Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Москва

 

19 сентября 2022  года                                    

Дело № А41-25822/22

 

Резолютивная часть объявлена 14 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022  года. 

Судья Арбитражного суда  Московской области Р.С. Солдатов , 

при ведении протокола секретарем А. Н.  Руш

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-25822/22

по исковому заявлению

ООО "ГАЗВОДСТРОЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 1 780 085, 21 руб., расходов по оплате госпошлины,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГАЗВОДСТРОЙ" "  обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании задолженности в размере 1 780 085, 21 руб., расходов по оплате госпошлины.

В судебном заседании представитель ответчика полагал правомерным в удовлетворении иска отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156  Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также АПК РФ) в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается информацией  официального сайта  «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Администрация Можайского городского округа Московской области (по контракту Заказчик) заключило с ООО «ГазВодСтрой» (по контракту Подрядчик) 06 августа 2021 года муниципальный контракт № 0848300046121000236 на выполнение работ по строительству объекта: «Газификация д. Рогачево Можайского городского округа» в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ. Состав (содержание), объём и иные характеристики работ определены в Техническом задании (Приложение № 5 к Контракту).

Согласно п. 2.1цена контракта (цена работ) составила 17 821 992 (Семнадцать миллионов восемьсот двадцать она тысяча девятьсот девяносто два) рублей 86 коп. Договор в настоящее время является действующим.

При выполнении Контракта было установлено не соответствие указанного оборудования по техническим характеристикам согласно проектной документации.

Первоначально до Заказчика было доведено, что, выполнив техническое задание по Контракту объект не будет принят в эксплуатацию, т.к. не будет принята исполнительная документация со стороны Ростехнадзора и эксплуатирующей организации в лице АО «Мособлгаз» (см. письмо от 11.11.2021 исх. № 26-0).

Проведя консультации с надзорными органами до Заказчика письмом № 28-0 от 03 декабря 2021 года было доведено несоответствие указанного оборудования по техническим характеристикам согласно смете и фактически необходимого  для выполнения работ согласно требованиям проектной документации и рабочей документацией,   прошедшей   Государственную   экспертизу   и  согласования с АО «Мособлгаз».

Т.к. при приёмке объекта строительства надзорные органы руководствуются не условиями контрактов (техническим задание, сметной документацией), а проектной документацией, то ООО «ГазВодСтрой» предложило Заказчику производить работы и использовать материал, оборудование в соответствии с проектной документацией. При этом ООО «ГазВодСтрой» не увеличивало оплату, причитающуюся ему именно за выполнение работ. Хотя если пересчитать сметный расчёт с учетом другого используемого материала и оборудование с использованием сметных цен строительных ресурсов, стоимость контракта возрастёт на разницу в цене на материал, оборудование и работы.

Подрядчик в первую очередь обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической (проектной) документацией, определяющей объем, содержание работ, материалы, оборудование и другие предъявляемые к ним требования.

В соответствии со статьей 8 Закона № 116-ФЗ о промышленной безопасности техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном Законом № 116-ФЗ, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения не допускаются.

В свою очередь, статья 55 Градостроительного кодекса РФ предполагает выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий, в том числе, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

На основании изложенного, Подрядчик пришел к выводу о том, что выбор конкретного материала и оборудования, обусловлен производственной необходимостью соблюдения требований проектных решений и является правомерным, так как неисполнение указанного требования как Подрядчиком, так и Заказчиком приведет или может привести к невозможности использования построенного объекта газоснабжения по назначению.

Заказчик согласился заменить материал и оборудование которые имеют более улучшенные технические и функциональные характеристиками по сравнению заложенных в сметном расчёте, что подтверждается письмом

Изменение технических и функциональных характеристик результатов выполнения строительно-монтажных работ не повлекло изменение предмета контракта (вида работ).

После согласования замены материала и оборудования ООО «ГазВодСтрой» направило заказчику обоснованный расчёт, который подтверждал, что применение улучшенного материала и оборудование повлечёт для Подрядчика дополнительные расходы на его закупку и предложило их компенсировать путём согласования увеличения цены контракта на сумму дополнительных расходов путём внесения изменений в сметную документацию (письмо № 28-0 от 03.12.2021).

Ответчик не возражал на использование улучшенных материалов и оборудования, но ответил отказом на увеличение цены контракта (письмо № 516исх/1.1-18 от 29.12.2021).

Как пояснено в иске, фактически из-за использования материала и оборудования с лучшими характеристиками повлекло для ООО «ГазВодСтрой» дополнительные расходы, отличающиеся от сметного расчёта контракта.

По состоянию по март месяц включительно ООО «ГазВодСтрой» выполнило работ на сумму 19 479 833 рубля 21 копейка. Из них Заказчик готов оплатить выполненные работы на сумму 17 699 748 рублей. Работы оплачены на сумму 16 389 916 рублей 73 копейки. За материал и оборудование, которое было использовано с улучшенными характеристиками и согласно проектной документации, но за которое Заказчик не готов платить в досудебном порядке составляет сумма 1 780 085 рублей 21 копейка.

С сопроводительными письмами в адрес Заказчика направлялись расчёты, пояснения, Акты приемки выполненных работ (по форме КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), счёт на оплату.

Согласно пункта 2.5. Контракта, Заказчик оплачивает выполненные работы, путем перечисления денежных средств на банковский счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 15 Контракта, в срок не превышающий 7 (семи) рабочих дней с даты подписания обеими сторонами Акта приемки выполненных работ (КС-2) за счет средств бюджета Можайского городского округа Московской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств, на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими Сторонами документов, указанных в п. 4.6. Контракта.

Подрядчик письмом от 18.01.2022 № 1-исх., направленного по электронной почте и ценным письмом с описью вложения, повторно потребовал в досудебном порядке согласовать увеличение цены Контракта согласно реальным дополнительным затратам, на что получило отказ. Данное письмо служит доказательством исполнения истцом требований процессуального законодательства и договорным обязательств претензионного, досудебного порядка разрешения спора.

Поскольку ответа на претензию  от ответчика не поступило, ООО "ГАЗВОДСТРОЙ"  обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Спорные отношения, возникшие в связи с исполнением договора, по своей правовой природе являются подрядными, подлежат регулированию общими гражданско-правовыми нормами об обязательствах, специальными положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В соответствии со ст.740 ГК РФ  по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статьям 711, 746 ГК РФ обязанность заказчика по оплате подрядчику обусловленной договором цены возникает с момента сдачи результатов выполненных работ.

Согласно пункту 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», односторонний акт приемки результата работ является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору, и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

Акт приемки работ, составленный подрядчиком в одностороннем порядке, не доказывает их выполнения, если подрядчик не известил заказчика об окончании работ.

Согласно абзацу 6 пункта 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", если подрядчик не известил заказчика о завершении работ по договору и не вызвал его для участия в приемке результата работ, подрядчик не может ссылаться на отказ заказчика от исполнения договорного обязательства по приемке работ и требовать их оплаты на основании одностороннего акта сдачи результата работ.

Судом установлено, что в ходе выполнения работ ООО «ГазВодСтрой» предложил увеличить цену контракта на 1 780 085,21рублей в том числе НДС 20% -296 680,87 рублей, с ссылкой на увеличение объемов и изменением характеристик используемого материала (стальная - сварная труба диаметром 219x6,0 мм), а также изменением технических характеристик шкафного газорегуляторного пункта на основании согласованной рабочей документации в АО «Мособлгаз». Однако обоснований для увеличения цены контракта не представлено.

Пунктом 12.3.2. Контракта установлено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - №44-ФЗ).

Увеличение цены контракта по пункту 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ возможно только при условии: срок заключения контракта не менее одного года;

внесения изменений в проектную документацию;

размер цены контракта составляет 100 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 №1186).

Таким образом, изменение цены контракта, по соглашению сторон по п. 8 ч.1 ст.95 №44-ФЗ не представляется возможным, в связи с несоответствием заключенного контракта критериям указанной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 95 №44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

В соответствии с п. 2.11. контракта, цена контракта может быть изменена по соглашению Сторон, если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренной контрактом объем работ не более чем на 10 процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10 процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из единицы работы.

В адрес Администрации поступило письмо от 03.12.2021 № 28-0 от ООО «ГазВодСтрой» с просьбой рассмотреть предложение об увеличении цены контракта не превышающая 10 процентов.

Администрация проанализировав предложение ООО «ГазВодСтрой» письмом от 29.12.2021 № 516исх./1.1-18 проинформировало, что представленные подрядчиком документы свидетельствуют, что превышение цены единицы товара, работы или услуги составляет более 10 процентов за единицу товара, работы или услуги, и Администрация отказывает подрядчику в увеличении цены контракта.

20.12.2021 года сторонами подписано Дополнительное соглашение №2 о замене материала (оборудования), технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в сметной документации Контракта, без изменения объема цены контракта.

Согласно п. 2.5. Контракта заказчик оплачивает выполнение по контракту работы на основании сметы контракта с учетом графика выполнения работ и фактически выполненных подрядчиком работ, путем перечисления денежных средств на банковский счет подрядчика, реквизиты которого указаны в разделе 15 контракта, в срок не превышающий 7 рабочих дней с даты подписания обеими сторонами Акта приемки выполненных работ (форма КС-2) за счет средств бюджета Можайского городского округа Московской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств, на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами документов, указанных в п. 4.6 контракта. Авансирование не предусмотрено. Стоимость выполненных работ, в том числе работ, выполненных поэтапно, подлежащих оплате Администрацией, формируется путем умножения цены единицы конструктивного решения (элемента) и комплекса (вида) работ в смете контракта на объем выполненных работ, приятых заказчиком и подлежащих оплате работ по конструктивному решению и комплексу (вида) работ в смете контракта.

Срок исполнения ООО «ГазВодСервис» своих обязательств по настоящему контракту: от даты заключения контракта по 31 мая 2022 года. Приложениями к контракту являются: «Сведения об объектах закупки» (Приложение №1), «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты» (Приложение №2), «Перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта» (Приложение №3), «Регламент электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области» (Приложение №4), «Техническое задание» (Приложение №5), «Смета Контракта» (Приложение №6), «График выполненных работ» (Приложение №7),«График оплаты выполненных работ» (Приложение №7.1), «Акт о приемке работ» (Приложение №8), «Виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту» (Приложение №9).

Обязательства сторон основаны муниципальным контрактом.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 768 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

В соответствии со статьей 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 743 ГК РФ в случае необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных договором (сметой), подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. При не получении ответа на свое сообщение в течение 10 дней, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 указанной нормы закона, лишается прав требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков.

Таким образом, в случае выявления необходимости в проведении дополнительных работ подрядчик обязан принять меры к согласованию их выполнения с заказчиком, поскольку в противном случае он лишается права требовать их оплаты.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту б) пункта 1 статьи 95 закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по

соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условии контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Вместе с тем, доказательств того, что сторонами был увеличен объем работы подрядчика, ООО «ГазВодСтрой» не представлено.

Условиями контракта предусмотрено, что цена является твердой и определяется на весь срок его действия.

Из толкования названных норм ГК РФ и условий контракта следует, что изменение цены контракта осуществляется путем подписания сторонами соответствующего дополнительного соглашения.

При этом Администрация согласовала изменение материала без увеличения сметной стоимости.

Исходя из вышеизложенного, что ООО «ГазВодСтрой», являющийся стороной муниципального контракта, обязан был доказать факт необходимости выполнения спорных работ как дополнительных работ для достижения цели такого контракта, документально подтвердить, что к дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, относятся работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не мог приступить к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Из дополнительного соглашения усматривается, что стороны согласовали замену оборудования (шкафной газорегуляторный пункт с 2-мя РДБК-1-50 с одной ступенью редуцирования и двумя регуляторами давления заменили на УГРШ-50СН-2ДМ-Г), материала(стальная труба в УС изоляции диаметром 219,0x5,0мм заменили на стальная труба в УС изоляции диаметром 219,0x6,0мм), из которого ООО «ГазВодСтрой» следовало осуществить строительство объекта «Газификация д. Рогачео Можайского городского округа».

Таким образом, строительство объекта: «Газификация д. Рогачево Можайского городского округа» изначально было предусмотрено муниципальным контрактом, включено в стоимость работ. Внесение сторонами изменений коснулось исключительно оборудования, материала, из которого ООО «ГазВодСтрой» обязался выполнить работы.

Следовательно, спорные работы не являются дополнительными в смысле статьи 743 ГК РФ, поскольку фактически произведена замена материала ранее предусмотренного контрактом.

Кроме того, при согласовании замены материала в дополнительном соглашении №2 указано, что замена производится без увеличения сметной стоимости.

Поскольку ООО «ГазВодСтрой» является коммерческой организацией, осуществляющей профессиональную деятельность по строительным работам, то он, возложив  на себя обязанности  по  выполнению работ с учетом  замены материала без увеличения   сметной   стоимости,   действуя   разумно   и   добросовестно,   должен   был предполагать возможность увеличения расходов по замене оборудования, материалов, однако предусмотренными ГК РФ и контрактом возможностями не воспользовался.

В связи с тем, что цена контракта является твердой, в части замены материала, оборудования сторонами не изменялась, в связи с чем ООО «ГазВодСтрой» не вправе требовать оплаты работ сверх установленной твердой цены контракта.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями ст. 110, 112, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд. 

СудьяР.С. Солдатов