АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5547/2021

10 июня 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Регионстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 26.08.2020 № исх-20-4213,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2020, ФИО3, представителя по доверенности от 06.07.2020, 

от ответчика –  ФИО4, представителя по доверенности от 01.01.2021 № 76/2021, диплом о высшем юридическом образовании от 29.05.2004 № 753у,

от третьего лица - Департамент лесного хозяйства по ДФО – не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

акционерное общество «Регионстрой» (далее – заявитель, ООО «Регионстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, РАЛХ, Агентство) о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 26.08.2020 № исх-20-4213. 

Определением суда от 18.01.2021 к участию в деле, в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент лесного хозяйства по ДФО.

 В судебном заседании 31 мая 2021 года объявлялся перерыв до 07 июня 2021 года, о чем информация размещена на информационно ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что у ООО «Регионстрой» имеется право использования участка недр местного назначения «Ноондыканское месторождение валунно-песчано-гравийных пород» по лицензии СБР 00669 НЭ, сроком до окончания действия лицензии - 30.04.2029, выданной Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр «Ноондйканское месторождение валунно-песчано-гравийных пород». 20.08.2020 заявитель обратился в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых. 26.08.2020 получен отказ в утверждении проектной документации лесного участка с указанием причин отказа: испрашиваемый лесной участок относится к защитным с категорией – леса, расположенные в водоохранной зоне и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории и в соответствии со статьей 119 Лесного Кодекса Российской Федерации относится к особо защитным участкам лесов; размещение любых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на особо защитных участках лесов запрещено потому, что не предусмотрено перечнем, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». Согласно письму РАЛХ от 07.09.2020, отказом в утверждении проектной документации лесного участка является только несоответствие проектной документации Лесохозяйственному регламенту, из-за отнесения данного участка к особо защитным участкам леса, поскольку ЦЭЗ БПТ является объектом всемирного наследия, в которых Перечнем не предусмотрено размещение любых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Отнесение лесного участка к защитным лесам с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранной зоне, а также отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы не являлось основаниями для отказа в утверждении проектной документации. АО «Регионстрой» считает данный отказ незаконным. В соответствии частью 2 статьи 2 Закона «Об охране озера Байкал» центральная экологическая зона Байкальской природной территории - территория, которая включат в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. Участок недр «Ноондыканское месторождение валунно-песчано-гравийных пород» находится далеко от озера, следовательно, он не находится на территории озера Байкал и его островах. Особо охраняемые территории,  прилегающие к озеру Байкал, на месте участка недр отсутствуют. Участок недр «Ноондыканское месторождение валунно-песчано-гравийных пород» также не находится в водоохранной зоне озера Байкал, что подтверждается заключением специалиста ООО «Кадастровый центр «Байкал» от 06.12.2019, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.03.2020 по делу № А10-6726/2019. С учетом того, что участок недр не находится ни в одной из территорий, включенных в центральную экологическую зону, он не может находиться и в границах центральной экологической зоны и, как следствие, не относится к объектам всемирного природного наследия. Поэтому никаких ограничений по его использованию для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых законом не установлено. Кроме того, не нахождение испрашиваемого лесного участка в границах ЦЭЗ БПТ подтверждается приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 1064 от 25.09.2020 года, согласно которому 

<

...> Северо-Байкальского участкового лесничества, в которых находится испрашиваемый лесной участок, больше не относятся к ЦЭЗ БПТ, а относятся только к лесам, расположенным в водоохранных зонах в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ. Также указал, что ЦЭЗ БПТ сама по себе, к особо защитным участкам леса не относится. То есть юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию ответчиком, является факт нахождения или не нахождения испрашиваемого лесного участка в границах именно особо защитных участков леса. Вхождение или не вхождение участка в границы ЦЭЗ БПТ не влияет на отнесение участка к особо защитным участкам леса, то есть не имеет правового значения в настоящем деле. Решение о выделении ОЗУ, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эти леса и ОЗУ, может быть принято только Рослесхозом после проведения очередного лесоустройства на основании обоснованных предложений органа государственной власти, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра на территории Республики Бурятия. Таких предложений, в Рослесхоз не направлялось, что подтверждается ответом Департамента лесного хозяйства по ДФО и письмом Рослесхоза № АВ-03-47/7330 от 13.04.2021. Согласно письму ответчика № исх-21-02336 от 18.05.2021, по материалам лесоустройства 2007 года особо защитные участки леса в указанных кварталах отсутствуют. На сегодняшний день ОЗУ на испрашиваемом лесном участке отсутствуют, что также подтверждается выпиской из государственного лесного реестра. Довод ответчика о нахождении участка в ОЗУ в силу закона без вынесения решений Рослесхозом только на основании предполагаемого вхождения участка в ЦЭЗ основан на неверном толковании норм права и противоречит частям 7, 8 статьи 119, части 16 статьи 81, статье 68.2 Лесного кодекса РФ. Дополнительно указал, что в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации. На момент оспариваемого отказа такой перечень был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Новый перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 (далее - Постановление № 2399). Из содержания абзаца восьмого Постановления № 643, пункта 6 Постановления № 2399 указанных норм следует, что в ЦЭЗ БПТ запрещена разведка и разработка только новых месторождений, которые до 31.08.2001 не эксплуатировались. Ноондыканское месторождение полезных ископаемых, на которое заявителю выдана лицензия, разрабатывалось и эксплуатировалось до принятия Закона об охране озера Байкал (1999 год), до принятия Постановления № 643 (2001 год) и до утверждения границ ЦЭЗ БПТ (2006 год). Соответственно ограничения абзаца восьмого Постановления № 643 и пункта 6 Постановления № 2399 не распространяются на деятельность заявителя. Само по себе предполагаемое нахождение месторождения в границах ЦЭЗ БПТ не является основанием для запрета указанной деятельности. 

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства в судебном заседании возражал против заявленного требования. Пояснил, что основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка явилось его нахождение  в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. В соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия. Частью 1 статьи 119 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что к особо защитным участкам лесов относятся, в том числе объекты природного наследия. Таким образом, участки земель лесного фонда находящиеся в границах центральной экологической зоны, признаются особо защитными участками лесов как объект природного объекта в силу прямого указания закона, а не в силу отнесения их к таковым решениями уполномоченного органа. На момент принятия оспариваемого решения действовал Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 №790 в редакции от 29.08.2018. Пунктом 3.3 Раздела Лесохозяйственного регламента установлены ограничения по видам использования лесов, указано, что размещение объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных  ископаемых осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р «Об утверждении Перечня объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». В соответствии с пунктом 1(1) Распоряжения №849-р для геологического изучения недр в эксплутационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов разрешено только размещение геолого-геофизического профиля и(или) сейсмического профиля, следовательно, добыча полезных ископаемых будет являться незаконной.

Третье лицо в отзыве указало, что основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка явилось его нахождение в ЦЭЗ БПТ, что в соответствии со статьей 119 ЛК РФ относит его к особо защитным лесным участкам, а также, отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. В лесохозяйственном регламенте Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 790 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества» вид особо защитных участков лесов «объекты природного наследия» - отсутствует. Информация о выделении на территории Северо-Байкальского лесничества ОЗУ «объекты природного наследия» и установлении их границ в сведениях государственного лесного реестра (на 01.01.2020 и 01.01.2021) не содержится. Согласно сведениям государственного лесного реестра в границах выдела 2 лесного квартала № 223 и в границах выделов 1, 2 лесного квартала № 226 Северо - Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества ОЗУ любого вида не выделены. Согласно преамбуле Федерального закона от 01.05.199 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что «настоящий Федеральной закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирно природного наследия». В соответствии с государственным лесным реестром и сведениями Единого государственного реестра недвижимости участки земель лесного фонда, в отношении которых составлена проектная документация, не являются частью водного объекта -озеро Байкал. Таким образом, преамбула Федерального закона от 01.05,199 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» не распространяется на участки суши земель лесного фонда, в отношении которых составлена проектная документация. Решение Рослесхоза о выделении ОЗУ «объекты природного наследия», а также других видов ОЗУ на землях лесного фонда в границах выдела 2 лесного квартала № 223 и в границах выделов 1, 2 лесного квартала № 226 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества не принималось. Таким образом, предусмотренное лесным законодательством основание для выделения ОЗУ «объекты природного наследия» в границах выдела 2 лесного квартала № 223 и в границах выделов 1, 2 лесного квартала № 226 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества отсутствует. Таким образом, проектная документация лесного участка для вида использования лесов «Геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых» не противоречит требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие.

30 апреля 2019 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами СБР 00669 НЭ, сроком действия до 30.04.2029, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр «Ноондыканское месторождение валунно-песчано-гравийных пород» (л.д.13).

20 августа 2020 года АО «Регионстрой» обратилось в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых (вх-20-7557).  

Письмом от 26 августа 2020 года (исх-20-4213) Республиканское агентство лесного хозяйства отказало в утверждении проектной документации лесного участка (л.д.11-12, т.1).

АО «Регионстрой», не согласившись с отказом Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка для осуществления геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса Российской Федерации). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания земельного участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (часть 1); в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (часть 2); местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (часть 3); целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (часть 4); проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок проектирования лесных участков содержится в статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов (пункт 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков (пункт 2).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (пункт 3).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством (пункт 4).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (пункт 5).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 7).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 (далее - Требования N 54).

Согласно пункту 2 Требования N 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (рекомендуемый образец в приложении к настоящим Требованиям и порядку) (пункт 3 Требования N 54).

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок;

категория земель, на которых расположен лесной участок;

наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

целевое назначение лесов;

перечень лесных кварталов;

перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов;

площадь проектируемого лесного участка;

количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

обременения проектируемого лесного участка;

ограничения использования лесов;

наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 Требования N 54).

В соответствии с пунктом 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (пункт 9).

Согласно пункту 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

Отказывая в утверждении проектной документации в письме от 26 августа 2020 года (исх-20-4213) Республиканское агентство лесного хозяйства указало, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Северо-Байкальского лесничества испрашиваемый лесной участок, расположен в границах Северо-Байкальского лесничества, Северо-Байкальского участкового лесничества, квартал 223, часть выдела 2, квартал 226, части выделов 1, 2, площадью 7,97 га, относится к защитным, с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранной зоне и входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (далее – ЦЭЗ БПТ). В соответствии с частью 2 статьи 119 Лесного кодекса к особо защитным участкам лесов отнесены, в том числе объекты природного наследии. В преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено настоящий Федеральный закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия. На XX сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО было принято решение о включении озера Байкал и прилегающим к нему территорий в Список всемирного наследия, при этом по материалам ЮHЕCKO граница объекта всемирного наследия совпадает с границей ЦЭЗ, как она была определена в Федеральном законе от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Разделом 3.3 «Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества» утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 предусмотрен ряд ограничений по видам использования лесов. В соответствии с Перечнем размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на особо защитных участков лесов не предусмотрено, за исключением объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для геологического изучения недр. Ввиду несоответствия проектной документации лесного участка утвержденному лесохозяйственному регламенту Северо-Байкальского лесничества, Агентство отказывает в утверждении проектной документации лесного участка.

В письме от 07.09.2020 №исх-20-4370 Республиканское агентство лесного хозяйства указала, что основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являлось несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному Лесохозяйственному регламенту Северо-Байкальского лесничества, поскольку данный вид использования ограничен в виду отнесения испрашиваемого лесного участка в соответствии с частью 2 статьи 119 Лесного Кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов, так как ЦЭЗ БПТ является объектом природного наследия.

Из указанных писем следует, что причиной отказа в утверждении проектной документации на лесные участки (квартал 223, часть выдела 2, квартал 226, части выделов 1, 2) послужило их отнесение к особо защитным участкам лесов.

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 1 статьи 119 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В силу части 4 статьи 119 Лесного кодекса РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 7 статьи 119 Лесного кодекса РФ выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ.

В данном случае таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктами 26 и 39 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, также предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Согласно статье 68.2 Лесного кодекса РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

В силу пункта 61 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В отдельные лесотаксационные выделы выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 62 Лесоустроительной инструкции).

В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

В рассматриваемом случае заинтересованным лицом в материалы дела не представлено решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса в границах испрашиваемого участка, спорный участок в государственный лесной реестр со статусом особо защитного участка не внесен. Лесохозяйственный регламент Байкальского лесничества также не содержит сведений, что спорный участок отнесен к особо защитным участкам леса. 

Поскольку императивной нормой закона установлено, что для выделения особо защитных участков леса и установления их границ необходимо решение Федерального агентства лесного хозяйства, которое в данном случае отсутствует, довод ответчика, что испрашиваемые лесные участки, а также вся территория ЦЭЗ БПТ, относится к особо защитным участкам леса в силу закона, не может быть обоснованным.

Распоряжение  Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р установлены границы ЦЭЗ БПТ, однако в указанном распоряжении не содержится сведений о выделении особо защитных участков леса и установлении их границ.

Таким образом, нахождение испрашиваемых лесных участков в границах ЦЭЗ БПТ при отсутствии факта выделения особо защитных участков леса (ОЗУ) в указанной зоне, путем принятия соответствующего решения уполномоченным органом и соблюдения установленной процедуры выделения ОЗУ, не может означать нахождение лесных участков на территории особо защитных лесов.

Доводы Агентства о том, что лесные участки (выдел 223, 226) находятся в  водоохраной зоне судом также отклоняются, поскольку вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.03.2020 по делу А10-6726/2019 установлено, что Ноондыканское месторождение не находится в водоохранной зоне оз.Байкал, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Следовательно, отказ Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка, изложенный в письме от 26.08.2020 № исх-20-4213, не соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации.  

О наличии иных оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка ответчиком не заявлено, судом препятствий к утверждению проектной документации не установлено.

Приходя к выводу о наличии оснований для утверждения проектной документации, суд, в том числе исходит из обоснованности доводов заявителя, со ссылкой на часть 3 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», абзац 8 Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории», абзац 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2399, статьи 28, 30, 31, 32 Закона о недрах, письмо Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 18.05.2021, паспорт месторождения от 1983 году, письмо Минприроды Республики Бурятия от 01.08.2019 №08-03-22и4884/2019, пункт 192 Перечня участков недр местного значения по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Минприроды РБ от 06.08.2018 №263-пр, о нераспространении на деятельность заявителя ограничений, установленных  абзацем 8 Постановления №643 и пунктом 6 Постановления №2399, ввиду того, что Ноондыканское месторождение полезных ископаемых разрабатывалось и эксплуатировалось до принятия Закона об охране озера Байкал, до принятия Постановления №643 и до утверждения границ Центральной экологической зоны. 

При таких обстоятельствах, требование АО «Регионстрой» о признании незаконным отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 26.08.2020 № исх-20-4213, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Республиканского агентства лесного хозяйства в утверждении проектной документации лесного участка, изложенный в письме от 26.08.2020 № исх-20-4213, как несоответствующий положениям Лесного кодекса Российской Федерации. 

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Регионстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб., судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова