Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33561/2021

26 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "К-система" 

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 

третье лицо: ЗАО «Универсальное строительное объединение»; к/у ЗАО «Универсальное строительное объединение» ФИО2; ООО «ЖИЛКОМТЕПЛОЭНЕРГО» 

о признании незаконным действий (бездействий)

при участии

от заявителя: представителя ФИО3, по доверенности от 15.04.2021.

от заинтересованного лица: представителя ФИО4, по доверенности от 11.01.2021.

от третьих лиц: не явился, извещен. 

 

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "К-система" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявлением к заинтересованному лицу -   Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области  о признании незаконным бездействий в части неутвреждения тарифа (цен) на водоотведения для потребителей на 2021 в установленный законом срок, о признании незаконными действий в части требования дополнительных правоустанавливающих документов, об обязании утвердить тарифы на водоотведение для потребителей на 2021 год.

Определением от 26.05.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 01.07.2021 привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «Универсальное строительное объединение» (188640, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>);  конкурсного управляющего ЗАО «Универсальное строительное объединение» ФИО2 (адрес: 191014, Санкт-Петербург, а/я 49), ООО «ЖИЛКОМТЕПЛОЭНЕРГО» (188732, область Ленинградская, район Приозерский, 

<

...> км, ОГРН: 

<

***>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, в соответствии с Договором аренды сетей № СП-32/2020 от 01.08.2020 ЗАО, а также Дополнительных соглашений № 1 и 2 от 20.08.2020 года «УНИСТО» передало в аренду ООО «УК «К-Система» недвижимое и движимое имущество (наружные инженерные сети и оборудование квартала жилой застройки), расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи» кадастровый номер 47-47/012-47-013/006/2016-1411 перечень инженерных сетей и оборудования указан в Приложении №1. Подписан акт приема передачи от 01.08.2020 года

На основании вышеназванного договора ООО «УК «К-Система» обратилось в Администрацию муниципального образования «Муринское городское поселение» с целью получения статуса ресурсо-снабжающей организации. На основании представленных документов, а также на основании письма б/н от 03.09.2020 от собственника сетей ЗАО «УНИСТО» Постановлением № 223 от 29.09.2020 года данный статус был присвоен на территорииограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург-Приозерск, автомобильной дороги по ул. Шоссе в Лаврики от д. 74, корп. 1 до железнодорожного переезда и границей земельного участка с кадастровым номером 4760760722001:70.

27.11.2020 № КТ-3-4762/2020 ООО УК «К-Система» обратилось с заявлением в Администрацию Ленинградской области Комитет по тарифам и ценовой политике об установлении тарифов (цен) на водоотведения для потребителей на 2020 год . 23.12.2020 Комитет по тарифам и ценовой политике ЛО №КТ-3-5160/2020 сообщило ООО УК «К-Система», что передача инженерных сетей осуществлена в пользу ООО «ЖилКомТеплоЭнерго» и сослалось на Договор аренды №б/н от 01.09.2020 года,

15.01.2021 года заявитель вновь обратился к заинтересованному лицу с заявлением об установлении тарифов на услугу водоотведения оказываемые в 2021 году. 28.01.2021 года в адрес Заявителя (ООО «УК «К-Система») от Комитета по тарифам и ценовой политике поступил запрос на предоставление дополнительных документов. 06.04.2021 г. № кт-3-1259/2021 заявителем был получен отказ в предоставлении регулируемых тарифов для потребителей на 2021 год, заинтересованное лицо мотивировало свой отказ не предоставлением истребуемых документов, а также тем, что 01.04.2021 года между ЗАО «УНИСТО» и ООО «ЖилКомТеплоЭнерго» заключен Договор № 01/04-21 аренды очистных сооружений. 

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения с заявлением о  признании незаконным бездействий в части неутвреждения тарифа (цен) на водоотведения для потребителей на 2021 в установленный законом срок, о признании незаконными действий в части требования дополнительных правоустанавливающих документов, об обязании утвердить тарифы на водоотведение для потребителей на 2021 год в суд. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 (далее - Основы ценообразования). Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила № 406), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1, частям 8, 9 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ холодное, горячее водоснабжение и водоотведение относится к регулируемым видам деятельности. В силу частей 2, 4 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, в сфере горячего водоснабжения, тариф на горячее водоснабжение, подключение к централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Исходя из положений статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат обязательному государственному регулированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ЛЕНРТК (заинтересованное лицо), утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области  от 28.08.2013 № 274 заинтересованное лицо является органом исполнительной власти Ленинградской области  в области государственного регулирования тарифов и уполномочен  на осуществление регионального   государственного   контроля   (надзора)   на территории  Ленинградской области в пределах своей компетенции. По общему правилу, закрепленному пунктом 14 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация направляет в орган тарифного регулирования заявление установлении тарифов и прилагаемые к нему расчетные и обосновывающие документы л материалы (предложение об установлении тарифов) до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. Решение об установлении тарифов в соответствии с п. 31 Правил регулирования тарифов, пунктом 17 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э (далее - Регламент установления тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периоду регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Как следует из пункта 22 Правил регулирования тарифов, для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

В соответствии с пунктами 12-13 Регламента установления тарифов в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации такого заявления органом тарифного регулирования принимается решение об открытии дела или отказе в рассмотрении предложения об установлении тарифов. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

Судом установлено, что в адрес ЛенРТК поступило предложение ООО «К-Система» от 15.01.2021 вх.№КТ-1-222/2021 об установлении тарифа на услуги водоотведения на 2021 год. В заявлении ООО «К-Система» указало, что осуществляет эксплуатацию канализационных очистных сооружений системы водоотведения жилого комплекса «Тридевяткино царство» Муринского городского поселения Всеволожского района Ленинградской области на основании договора аренды №СП-32/2020 от 01.08.2020 года.

В ходе анализа документов, представленных ООО «К-Система» во исполнение подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в целях подтверждения законности оснований владения объектами водоотведения, с использованием которых панируется осуществлять регулируемую деятельность, установлено следующее.

Как следует из пункта 8.1 договора аренды №СП-32/2020 от 01.08.2020 года, заключенного между ЗАО «УНИСТО» и ООО «К-Система», срок его действия определен до 31.12.2020 года. Дополнительных соглашений, свидетельствующих о пролонгации заключенного договора в адрес ЛенРТК заявитель не предоставил.

Ранее в рамках рассмотрения предложения ООО «К-Система» об установлении Грифов на 2020 год в ЛенРТК поступила копия уведомления от собственника арендованного имущества - ЗАО «УНИСТО» от 05.10.2020 года №159 о расторжении договора аренды №СП-32/2020 в одностороннем порядке на основании 2.1.2 договора в связи с существенными нарушениями его условий со стороны арендатора.

С учетом того, что документы, подтверждающие право ООО «К-Система» на временное пользование объектами водоотведения в 2021 году отсутствовали, ЛенРТК, руководствуясь пунктом 13 Регламента установления тарифов, направил в адрес заявителя запрос от 28.01.2020 исх.№КТ-3-243/2021 о необходимости предоставления дополнительных правоустанавливающих документов, однозначно свидетельствующих о законности пользования объектами водоотведения в текущем периоде (сведения и документы о пролонгации договора №СП-32/2020 от 01.08.2020 года).

По состоянию на 02.03.2021 года ответ на запрос ЛенРТК не поступил, в связи с чем письмом от 04.03.2021 года исх.№КТ-3-740/2021 ЛенРТК сообщил о необходимости предоставления запрашиваемых документов в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения вышеуказанного письма.

12.03.2021 в адрес ЛенРТК поступил ответ ООО «К-Система» (вх. №КТ-1-1378/2021) с приложением ряда дополнительных документов.

18.03.2021 в дополнение к ответу ООО «К-Система» предоставило копию письма Администрации МО «Муринское городское поселение» от 17.03.2021 №947/01-12.

Кроме того, в ответ на запрос ЛенРТК письмом от 01.04.2021 вх.№КТ-1-1868/2021 конкурсный управляющий ЗАО «УНИСТО» повторно сообщил, что договор №СП-32/2020 аренды сетей расторгнут на основании уведомления об одностороннем отказе 06 ноября 2020 года. Согласно пояснениям конкурсного управляющего основанием для расторжения договора в одностороннем порядке явилось нарушение арендатором условий договора (неоднократное невнесение арендных платежей). В настоящее время между ЗАО «УНИСТО» и ООО «ЖилКомТеплоЭнерго» заключен договор аренды очистных сооружений и внутриквартальных сетей К1 и К2 №01 /04-21 от 01.04.2021. ООО «ЖилКомТеплоЭнерго» является лицом, осуществляющим эксплуатацию и обслуживание очистных сооружений квартала жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Мурино, земли САОЗТ «Ручьи».

В соответствии с ч.2 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ПС РФ) одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от  исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ст. 450.1 ГК РФ предоставленное договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 7.2 представленного в качестве правоустанавливающих документов договора аренды сетей №СП-32/2020 арендодатель вправе отказаться от Исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке, при условии уведомления арендатора путем направления ему заказного письма не позднее, чем за 30 календарных дней до предполагаемой даты расторжения в случаях (в том числе) использования арендатором имущества с нарушениями условий договора.

В соответствии с пунктом 10 Регламента установления тарифов основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем Сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования.

По результатам повторного анализа документов, представленных ООО «К-Система» во исполнение подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в целях подтверждения законности оснований владения объектами водоотведения, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность, ЛенРТК, руководствуясь пунктом 10 Регламента установления тарифов, письмом от 06.04.2021 ХоКТ-3-1259/2021 отказал ООО «К-Система» в открытии дела об установлении тарифов в сфере водоотведения.

Отказ в установлении тарифов принят ЛенРТК в установленный законодательством 10-дневный срок в связи с тем, что последние дополнительно запрошенные в рамках принятия решения об открытии тарифного дела документы поступили в ЛенРТК -01.04.2021 года (письмо ЗАО «УНИСТО» вх.№КТ-1-1868/2021).

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не доказан факт бездействия ЛенРТК в части неутверждения тарифа (цен) на водоотведение для потребителей на 2021 год, в связи с тем, что ЛенРТК в адрес ООО «К-Система» был направлен мотивированный отказ от  06.04.2021 №КТ-3-1259/2021, а действия ЛенРТК по направлению дополнительных 3 запросов о предоставлении правоустанавливающих документов полностью соответствуют пункту 13 Регламента установления тарифов.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями  167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья          Сундеева М.В.