в МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград от 15.07.2018 вопросом №11 принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема предоставленной на общедомовые нужды определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. На повестке дня общего собрания от 15.07.2018 вопросами №5 и №6 были "Выбор управляющей организации" и "Утверждение договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений и управляющей организацией - ООО "Эксплуатационный участок-20".

В соответствии с п.4.4. Договора управления размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при и отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Как следует из справки-расчета от 13.1 1.2019 № 883, ООО УК "ЭУ-67" коммунальный ресурс по холодному водоснабжению начисляется на основании протокола собрания собственников МКД, в части утверждения решения "о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема предоставленной на общедомовые нужды определенного исходя из показаний коллективного (общедомового прибора учета), над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужны между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения".

ООО УК "ЭУ-67" предъявило гражданам, проживающим в МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград, в платежных документах за август - сентябрь 2019 плату за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению исходя из показаний общедомового прибора учета холодного водоснабжения за период с июля по август 2019 года.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общедомового имущества в многоквартирных домах, которые находятся в управлении управляющей организации перешли из коммунальных услуг в жилищные, и входят в состав платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с ч. 9.1. ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 Правил №354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 10.08.2017 в соответствии с ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещении в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества к многоквартирном доме:

1)исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2)исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого но показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ООО УК "ЭУ-67" не представлен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень работ и услуг, который должен быть при принятии общим собранием собственников МКД решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из платежных документов, предъявленных гражданину, проживающему в жилом помещении №6 МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград, за август и сентябрь 2019, ООО УК "ЭУ-67" за период с июля по август 2019 начислило гражданам, проживающим в указанном выше МКД плату за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, использованный для содержания общего имущества исходя из показаний общедомового прибора учета холодного водоснабжения.

Так как отсутствует перечень работ по содержанию общего имущества, превышающий минимальный перечень, в соответствии с которым общее собрание собственников МКД вправе принять решение о начислении платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, используемый на содержание общего имущества МКД исходя из показаний общедомового прибора учета по холодному водоснабжению, то распределение объема коммунальной услуги в размере превышения объема предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения ООО УК "ЭУ-67", является нарушением ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 44 Правил №354, п. 29 Правил № 491, п. 3.2 договора управления.

Начисление платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению потребителям МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград, должно осуществляться исходя из норматива потребления холодной воды в целях содержания общего имущества и составлять за период с июля по август 2019 на примере кв. №6 МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград: ((0,01 м3/м2 * 801, 50 м2) / 3331,3 м2) * 23,2руб./м3 = 0,056 м3 = 3,15 руб. 

По факту выявленных нарушений в отношении ООО УК «ЭУ-67» должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2020 года № 4920-р по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 4920 от 13.02.2020 ООО УК «ЭУ-67» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО УК "ЭУ-67" является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград, на основании лицензии № 034-000422 от 22.04.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. 

Сведения об МКД №28 по ул. Ломакина, Волгоград внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и размещены на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Следовательно, ООО УК «ЭУ-67» является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ лицензиат в соответствии с договором управления обеспечивает надлежащее содержание общего имущества, отвечающее требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее — Минимальный перечень), предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Суд считает обоснованными выводы Инспекции о том, что Обществом допущены нарушения ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 44 Правил №354, п. 29 Правил № 491.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, Правил №416, ПиН, Минимального перечня, а также условий заключенного Договора управления. 

Проверкой установлено, что качество услуг и выполнения работ ООО УК «ЭУ-67» по осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что представляет собой нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, ООО УК «ЭУ-67» не исполняет возложенные договором управления обязанности, что представляет собой нарушение части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Как указано в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017),  лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Факт ненадлежащего содержания общего имущества дома ООО УК «ЭУ-67» подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, выявленных Инспекцией, заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО УК «ЭУ-67»  не приняты своевременные меры по обеспечению надлежащего выполнения своих обязанностей, при этом документов, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению своих обязанностей, обществом суду не представлено.

Порядок привлечения ООО УК «ЭУ-67» к административной ответственности  не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. 

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения  общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности суд считает необоснованными.

На основании ч. 1 ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с ч.2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Допущенное ООО УК "ЭУ-67" нарушение выразилось в нарушении порядка начисления платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, использованный для содержания общего имущества.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушение порядка начисления платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, использованный для содержания общего имущества, Обществом не устранено путем проведения перерасчета.

Таким образом, срок давности привлечения ООО УК "ЭУ-67" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, исчисляется с даты поступления акта проверки в Инспекцию, должностные лица которой уполномочены составлять протокол – 16 декабря 2019 года, и на дату вынесения оспариваемого постановления – 13 февраля 2020 года, не истек.

Также суд считает необоснованными доводы заявителя о нарушении Управлением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что выразилось с направлении акта проверки в адрес ООО УК "ЭУ-67" по почте 11.12.2019, по истечении 12 календарных дней со дня окончания проверки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных п. 6) части 4 статьи 16 данного Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Часть 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает направление акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как следует из материалов дела, а также заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, акт проверки был направлен ООО УК "ЭУ-67" по почте 11.12.2019, что не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Административным органом с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом включения ООО УК «ЭУ-67» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства обществу назначено наказание менее предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, - штраф в размере 125 000 рублей, в связи с чем оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

Также суд не усматривает оснований для замены штрафа на предупреждение.

Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что ООО УК «ЭУ-67» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, о чем свидетельствуют решения арбитражного суда Волгоградской области по делам № А12-45565/19, № А12-41242/19, № А12-26557/19.

С учетом характера выявленного нарушения суд не установил оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении правонарушения, допущенного ООО УК «ЭУ-67».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  УК «ЭУ-67» о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области   № 4920 от 13.02.2020 по делу о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова