АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3089/2021

г. Южно-Сахалинск

22 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании решения от 22.06.2020 № 1131 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.04.2020 № 0977 недействительным,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» - ФИО3 по доверенности от 15.04.2021, ФИО4 по доверенности от 21.05.2021,

от третьего лица:

от общества с ограниченной ответственностью «Медтроник» - представитель не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский областной онкологический диспансер» (далее - ответчик) с названным иском.

В обоснование исковых требований указано, что по условиям заключенного контракта и на основании заявки ответчика, истец поставил ответчику расходные материалы медицинского назначения. Получив партию товара, по результатам его осмотра, ответчик выявил нарушения, отраженные им в акте и в претензии, которые якобы не позволили ему принять и оплатить товар, в связи с чем, ответчик отказался от приемки поставленной продукции. Полагая указанные ответчиком основания необоснованными ни условиям контракта, ни требованиям закона между сторонами состоялась переписка, по результатам которой ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По мнению истца, ответчик допустил существенные нарушения порядка приемки продукции в части ее соответствия условиям контракта: до отказа от приемки товара не провел экспертизу продукции ни собственными силами, ни силами сторонней организации; не направил истцу уведомления о необходимости прибытия уполномоченного представителя поставщика для осмотра товара; не составил акт о выявленных недостатках. Указанные обстоятельства в их совокупности, по мнению истца, свидетельствуют о недействительности одностороннего отказа от исполнения контракта, что явилось основанием для подачи иска в арбитражный суд. 

Ответчик в отзыве на иск и дополнительных письменных пояснениях не согласился с предъявленными требованиями. Согласно возражениям, в нарушение условий контракта истец не обеспечил надлежащую упаковку и маркировку товара, поставленный товар содержит противоречивые (недостоверные) сведения. В частности, на часть изделий нанесены сведения о том, что поставленный товар предназначен для выполнения открытых операций, тогда как в соответствии со спецификацией к контракту заказчику необходимы медицинские изделия для выполнения лапароскопических (внутренних) операций. Кроме того, 78 единиц поставленного товара не содержит маркировки, то есть на внешней упаковке товара отсутствуют сведения (на русском языке): наименование продукции, наименование организации-производителя продукции, номер серии и дата изготовления (в соответствии с пунктом 3.4. контракта), а также номер модели, варианты модификаций (исполнений) медицинского изделия, сведения о назначении медицинского изделия. На отдельных позициях товара имеется маркировка, на которой указан номер регистрационного удостоверения от 23.11.2017 № РЗН 2017/6490, а наименование товара «Инструменты для электролигирования и разделения тканей», при этом под указанным регистрационным удостоверением зарегистрирован иной товар - «Зажимы многоразового использования». Также ножницы Harmonic ACE+7 производства Этикон Эндо-Серджери Эл-Эл-Си поставлены без вторичной упаковки, отсутствует инструкция по эксплуатации, а также информация на русском языке. При таких обстоятельствах поставленный товар невозможно идентифицировать, в связи с чем, он не соответствует положениями нормативно-правовых актов, в том числе актов Росздравнадзора.

Определением от 25.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Медтроник» (далее - третье лицо, ООО «Медтроник»).

Третье лицо в мотивированных письменных пояснениях указало, истец не входит в число авторизованных дистрибьюторов ООО «Медтроник», не числится в списке субдистрибьюторов прошедших всесторонние процедуры, в том числе проверку комплаенс, прохождение обучения по вопросам соблюдения законов и правил. Соответственно продукция Medtronic, поставленная истцом, не предназначалась для ее распространения на территории РФ. ООО «Медтроник» также не может гарантировать того, что продукция, поставленная неавторизованным поставщиком, является подлинной, либо соответствует показателям по контролю качества и требованиям компании Medtronic по перевозке и хранению. 

Протокольным определением от 22.06.2022 судебное разбирательство в судебном заседании было отложено на 06.07.2022.

Судом было удовлетворено ходатайство истца об участии в судебном онлайн-заседании. Однако, по независящим от суда причинам, представитель истца для участия в судебное заседание, не подключился. 

От истца через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство об истребовании доказательств. Истец просил истребовать из Росздравнадзора регистрационное досье на медицинское изделие.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства истца об истребовании доказательств. 

Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв 08.07.2022.

К судебному заседанию по окончании перерыва от истца через систему «Мой Арбитр» поступили пояснения в прениях от 07.07.2022.

Судом также были удовлетворены ходатайства истца и третьего лица об участии в судебном онлайн-заседании. Вместе с тем, по независящим от суда причинам представители истца и третьего лица к судебному заседанию не подключились.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебное заседание проведено в отсутствие истца и третьего лица.

В судебном заседании, суд отказал в удовлетворении ходатайства истца об истребовании дополнительных доказательств - регистрационного досье на медицинское изделие из Росздравнадзора, поскольку в материалы дела были представлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия (с приложениями и декларациями соответствия). Указанные доказательства, по мнению суда, являются достаточными для определения всех необходимых характеристик медицинских изделий.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.04.2020 между ответчиком (заказчик) и истцом (поставщик) заключен государственный контракт № 0977 на поставку расходного материала к электрохирургическому аппарату «Форс Триад» (далее - контракт).

Контракт заключен в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (№ извещения от 13.03.2020 № 0361200015020000977).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке расходного материала к электрохирургическому аппарату «Форс Триад» в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № 1), в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно пункту 1.4. контракта товар должен быть пригоден для целей, указанных в контракте, а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта качество поставляемого товара должно быть подтверждено предъявлением одного из следующих документов, в случае если товар подлежит сертификации или декларации: сертификата соответствия (декларации о соответствии); копии сертификата соответствия (декларации о соответствии), заверенной держателем подлинника сертификата (декларации) или нотариусом.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что товар должен быть декларирован в установленном порядке. Качество товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов и нормативных документаций, утвержденных в Российской Федерации, в течение всего срока годности товара.

Согласно пункту 3.3 контракта товар должен поставляться в оригинальной заводской упаковке, обеспечивающей его сохранность, товарный вид, предохраняющей от всякого рода повреждений при транспортировке и хранении, исключающей порчу и (или) уничтожение его до приемки заказчиком. 

В пункте 3.4 контракта предусмотрено, что товар должен иметь необходимые маркировки, ярлыки, наклейки и пломбы согласно действующему законодательству РФ. На внутренней и внешней упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке должны быть указаны: наименование продукции; наименование организации - производителя продукции; номер серии и дата изготовления.

Согласно пункту 4.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком с момента заключения контракта до 20.12.2020, по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки. Периодичность поставки ежемесячно. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, время поставки (при необходимости) стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом заказчика и заверены печатью заказчика. 

Место (места) поставки товара: 693010, 

<

...>, место складирования, ГБУЗ «Сахоблонкодиспансер» (пункт 4.2 контракта).

При поставке товара (каждой партии) поставщик должен передать заказчику, в том числе: регистрационные удостоверения (в случае если на товар требуются регистрационные удостоверения), паспорта производителя на каждую серию товара, документ, подтверждающий соответствие товара, выданных уполномоченными органами (организациями), инструкции по применению на русском языке (при наличии указанной инструкции) (пункт 5.1.1 контракта).

Согласно пункту 5.2. контракта приемка товара осуществляется в течение пяти рабочих дней в месте его поставки уполномоченным представителем заказчика. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия товара требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта проверка соответствия товара требованиям, установленным контрактом, осуществляется в следующем порядке:

- проверка соответствия информации, указанной в товарной накладной, контракту или заявке;

- проверка наличия и правильности оформления сопроводительных документов на товар (пункт 5.1 контракта);

- проверка соблюдения поставщиком требований к условиям транспортировки, установленных действующим законодательством;

- проверка соответствия количества товара, указанного в товарной накладной и фактически доставленного;

- проверка целостности упаковки и срока годности товара, вскрытие упаковки, осмотр товара на наличие сколов, трещин, внешних повреждений и недостатков.

Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности товара, указанного в спецификации или заявке, с фактическим наименованием, ассортиментом и комплектностью товара, и со сведениями, содержащимися в сопроводительных документах на товар.

Согласно пункту 5.4 контракта для проверки соответствия поставленного товара условиям контракта заказчик проводит экспертизу своими силами, или к ее проведению заказчиком могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В случае привлечения заказчиком экспертов или экспертные организации, срок приемки товара составляет три рабочих дня с даты получения заказчиком результатов экспертизы. При этом срок проведения экспертизы не может превышать сорок дней с момента получения заказчиком товара.

Для проведения экспертизы качества товара экспертными организациями, заказчик дает поставщику распоряжение о направлении заказчику образцов каждой серии товара. Забор образцов производится в 3-х кратном количестве упаковок товара, необходимом для проведения одного анализа. Расходы за предоставление образцов несет поставщик.

а) экспертиза качества товара проводится за счет средств заказчика; 

б) если по результатам экспертизы качества товара будет установлено, что товар не соответствует требованиям контракта, несоответствующий условиям контракта товар забраковывается в объеме всей серии. При этом объем поставки и сумма контракта, остаются неизменными, а поставщик обязан заменить забракованную серию товара. В этом случае расходы по проведению экспертизы качества товара несет поставщик.

В случае если несоответствие товара условиям контракта выявлено при проведении заказчиком экспертизы своими силами, заказчик направляет поставщику уведомление о необходимости и сроках прибытия уполномоченного представителя поставщика для осмотра товара, составления и подписания акта о выявленных недостатках. При неприбытии уполномоченного представителя поставщика в срок, указанный в уведомлении, акт о выявленных недостатках составляется заказчиком в одностороннем порядке и является обязательным для поставщика. акт о выявленных недостатках направляется поставщику по почте, факсу, электронной почте либо нарочным и является основанием для мотивированного отказа заказчика от приемки товара.

Согласно пункту 5.7 контракта в случае, если поставщик не согласен с предъявляемой заказчиком претензией о некачественной поставке, поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара экспертным заключением органа государственного надзора в соответствии с компетенцией. Оплата услуг экспертизы, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой товара осуществляется поставщиком.

В соответствии с пунктом 5.8 контракта поставщик в установленный в мотивированном отказе от подписания акта приема-передачи товара срок обязан устранить все допущенные нарушения. Если поставщик в установленный срок не устранит нарушения, заказчик вправе предъявить поставщику требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков товара и (или) направить поставщику требование о расторжении контракта по соглашению сторон (и (или) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта), в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем заказчик утрачивает интерес к контракту.

Согласно пункту 10.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 10.4 контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 10.4.4 контракта предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заявкой от 23.04.2020 № 751 ответчик просил истца осуществить поставку расходных материалов, в том числе: 

- инструмента для электролигирования и разделения тканей LigaSure с нанопокрытием, вариант исполнения: с браншами типа Maryland для лапароскопических операций, для одноэтапного заваривания, 37 см./ КовидиенЛлс (CovidienLlc), Соединенные Штаты Америки, в количестве 132 шт. (позиция № 3 в Спецификации приложение № 1 к контракту);

- инструмента ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11: Ножницы Harmonic АСЕ+7 с функцией усовершенствованного гемостаза для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 23 см/ Этикон Эндо-Ссрджери Эл-Эл-Си (EthiconEndo-Surgerv, LLC), Соединенные Штаты Америки, в количестве 12 шт. (позиция № 4 в Спецификации приложение № 1 к контракту).

Согласно условиям спецификации, указанные в заявке инструменты поставляются в стерильной упаковке.

Поставщик 20.05.2020 по заявке заказчика поставил партию товара:

- инструмент для электролигирования и разделения тканей LigaSure с нанопокрытием, вариант исполнения: с браншами типа Maryland для лапароскопических операций, для одноэтапного заваривания, 37 см./ КовидиенЛлс (CovidienLlc), Соединенные Штаты Америки, в количестве 132 шт. (позиция № 3 в Спецификации приложение № 1 к контракту);

-инструмент ультразвуковой для генератора электрохирургического ультразвукового GEN11: Ножницы Harmonic АСЕ+7 с функцией усовершенствованного гемостаза для открытых и эндоскопических операций, длина ствола 23 см/ Этикон Эндо-Ссрджери Эл-Эл-Си (EthiconEndo-Surgerv, LLC), Соединенные Штаты Америки, в количестве 12 шт. (позиция № 4 в Спецификации приложение № 1 к контракту).

С партией товара поставщиком представлены следующие документы:

- регистрационное удостоверение от РЗН 2019/8109 от 12.02.2019 и декларация о соответствии, выданные ООО «Медтроник»;

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие РЗН 2017/5771 от 09.04.2018 и декларация о соответствии выданные ООО «ФИО5 & ФИО5».

Как следует из акта мотивированного отказа от приемки товара от 20.05.2020, приемочная комиссия в составе работников ответчика установила, что товары поставлены в соответствии со спецификацией. При этом, в результате осмотра поступившего товара комиссией установлено:

Выявлено, что в нарушение пункта 3.3 контракта инструменты в количестве 78 штук поступили не в оригинальной заводской упаковке. От ООО «Медтроник» продукция всегда отгружается только полными заводскими коробками, иначе они не гарантируют стерильность инструментов. Кроме того, на стикерах на русском языке с информацией о наименовании товара, производителе, импортере, регистрационном удостоверении, стране происхождения, адресе импортера указано, что инструмент предназначен для лапароскопических операций, часть коробок помяты, в некоторых местах упаковка имеет повреждения. На части инструментов указанная страна происхождения не соответствует регистрационному удостоверению. 50 штук поступило вообще без стикеров с информацией на русском языке. Также по поступившей информации от ООО «Медтроник», инструменты LF 1937, LOT 9094017AX, 91630097X, 92000269X, 92130106X, 92500013X на территорию Российской Федерации не ввозились и не отгружались с российского склада, и установить факт происхождения таможенной очистки и страну происхождения не представляется возможным. Кроме того, на инструментах присутствует этикетка, которая не является стандартной корпоративной этикеткой, и она не проходила надлежащий контроль, связанный с системой управления качеством производителя. Еще на некоторых коробках присутствует этикетка, на которой указан неверный представитель производителя. В связи с вышесказанным ООО «Медтроник» не может гарантировать безопасность жизнеобеспечения пациентов при проведении операционных вмешательств указанными инструментами. Также ножницы Harmonic АСЕ+7, производства Этикон Эндо-Серджери Эл-Эл-Си пришли даже без вторичной упаковки, что влечет невозможность их использовании по назначению, в связи с возможным нарушением стерильности, отсутствует инструкция по эксплуатации, а также информация па русском языке. К акту прилагаются: счет от 04.05.2020 № 96; товарная накладная от 04.05.2020 № 121; копии фотографий.

Указанные в акте обстоятельства приведены в письме от 28.05.2020, адресованному истцу с претензионными требованиями. Письмом поставщику предложено в срок до 03.06.2020 направить уполномоченного представителя для осмотра товара, составления и подписания акта о выявленных недостатках, либо направить информацию об отказе от участия в осмотре этой партии товара и решении вопроса о дате возврата партии товара и документации за счет поставщика. Также заказчик предложил поставщику устранить выявленные недостатки и осуществить поставку товара надлежащего качества, представить мотивированную информацию, подтвержденную соответствующей документацией.

В ответе на претензию от 01.06.2020 истец указал о необоснованности доводов акта и претензии, ссылаясь на положения Федерального закона № 44-ФЗ и положения контракта. По существу отказа указано о том, что поставка осуществлялась в штуках единиц товара, в стерильной упаковке, а ссылка на ООО «Метроник», как на лицо, не являющееся стороной контракта, не обоснована. Также в ответе указано, что наличие подозрений или иных выводов, не является основанием к отказу в приемке товара. Кроме того, поставщик предложил предоставить ему возможность нанести на упаковки товара отсутствующую информацию, и принять часть партии соответствующую условиям контракта. 

Заказчик 04.06.2020 повторно направил претензию поставщику. Дополнительно в претензии указано, что не у всего поставленного товара есть и внешняя и внутренняя упаковка. На некоторых инструментах наименование не совпадает с тем товаром, который находится в упаковке, а именно, на стикерах на русском языке указано, что инструмент предназначен для открытых операций, а код инструмента, указанный на упаковке, обозначает, что инструмент предназначен для лапароскопических операций, что свидетельствует о недостоверной информации. Относительно расхождения в сведениях об импортере продукции указано о несоответствии сведениям в приложенных регистрационных удостоверениях и декларациях соответствия. С учетом указанных обстоятельств, заказчик указал, что настаивает на расторжении контракта.

В последующем, 22.06.2020 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.04.2020 № 0977.

Полагая, что указанное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным и необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, также на основании заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Как установлено статьей 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный договором срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В силу пункта 2 статьи 475 ГК РФ, в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения и других подобных недостатков), покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Пунктом 2 статьи 520 ГК РФ установлено, что покупатель вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.10.2013 № 5050/13, положения пункта 2 статьи 520 Гражданского кодекса Российской Федерации гарантируют покупателю (получателю) ничем не обусловленное право отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества и некомплектных товаров. 

Наличие в ГК РФ иных норм, гарантирующих покупателю как лицу, потерпевшему в результате поставки ему товаров, не соответствующих согласованным сторонами требованиям, использование различных способов защиты нарушенного права, включая предусмотренные статьями 475 и 518 данного Кодекса, не исключает право лица на реализацию способа защиты, предусмотренного статьей 520 ГК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Такая возможность в настоящем случае установлена пунктом 10.4 контракта.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд исследовал представленные в дело доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ и установил следующее.

По заявке заказчика подлежали поставке изделия медицинского назначения, на которые распространяются особые требования к их качеству.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством РФ. Также медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (пункт 4).

Запрещается реализация фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, а также незарегистрированных медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, указанных в части 5 данной статьи (пункт 17).

В силу пункта 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. 

Пунктом 5.4 контракта предусмотрена проверка соответствия поставленного товара условиям контракта, как силами самого заказчика, так и с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Согласно части 10 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов или экспертных организаций.

Из указанных положений следует, что Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика привлекать к проведению экспертизы исключительно независимые экспертные организации и предоставляет ему право по своему усмотрению провести экспертизу собственными силами либо с привлечением экспертов и экспертных организаций.

Обязанность по привлечению экспертов или экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги возникает у заказчика в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Поскольку спорный контракт заключен по итогам аукциона, обязательные требования о привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению экспертизы в рассматриваемом случае на заказчика не распространяются.

Таким образом, имея сомнения в доброкачественности и стерильности поставленных изделий, в целях проверки качества, ответчик провел экспертизу своими силами, а также направил запросы производителям и официальным дистрибьюторам производителя медицинских изделий.

Результаты такой экспертизы указаны в акте мотивированного отказа от приемки товара от 20.05.2020, которым зафиксированы определенные недостатки в упаковке и маркировке товара. Дополнительные основания были приведены в последующей переписке и указаны в решении об одностороннем отказе.

Так, в целях подтверждения качества поставленного товара, заказчик 22.05.2020 направил запрос в ООО «Медтроник» о подтверждении ввоза на территорию РФ поставленного по контракту товара, а также официальному представителю ООО «ФИО5 & ФИО5» с просьбой разъяснить, сможет ли изготовитель таких медицинских изделий гарантировать качество и безопасность применения по назначению поставленного поставщиком товара,  и соответствует ли поставка товара, в том виде, в котором он был отгружен заказчику, установленным в компании правилам транспортировки.

Так, как следует из запроса адресованного ООО «Медтроник» 22.05.2020, онкодиспанцер более 10 лет использует в своей работе инструменты производства Ковидиен Ллс, сотрудники учреждения знают как выглядит упаковка данных инструментов, а также их маркировка. На поступившей 20.05.2020 партии маркировка не соответствовала обычной маркировке вышеуказанного товара. В связи с изложенным, заказчик просил подтвердить, что партия произведена компанией Ковидиен Ллс, завезена ООО «Медтроник», разрешена к применению на территории РФ и может быть использована с имеющимся электрохирургическим аппаратом «Форс Триад». 

В ответ на запрос заказчика ООО «Медтроник» сообщило, что по результатам проверки представленной в запросе информации установлено, что инструменты для электролигирования и разделения тканей с нанопокрытием LF 1937, LOT 9094017AX, 91630097X, 92000269X, 92130106X, 92500013X на территорию Российской Федерации не ввозились и не отгружались с российского склада. Этикетки на товаре не являются стандартными корпоративными этикетками, которые наклеиваются на складе ООО «Медтроник», следовательно, такой товар не проходил надлежащий контроль качества производителя. Кроме того, на некоторых коробках присутствует этикетка, не соответствующей Декларации соответствия № РОСС RUД-US.МП18.В.0054/19 от 19.02.2019, согласно которой представителем производителя в РФ является ООО «Медтроник».

В ответе на запрос заказчика от 09.06.2020 ООО «ФИО5 & ФИО5» даны разъяснения что на стикерах поставляемой продукции в обязательном порядке должна присутствовать следующая информация: наименование продукта; продуктовый код/артикул; название и адрес легального производителя; номер регистрационного удостоверения и дата его выдачи; размеры; метод стерилизации; стерильность; знак соответствия; область применения; состав и/или количество; код партии; уполномоченный представитель производителя (изготовителя), адрес; условия хранения и транспортировки; срок годности. Кроме того, ООО «ФИО5 & ФИО5» не реализует медицинские изделия без стикеров и инструкции, ровно как и не передают стикеры отдельно от медицинских изделий. Печать стикеров и маркировка ими медицинских изделий происходит одномоментно в контролируемых условиях согласно документированной процедуре. Печатается ровно такое количество стикеров, которое необходимо для идентификации соответствующей партии медицинских изделий. Таким образом, в отношении поставленного товара, невозможно определить были ли соблюдены стандарты и нормы транспортировки и хранения данных медицинских изделий.

Таким образом, из ответов официальных дистрибьюторов следует, что качество поставленного истцом товара и его безопасность не может быть гарантировано.

Поставка товара, не соответствующего условиям контракта, при наличии соответствующих писем официальных дистрибьюторов и неисполнением поставщиком положений контракта, является основанием для отказа в приемке товара.

Как указано в пояснениях истца от 24.02.2022, что не оспаривается ответчиком, уполномоченными представителями сторон 06.07.2020 был составлен совместный акт по результатам осмотра поставленной партии. Так, согласно акту, инструмент LF 1937 в количестве 17 штук для лапароскопических операций на этикетке содержит инструкцию о том, что инструмент предназначен для открытых операций, повреждена упаковка - 16 шт + 1 = 17 шт (маркер, обрезаны края, следы от скотча). Отсутствует маркировка = 48 шт. HARH23 = 12 шт, отсутствует: маркировка, инструкция, вторичная упаковка.

Согласно пункту 2 Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденных приказом Минздрава РФ от 19.01.2017 № 11н (далее - Требования), производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 пункта 4 Требований техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - техническая документация), представляемая производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать, в том числе:

1) наименование медицинского изделия, иную информацию, позволяющую идентифицировать медицинское изделие, например, номер модели, варианты модификаций (исполнений) медицинского изделия;

2) назначение медицинского изделия и принципы действия;

3) показания и противопоказания к применению медицинского изделия;

5) описание основных функциональных элементов медицинского изделия, которое может сопровождаться схемами, фотографическими изображениями, рисунками, диаграммами и иными пояснениями;

6) описание составных частей (узлов) медицинского изделия (при наличии);

7) описание принадлежностей, медицинских изделий или изделий, не являющихся медицинскими, но предусмотренных для использования в комбинации с заявленным медицинским изделием (при наличии);

9) данные о маркировке медицинского изделия и его упаковке.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, но подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее - Постановление № 55) установлено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о «товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю к месте с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей па русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 72 Постановления № 55 информация о медицинских изделиях должна содержать сведения о номере и дате регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в установленном порядке, а также с учетом особенностей конкретного вида товара сведения о его назначении, способе и условиях применения, действии и оказываемом эффекте, ограничениях (противопоказаниях) для применения.

Согласно ответу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (далее - Росздравнадзор) от 18.06.2020 № И65-683/20, к правилам продажи и поставки медицинских товаров предъявляются особые требования в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. 

Особая значимость выполняемых заказчиком функций в части предоставления квалифицированной медицинской помощи обуславливает необходимость получения ответчиком изделий медицинского назначения в строгом соответствии с требованиями контракта по качеству. Нарушения истцом положений контракта свидетельствуют о создании потенциальной и реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

Учитывая совокупность указанных обстоятельств, подтвержденную доказательствами в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что при приемке продукции, осуществляя экспертизу собственными силами, у заказчика возникли обоснованные сомнения в доброкачественности поставленных истцом медицинских изделий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок. 

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ). 

В силу пункта 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке предусмотрен пунктом 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. 

В силу пункта 13 этой же статьи решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно разъяснениям пункта 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

То есть Федеральный закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

В силу разъяснений пункта 15 Обзора от 28.06.2017 стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта. 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика составлять претензии или требования об устранении недостатков. По смыслу положений статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, возможно сразу же выслать уведомление об одностороннем расторжении контракта, обязывающее поставщика в кратчайшие сроки устранить выявленные нарушения. Это позволяет быстрее всего решить проблему некачественного товара.

В случае одностороннего отказ от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

Согласно пункту 1.4. контракта товар должен быть пригоден для целей, указанных в контракте, а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Как установлено пунктом 5.3 контракта проверка соответствия товара требованиям, установленным контрактом, осуществляется в следующем порядке: проверка соответствия информации, указанной в товарной накладной, контракту или заявке; проверка наличия и правильности оформления сопроводительных документов на товар (п. 5.1 контракта); проверка соблюдения поставщиком требований к условиям транспортировки, установленных действующим законодательством; проверка соответствия количества товара, указанного в товарной накладной и фактически доставленного; проверка целостности упаковки и срока годности товара, вскрытие упаковки, осмотр товара на наличие сколов, трещин, внешних повреждений и недостатков.

Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности товара, указанного в спецификации или заявке, с фактическим наименованием, ассортиментом и комплектностью товара, и со сведениями, содержащимися в сопроводительных документах на товар.

Повреждение упаковки, наличие следов маркера и скотча на упаковке является достаточным основанием для сомнения в качестве поставленных изделий.

Как следует из пункта 5.7 контракта в случае, если поставщик не согласен с предъявляемой заказчиком претензией о некачественной поставке, поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара экспертным заключением органа государственного надзора в соответствии с компетенцией. Оплата услуг экспертизы, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой товара осуществляется поставщиком.

Вместе с тем, истец в порядке пункта 5.7 контракта доказательств того, что им была поставлена партия качественного товара, подтвержденных экспертным заключением органа государственного надзора в соответствии с компетенцией и опровергающих возникшие у заказчика сомнения, суду не представил.

Обращение истца в арбитражный суд с иском об оспаривании одностороннего отказа от контракта, по истечении годичного срока после такого отказа, истребование в ходе судебного разбирательства разного рода косвенных доказательств в подтверждение доброкачественности совершенной поставки, по мнению суда, направлено истцом на преодоление его договорной обязанности по подтверждению надлежащего качества непосредственно поставленной продукции именно экспертным заключением. Вместе с тем, такие доказательства не должны подменять собой непосредственного исследования поставленной партии медицинских изделий.  

На предложения суда в ходе судебного разбирательства о возможности проведения судебной экспертизы, стороны спора не отреагировали.

На основании вышеизложеннлшл, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, действия сторон, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имела место поставка товара, не отвечающего требованиям, установленным контрактом, что является существенным нарушением условий государственного контракта. 

Исходя из положений статьи 450.1 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, может оспорить его в судебном порядке. 

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Пунктом 2 статьи 154 ГК РФ предусмотрено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. 

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ, так как действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками. Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ). 

Следовательно, односторонний отказ от исполнения договора может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта основан на нормах действующего законодательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и отказывает в удовлетворении иска. 

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев