АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19460/2023

г. Оренбург

01 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2024 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП:  

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Орск)  

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних  дел Российской Федерации "Орское" (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, Оренбургская область, г.Орск)  

 о признании незаконными действия (бездействие)  Межмуниципального управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации "Орское" выразившееся в не рассмотрении  (несвоевременном рассмотрении) обращений Индивидуального  предпринимателя ФИО1 от 18.10.2023 и не  направлении (несвоевременном направлении) ответа на них,  

об обязании устранить допущенные нарушения, 

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора - начальника полиции № 4  МУ МВД России «Орское» ФИО2,  начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № 4 № 4 МУ  МВД России «Орское» ФИО3,  оперуполномоченного отделения уголовного розыска отдела полиции   № 4 ФИО4.  

 В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО5 –представитель (доверенность от  25.06.2020, выдана сроком на 5 лет, паспорт, диплом, участвует онлайн)  

от заинтересованного лица: ФИО6 - представитель  (доверенность № 9 от 07.07.2023, выдана сроком на 3 года,  удостоверение, диплом, участвует онлайн)  

Третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещен  надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем  размещения информации на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное  заседание представителей не направил. В соответствии с ч. 3 ст. 156  АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному  управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации  "Орское" о признании незаконными действия (бездействие)  Межмуниципального управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации "Орское" выразившееся в не рассмотрении  (несвоевременном рассмотрении) обращений Индивидуального  предпринимателя ФИО1 от 18.10.2023 и не  направлении (несвоевременном направлении) ответа на них, об  обязании устранить допущенные нарушения.  

Определением суда от 29.02.2024 к участию в деле привлечены  третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора - начальник полиции № 4 МУ МВД России «Орское»  ФИО2, начальник отдела уголовного розыска  отдела полиции № 4 № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО3, оперуполномоченный отделения уголовного розыска отдела  полиции № 4 ФИО4.  

Ссылаясь на незаконность действий (бездействий)  Межмуниципального управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации "Орское", заявитель указывает, что его  обращение не рассмотрено, возможность ознакомления с материалами  проверки не предоставлена.  

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же  позиции, озвученной в судебном заседании, представитель  заинтересованного лица считает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению, действия законными и обоснованными.  

Третьи лица отзывы в материалы дела не представили. 

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в  деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.  

При рассмотрении настоящего дела судом установлены  следующие обстоятельства.  

 18.10.2023 года в отдел полиции № 4 МУ МВД России «Орское»  поступило заявление представителя ИП ФИО1 (по  нотариальной доверенности) ФИО5 о предоставлении  материалов проверки КУСП № 13863 от 08.08.2023 года для  ознакомления, путем фотографирования, с приложением: заявление  ФИО1, копия нотариальной доверенности. Указанное заявление  зарегистрировано в КУСП № 15792 от 18.10.2023 года.  

18.10.2023 года оперативным дежурным дежурной части ОП № 4  МУ МВД России «Орское» подготовлен рапорт на имя начальника ОП   № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО2, о том, что заявление  представителя ФИО7, зарегистрированное в КУСП № 15792 от  18.10.2023 года не содержит сообщения о преступлении,  административном правонарушении или происшествии и подлежит  рассмотрению в порядке установленном Инструкцией, в связи с чем  данное заявление перерегистрировано в Сервис электронного  документа оборота МВД РФ в разделе «Обращения граждан",  присвоен номер 3/235215471943 от 19.10.2023.  

13.11.2023 года в адрес ОП № 4 МУ МВД России «Орское»  прокурором Ленинского района города Орска Ткаченко И.П.  направлено заявление ФИО1 от 18.10.2023 года об  ознакомлении с материалами проверки КУСП № 13836 от 08.09.2023  года. Указанное заявление ИП ФИО1 зарегистрировано в СЭД  ИСОД № 3/235216723430 от 13.11.2023 года.  

15.11.2023 года заявление № 3/235216723430 от 13.11.2023 года  приобщено к заявлению 3/235215471943 от 19.10.2023 года, поскольку  содержит один и тот же факт, о чем в адрес заявителя посредством  почтовой связи направлено уведомление от 15.11.2023 года.  

Временно исполняющим обязанности начальника отдела  уголовного розыска ОП № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО3 подготовлено заключение по результатам рассмотрения обращения  (жалобы) гр. ФИО8, утвержденное 16.11.2023 года начальником  ОП № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО2  

Согласно заключения, проверка по заявлению ФИО5  проведена, обращение ФИО5 признано поддержанным, о  принятом решении необходимо уведомить заявителя.  

 16.11.2023 года (исх.3/235215471943) в адрес заявителя ФИО5, 

<

...>,  посредством почтовой связи, заказным письмом (трек-номер  80097190014036) направлено уведомление о рассмотрении обращения  от 18.10.2023 года по существу, с приложением копии постановления  

об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки   № 13836 от 08.09.2023 года.  

Согласно сведения из официального сайта «Почта России»  заказное письмо (трек-номер 80097190014036) вручено адресату  20.11.2023 года (справка прилагается).  

В ответе № 3/235215471943 от 16.11.2023 года заявителю  ФИО5 разъяснено, что по заявлению зарегистрированному в  книге учета заявлений о преступлениях № 13836 от 08.09.2023 года  принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. О  принятом решении в адрес заявителя было направлено уведомление  (исходящий № 1/22773 от 10.10.2023 года) посредством почтовой связи.  Для проверки законности и обоснованности решения указанный  материал проверки направлен в прокуратуру Ленинского района города  Орска.  

31.10.2023 года заместителем прокурора Ленинского района  города Орска Белоусовым С.В. вынесено постановление об отмене  постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного  дела по материалу проверки КУСП № 13836 от 08.09.2023 года.  

 15.11.2023 года по результатам дополнительной проверки  принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по  основаниям п.1.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, предусмотренного ст.158 УК РФ, о  принятом решение в адрес заявителя направлено уведомление исх. №  1/26422 от 16.11.2023 года посредством почтовой связи.  

 Для проверки законности и обоснованности принятого решения  материал проверки направлен в прокуратуру Ленинского района города  Орска.  

 Также в ответе отражено, что в адрес ФИО5  осуществлялся телефонный звонок на абонентский номер 

<

***>  (14.11.2023 года, время 13:55), с целью ознакомления путем  фотографирования указанного материала проверки, а также с  заключением оценочной экспертизы, в ходе которого последний  пояснил, что указания от ФИО1 об ознакомлении не получал,  просил направить копию постановления об отказе в возбуждении  уголовного дела посредством почтовой связи.  

Не согласившись с незаконными действиями (бездействиями)  Межмуниципального управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации "Орское" заявитель обратился с настоящим  заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей  сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим  выводам.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано  в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может  быть восстановлен судом.  

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает действие  (бездействие), которое затрагивает его права и законные интересы в  сфере предпринимательской деятельности, ограничивающее его право  на ознакомление с материалами проверки.  

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ  «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются, в  частности, обязанности:  

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме)  заявления и сообщения о преступлениях, об административных  правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании  личных обращений уведомления о приеме и регистрации их  письменных заявлений о преступлениях, об административных  

правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с  подведомственностью проверку заявлений и сообщений о  преступлениях, об административных правонарушениях, о  происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры,  предусмотренные законодательством Российской Федерации,  информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и  сообщений в сроки, установленные законодательством Российской  Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять)  заявления и сообщения о преступлениях, об административных  правонарушениях, о происшествиях в государственные и  муниципальные органы, организации или должностному лицу, к  компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с  уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать  соответствующие государственные и муниципальные органы,  организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших  известными полиции фактах, требующих их оперативного  реагирования;  

выявлять причины преступлений и административных  правонарушений и условия, способствующие их совершению,  принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;  выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и  проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;  участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.  

В целях установления в системе Министерства внутренних дел  Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без  гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в  соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О  порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  приказом МВД РФ от 12.09.2013 года № 707 утверждена Инструкция об  организации рассмотрения обращений граждан в системе  Министерства внутренних дел Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции все обращения,  поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном  пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не  превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением  жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и  их должностных лиц при предоставлении государственных услуг,  которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня  их поступления.  

Пунктом 42 Инструкции установлено, что письменные  обращения, поданные в территориальный орган непосредственно  

гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются  в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений  (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях  и происшествиях круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет  талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу,  представляющему его интересы.  

Согласно пункта 43 Инструкции письменные обращения, не  содержащие заявления о преступлении, об административном  правонарушении, докладываются руководителю территориального  органа и с его поручением передаются в подразделение  делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в  соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным  делается отметка о дате и номере регистрации обращения в  подразделении делопроизводства. Срок рассмотрения обращения  исчисляется от даты его регистрации в КУСП.  

По обращению, относящемуся к компетенции органов  внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается  решение о приобщении аналогичного обращения к материалам  проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено  (пункт 76.4 Инструкции).  

Пункт 91 Инструкции устанавливает, что обращения,  поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его  компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их  регистрации.  

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в  ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в  форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме  ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.  

В соответствии с пунктом 93 Инструкции в исключительных  случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного  частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О  порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,  срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на  тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом  гражданина.  

Согласно пункта 98 Инструкции аналогичное обращение,  приобщенное к материалам первого обращения (если срок его  рассмотрения не истек), рассматривается в срок, установленный по  первому обращению.  

При рассмотрении обращения по существу непосредственный  исполнитель, в том числе осуществляет подготовку и представление на  подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа  гражданину, а также при необходимости проектов ответов в  

государственный орган или должностному лицу, направившему  обращение. Заключение подписывается сотрудником, проводившим  проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на  подписание ответа, не ниже начальника отдела, (пункты 99.12,  110.Инструкции).  

В соответствии с пунктом 112 Инструкции по итогам  рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема  граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа,  оно должно быть определено как:  

"Поддержанное" - предложение признано целесообразным,  заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими  удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные  обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые  не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом.  

"Неподдержанное" - требования гражданина, изложенные в  обращении, признаны необоснованными или незаконными.  Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело  без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с  Инструкцией, а также обращения, переписка по которым прекращена.  

"Разъясненное" - обращение, в котором не содержалось просьб  об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены  вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования  судебных решений. К данной группе относятся также обращения,  некорректные по содержанию, изложению или форме.  

Согласно пункта 113.1 Инструкции результатом рассмотрения  обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются  письменный или направленный в форме электронного документа либо  устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех  поставленных им вопросов.  

Оценивая требования, изложенные в оспариваемом  представлении, суд исходит из следующего.  

Из материалов дела следует, что 18.10.2023 года в отдел полиции   № 4 МУ МВД России «Орское» поступило заявление представителя ИП  ФИО1 (по нотариальной доверенности) ФИО5 о  предоставлении материалов проверки КУСП № 13863 от 08.08.2023  года для ознакомления, путем фотографирования, с приложением:  заявление ФИО1, копия нотариальной доверенности.  

 Так же материалами дела подтверждается, что 16.11.2023 года  (исх.3/235215471943) в адрес заявителя ФИО5, 

<

...>, посредством почтовой  связи, заказным письмом (трек-номер 80097190014036) направлено  уведомление о рассмотрении обращения заинтересованным лицом от  18.10.2023 года по существу, с приложением копии постановления об  

отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки № 13836  от 08.09.2023 года.  

 Согласно сведений из официального сайта «Почта России»  заказное письмо (трек-номер 80097190014036) вручено адресату  20.11.2023 года (справка прилагается). Также в ответе отражено, что в  адрес ФИО5 осуществлялся телефонный звонок на  абонентский номер 

<

***> (14.11.2023 года, время 13:55), с  целью ознакомления путем фотографирования указанного материала  проверки.  

 Довод заявителя устно в судебном заседании о том, что в адрес  ФИО1 ответ на обращение не направлялся судом отклоняется,  так как в материалы дела представлено доказательство отправки ответа  на обращение ИП ФИО1 в адрес ее представителя ФИО5, представившему к обращению нотариальную доверенность на  представление интересов ИП ФИО1  

Иные доводы заявителя по данному спору, судом не  принимаются во внимание как основанные на неверном толковании  норм материального права и противоречащие материалам дела, а также  ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и  не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.  

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения заявления ИП ФИО1 о признании  незаконным действия (бездействия) МУ МВД России «Орское»,  выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном направлении)  обращений ИП ФИО1 от 18.10.2023 года и не направлении  (несвоевременном направлении) ответа на них, обязать устранить  допущенные нарушения, поскольку обращение от 18.10.2023 года, а  также обращение от 18.10.2023 перенаправленное прокуратурой  Ленинского района города Орска были рассмотрены в установленный  законом срок, заявителю было предложено ознакомиться с  материалами проверки КУСП № 13836 от 08.09.2023 года путем  фотографирования, после отказа ФИО5, в адрес последнего  направлено уведомление о рассмотрении обращения, с приложением  копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы,  понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Индивидуальным  предпринимателем ФИО1 требований, отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не  подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.  

 Решение, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его  размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его  принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном  носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня  поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья М.В.Никулина