ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9262/2019

г. Челябинск

03 октября 2019 года

Дело № А76-32853/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу уполномоченного участника договора простого товарищества №1 ФИО2 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20 мая 2019г. по делу № А76-32853/2018 (судья Командирова А.В.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района –  ФИО3 (доверенность № 2 от 18.01.2019).

Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района (далее также – Управление, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к уполномоченному участнику договора простого товарищества № 1 ФИО2 (далее – уполномоченный участник договора ФИО2, ответчик) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО10, индивидуальный предприниматель ФИО11, индивидуальный предприниматель ФИО12, индивидуальный предприниматель ФИО13, индивидуальный предприниматель ФИО14, индивидуальный предприниматель ФИО15, индивидуальный предприниматель ФИО16, индивидуальный предприниматель ФИО17, индивидуальный предприниматель ФИО18, индивидуальный предприниматель ФИО19, индивидуальный предприниматель ФИО20, ФИО21, индивидуальный предприниматель ФИО22

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.05.2019 (резолютивная часть от 13.05.2019) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19, сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2021, выданного участникам договора простого товарищества № 1 (о совместной деятельности без объединения вкладов) прекращено, с уполномоченного участника договора простого товарищества № 1 ФИО2 в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 6 000 руб. 00 коп. 

Уполномоченный участник договора ФИО2 (далее также – податель жалобы) не согласился с вынесенным решением и обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что поскольку договором простого товарищества №1 от 30.04.2018 не предусмотрено оснований для его расторжения, и основания указанные в статье 1052 ГК РФ не наступили, договор простого товарищества №1 не расторгнут. Соответственно основания для прекращения действия свидетельства отсутствуют.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 апелляционная жалоба Уполномоченного участника договора простого товарищества № 1 ФИО2 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2019 по делу № А76-32853/2018 принята к производству, судебное разбирательство назначено на 29.08.2019 на 14 час. 20 мин. 

Определением от 29.08.2019 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству ответчика рассмотрение апелляционной жалобы было отложено, судебное заседание назначено на 26.09.2019. 

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 в составе суда произведена замена судьи Ивановой Н.А. на судью Арямова А.А. рассмотрение апелляционной жалобы произведено сначала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.01.2016 между ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ФИО21 и ИП ФИО22 (18) заключен договор простого товарищества № 1 (о совместной деятельности без объединения вкладов) (далее – договор № 1 от 11.01.2016), согласно которому стороны, без создания юридического лица, обязуются совместно осуществлять перевозку пассажиров по городскому маршруту № 22 «Западный - Дворец Спорта» по расписанию, утвержденному администрацией Саткинского муниципального района, для каждой из сторон (пункт 1.1 договора). 

Согласно пункту 4.1 договора ведение общих дел по договору возлагается на ИП ФИО4, которая осуществляет следующее:  представляет общие интересы перед администрацией Саткинского муниципального района;  согласует действия сторон;  ведет переговоры с третьими лицами по вопросам совместной деятельности;  оформляет и хранит документацию, относящуюся к совместной деятельности;  обеспечивает информацией о ходе общих дел;  решает иные вопросы текущей деятельности в рамках настоящего договора. 

 Согласно пунктам 7.1, 8.1 договора № 1 от 11.01.2016 договор прекращает свое действие в следующих случаях:  ликвидации либо реорганизации одной из сторон;  отказа одной из сторон от дальнейшего участия в настоящем договоре;  объявления одной из сторон несостоятельным (банкротом);  в иных случаях, предусмотренных законодательством;  в случае если достижение поставленной цели стало невозможным. 

Настоящий договор заключен бессрочно (пункт 8.5 договора № 1 от 11.01.2016). 

Уполномоченный участник договора № 1 от 11.01.2016 ИП ФИО4 обратилась в Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 «Западный – Дворец Спорта». 

Управлением на основании указанного заявления от 20.12.2016 и договора № 1 от 11.01.2016 простому товариществу  в лице уполномоченного участника выдало свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 «Западный - Дворец Спорта», регистрационный номер в реестре муниципальных маршрутов Саткинского муниципального района 30, серия 1 номер 19 сроком на 5 лет. 

Основанием для выдачи свидетельства участникам простого товарищества послужил наряду с заявлением договор простого товарищества № 1 от 11.01.2016. В свидетельстве также перечислены все участники простого товарищества, указанные в договоре № 1 от 11.01.2016.

Далее, 30.04.2018 между ИП ФИО2, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО23 (в связи со сменой фамилии), ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО4, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ФИО21 и ИП ФИО22 (20) заключен договор простого товарищества № 1 (о совместной деятельности без объединения вкладов) (далее – договор № 1 от 30.04.2018), согласно которому стороны без создания юридического лица, обязуются совместно осуществлять перевозку пассажиров по городскому маршруту № 22 «Западный - Дворец Спорта» по расписанию, утвержденному администрацией Саткинского муниципального района, для каждой из сторон (пункт 1.1 договора № 1 от 30.04.2018). 

Протоколом № 2 простого товарищества от 30.04.2018 стороны оформили решение читать договор простого товарищества № 1 от 30.04.2018 в новой редакции, передать руководство и ведение совместной деятельности стороне ИП ФИО2 В части договора № 1 от 11.01.2016 как первоначальными участниками договора № 1 от 11.01.2016, так и участниками нового договора решения не принималось. 

Согласно пункту 4.1 договор простого товарищества № 1 от 30.04.2016 стороны настоящего договора пришли к соглашению, что руководство совместной деятельностью по настоящему договору, а также ведение общих дел по договору возлагается на ИП ФИО2, который действует на основании договора и: - согласует действия сторон; 9 - ведет переговоры с третьими лицами по вопросам совместной деятельности; - организует сбор ежемесячных взносов для организации деятельности простого товарищества; - заключает договоры с третьими лицами в целях реализации условий настоящего договора, осуществляет контроль за их деятельностью, оплачивает их услуги; - оформляет и хранит документацию, относящуюся к совместной деятельности; - обеспечивает информацией о ходе общих дел; - решает иные вопросы текущей деятельности в рамках настоящего договора. 

Пунктом 4.2 договора предписано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформить на сторону - ИП ФИО2 

Согласно пункту 6.1 договора № 1 от 30.04.2018 договор прекращает свое действие в следующих случаях: отказа одной из сторон от дальнейшего участия в настоящем договоре;  объявления одной из сторон несостоятельным (банкротом);  в случае если достижение поставленной цели стало невозможным, а именно одна из сторон самостоятельно приняла решение на участие в конкурсе на какой-либо маршрут частично или полностью принадлежащий данному товариществу;  по решению инициативной группы с одной из сторон согласно п. 5.2.2;  в иных случаях, предусмотренных законодательством. 

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно (пункт 6.4 договора № 1 от 30.04.2018).

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства продолжения действия договора № 1 от 11.01.2016, последний не был изменен участниками в установленном законом порядке, волеизъявление участников было направлено на отказ от договора № 1 от 11.01.2016 (пункт 7.1 договора № 1 от 11.01.2016) и заключение нового договора с новыми условиями и составом участников.

Впоследствии, 20.09.2018 заключен новый договор простого товарищества № 2 (о совместной деятельности без объединения вкладов) между ИП ФИО2, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО23 (в связи со сменой фамилии), ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО4, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО19, ФИО21 и ИП ФИО22, согласно которому стороны без создания юридического лица обязуются совместно осуществлять регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 22 «Западный - Дворец Спорта» по расписанию, утвержденному администрацией Саткинского муниципального района, для каждой стороны и соблюдать требования настоящего договора (пункт 1.1 договора № 2 от 20.09.2018). 

Согласно пункту 4.1 договора № 2 от 20.09.2018 стороны настоящего договора пришли к соглашению, что руководство совместной деятельностью 11 по настоящему договору, а также ведение общих дел по договору возлагается на ИП ФИО2 

Пунктом 4.2. договора предписано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформить на сторону 4 - ИП ФИО2 Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно (пункт 6.4 договора № 2 от 20.09.2018). 

В материалы дела также представлен протокол № 6 от 21.09.2018, согласно которому (уже после заключения договора № 2 от 20.09.2018) стороны пришли к решению об отмене решения о выходе ИП ФИО7 и ФИО20 из состава договора простого товарищества № 1 от 30.04.2018, сохранении действия договора № 1 от 30.04.2018. 

Дополнительным соглашением к договору № 1 от 30.04.2018, датированным 30.04.2018, стороны на основании протокола № 6 от 21.09.2018 определили, что договор простого товарищества № 1 от 30.04.2018 считается не расторгнутым и продолжает свое действие. 

В связи с изложенными обстоятельствами, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением к уполномоченному участнику договора простого товарищества № 1 ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19.

Основанием иска явился факт расторжения договора простого товарищества № 1 от 11.01.2016 в связи с исключением из товарищества его участников (протокол № 5 от 20.09.2018), факт заключения между участниками нового договора простого товарищества № 2 от 20.09.2018, утрата участником договора простого товарищества статуса индивидуального предпринимателя и обращение с заявления в администрацию района, ненадлежащее  исполнение участниками товарищества обязательств по перевозке.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств сохранения между первоначальными участниками простого товарищества, указанными в оспариваемом свидетельстве, действия договора № 1 от 11.01.2016, а также документов, однозначно свидетельствующих о волеизъявлении сторон договора о его сохранении, при заключении и признании участникам простого товарищества договора № 1 от 30.04.2018, пришел к выводу о том, что договор о совместной деятельности (простого товарищества) №1 от 11.01.2016, послуживший основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19, расторгнут.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №195-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с решением собрания депутатов Саткинского муниципального района Челябинской области от 27.12.2005 №89/10 «Об утверждении Положения об Управлении строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района» Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района (далее также - Управление)  является отраслевым (функциональным) органом администрации Саткинского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, транспорта, связи и сельского хозяйства, подчиняется в своей деятельности Главе Саткинского муниципального района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ, организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Статьей 17 этого Федерального закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Саткинского муниципального района регламентирован Положением «Об организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Саткинского муниципального района» (далее – Положение).

В соответствии с Положением, для организации транспортного обслуживания населения Саткинского района Перевозчик обязан, в том числе, выполнять перевозки пассажиров в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 

неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд; 

неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); 

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 названного Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 

иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту при расторжении договора простого товарищества или при наличии доказательств ненадлежащего исполнения участниками товарищества обязательств по перевозке.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи свидетельства участникам простого товарищества послужил наряду с заявлением договор простого товарищества № 1 от 11.01.2016. В свидетельстве также перечислены все участники простого товарищества, указанные в договоре № 1 от 11.01.2016.

Апелляционный суд считает верными выводы суда о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства сохранения между первоначальными участниками простого товарищества, указанными в оспариваемом свидетельстве, действия договора № 1 от 11.01.2016, а также документов, однозначно свидетельствующих о волеизъявлении сторон договора о его сохранении.

Соответственно, умозаключения суда о расторжении договора о совместной деятельности (простого товарищества) № 1 от 11.01.2016, послужившего основанием для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 1 № 19, также является верным.

Доводы подателя жалобы об обратном носят тезисный, бездоказательный характер и не могут быть положены в основу отмены оспариваемого судебного акта.

Кроме того, судом принято во внимание и то, что в материалы дела представлены акты, составленные должностными лицами управления, проверки осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных 13 перевозок Саткинского муниципального района по состоянию на 28.09.2018, 29.09.2018, 30.09.2018, 01.10.2018, которыми установлено несоблюдение условий выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 22 «Западный – Дворец спорта» (отсутствие рейсов от остановок Западный (разные даты и время отправления), Дворец Спорта (разные даты и время отправления). В подтверждение в материалы дела также представлены видеозаписи с видеорегистратора. В материалы дела, как управлением, так и уполномоченным участником товарищества представлены протоколы административных правонарушений, составленных в отношении водителей на маршруте № 22, в части нарушения перевозки пассажиров – превышение допустимого количества пассажиров.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности наличия нормативно установленных оснований для прекращения действия выданного товариществу свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать принятым с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, а выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем оснований для их переоценки не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20 мая 2019г. по делу № А76-32853/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу уполномоченного участника договора простого товарищества №1 ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в  течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий        Н.Г. Плаксина 

СудьиА.А. Арямов  

В.Ю. Костин