Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А25-789/2021

город Черкесск

01 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отделения – Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН 

<

***>) о взыскании излишне уплаченной суммы оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 113,07 рублей

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО1, доверенность от 12.08.2021 №09АА0485869, копия диплома от 30.05.2002 № БВС 0897209,

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 09, копия диплома от 10.02.2017 137705 0460569, регистрационный номер № 3298 от 10.02.2017,

от третьего лица - ФИО3, доверенность от 30.07.2021 №79-12-13/18-2168, копия диплома от 14.06.2006 ВСВ 0482431, регистрационный номер № 266 от 30.06.2006,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту - заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о взыскании излишне уплаченной суммы оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 113,07 рублей

Позиция Банка, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Платежными поручениями от 14.04.2017 № 28445, № 28450, № 28451, от 18.07.2017 № 54631, № 54640, от 17.10.2017 № 74132, № 74295, от 27.02.2018 № 7406 Банком была перечислена в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 882,45 рублей. 

Из перечисленной за 2017 год суммы 3 882,45 руб. была излишне уплачена в бюджет плата за негативное воздействие  на окружающую среду в размере 3 113,07 руб., в том числе: за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 435,84 руб., за размещение отходов производства и потребления 2 677,23 руб.

Учитывая, что установленный расчет квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду не зависел от фактических объемов негативного воздействия на окружающую среду в оплачиваемом периоде, а производился от суммы, уплаченной за предыдущий год, у Банка образовалась переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 113,07 рублей.

Наличие у Банка переплаты по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 3 113,07 руб. не оспаривается Управлением и подтверждается Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и Актами совместной сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 02.09.2019, от 18.12.2020. В строках 160 Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год отражены суммы платы, подлежащие возврату из бюджета Банку: 435,84 руб. - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и 2 677,23 руб.-  за размещение отходов производства и потребления. Акты совместной сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 02.09.2019, от 18.12.2020 подписаны Управлением без разногласий, следовательно Управление подтвердило наличие у Банка переплаты в сумме 3 113,07 рублей.

В связи с образовавшейся переплатой, Банк 15.10.2019 обратился в Управление  с заявлением № Т-391-17-27/3975 о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 3 113,07 рублей. Заявление Банка оставлена Управлением без ответа.

29.12.2020 Банк повторно направил в Управление заявление № Т-391-17-28/3925 о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 3 113,07 рублей.

Решением об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/О/2021 от 10.03.2021 Управление отказало Банку в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 года в размере 3 113,07 рублей, со ссылкой на то, что:

- Банком пропущен срок исковой давности, так как заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной0 платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 года поступило 29.12.2020 года; 

- в представленных документах отсутствуют платежные поручения с соответствующими КБК, ОКТМО, по которым имеется переплата за период 29.12.2017 по 29.12.2020 и, по которым возможно осуществить возврат излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС:

- реквизиты плательщика по представленным платежным документам не соответствуют реквизитам получателя, указанным в заявлении на возврат. Отсутствует документ - основание, который направляется администратору платы с заявкой на возврат в УФК по КЧР при несоответствии реквизитов.

Представитель Банка в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила взыскать с Управления излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 3 113,07 рублей.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в своем отзыве на заявление от 01.06.2021 № 01-05/2495, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали ввиду следующего.

Банк состоит на государственном учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные носить  плату за негативное воздействие на окружающую среду, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним  месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Установленный расчет квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду не зависит от объемов негативного воздействия на окружающую среду в оплачиваемом периоде, а производится от уплаченной суммы за предыдущий год. 

В силу пункта 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма излишне уплаченной (взысканной)( платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить  плату, либо возврату указанному лицу.

Представленный Банком акт совместной сверки расчетов плательщика по плате за НВОС от 18.12.2020 сформирован за период с 03.09.2019 по 18.12.2020, с учетом переплаты образовавшейся до 03.09.2019. Переплата за сверяемый период составила 192,01 руб. в том числе:

- КБК 048 112 010 100 16 000 120 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами -0,29 руб.;

- КБК 112 010 410 16 000 120 плата за размещение отходов производства - 191,72 руб.

В заявлении Банка от 29.12.2020 № Т-391-17-28/3925 (вх. от 29.12.2020 № 1118/30-17) представлены платежные поручения за период с 14.04.2017 по 27.02.2018 на сумму 3 882,45 руб. в том числе по следующим КБК:

- 048 112 010 100 16 000 120 плата за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1,04 руб.;

- 048 1 12 01030 01 6000 120 плата за сбросы  загрязняющих веществ в водные объекты - 3 445,57 рублей.

 Платежные поручения, указанные Банком в заявлении на возврат: 

- от 14.04.2017 № 28445 на сумму 0,53 руб. КБК 048 112 010 100 16 000 120; 

- от 14.04.2017 № 28450 на сумму 435, 84 руб. КБК 048 112 010 300 16 000 120; 

- от 14.04.2017 № 28451 на сумму 3 374,35 руб. КБК 048 112 010 400 16 000 120; 

- от 18.07.2017 № 54631 на сумму 0,25 руб. КБК 048 112 010 100 16 000 120; 

- от 18.07.2017 № 54640 на сумму 35,61 руб. КБК 048 112 010 400 16 000 120; 

- от 17.10.2017 № 74132 на сумму 0,25 руб. КБК 048 112 010 100 16 000 120; 

- от 17.10.2017 № 74295 на сумму 35.61 руб. КБК 048 112 010 400 16 000 120; 

- от 27.02.2018 № 7406 на сумму 0,01 руб. КБК 048 112 010 100 16 000 120.

В представленных документах  отсутствуют платежные поручения с соответствующими КБК и ОКТМО, по которым имеется переплата за указанный период и, по которым возможно осуществить возврат с заявкой  на возврат в УФК по КЧР при несоответствии реквизитов.

Кроме того, реквизиты плательщика по представленным платежным документам не соответствуют реквизитам получателя, указанным в заявлении на возврат. Отсутствует документ - основание, который направляется с заявкой на возврат в УФК по КЧР при несоответствии реквизитов.

В соответствии пунктом 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется в порядке, уставленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Заявление о возврате по установленной форме получено Управлением 11.09.2019.

Банком допущено расхождение в реквизитах плательщика и заявителя и в соответствии  п. 29 Приказа Минфина России от 13.04.2020 № 66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» возврат не может быть осуществлен.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении требований Банка в полном объеме.

Определением от 30.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - УФК по КЧР).

Представитель Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в судебном заседании поддержал позицию Банка, указал на их обоснованность. Полагает, что у заинтересованного лица отсутствуют правовые основания для непринятия решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 113,07 рублей.

Как следует из материалов дела, Центральный банк Российской Федерации зарегистрирован в качестве юридического лица 02.12.1990 Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве. Отделение - Национальный банк по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Банка России.

Платежными поручениями от 14.04.2017 № 28445, № 28450, № 28451, от 18.07.2017 № 54631, № 54640, от 17.10.2017 № 74132, № 74295, от 27.02.2018 № 7406 Банком перечислены в бюджет авансовые платежи в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 882,45 рублей. 

Из перечисленной суммы была излишне уплачена в бюджет плата за негативное воздействие  на окружающую среду в размере 3 113,07 руб., в том числе: 435,84 руб. за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и 2 677,23 руб. за размещение отходов производства и потребления.

31.01.2018 Банком в Управление представлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, из которой следует, что: сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 1,04 руб.; сумма платы за размещение отходов производства и потребления составила 768,34 рублей. 

Поскольку Банк уплатил авансовый платеж за размещение отходов производства и потребления в размере 3 445,57 руб., сумма, подлежащая возврату (зачету) составила 2 677,23 руб.

Поскольку Банк уплатил авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 436.88 руб., сумма, подлежащая возврату (зачету) составила 435,84 рублей.

Общая сумма, подлежащая возврату (зачету), составила 3 113,07 руб.

15.10.2019, 29.12.2020 заявитель обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Письмом от 12.03.2021 № 30-17/194 Управление  направило в Банк решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/О/2021 от 10.03.2021.

Решением об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/О/2021 от 10.03.2021 Управление отказало Банку в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 года в размере 3 113,07 рублей, со ссылкой на то, что:

- Банком пропущен срок исковой давности, так как заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной0 платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 года поступило 29.12.2020 года; 

- в представленных документах отсутствуют платежные поручения с соответствующими КБК, ОКТМО, по которым имеется переплата за период 29.12.2017 по 29.12.2020 и, по которым возможно осуществить возврат излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС:

- реквизиты плательщика по представленным платежным документам не соответствуют реквизитам получателя, указанным в заявлении на возврат. Отсутствует документ - основание, который направляется администратору платы с заявкой на возврат в УФК по КЧР при несоответствии реквизитов.

Полагая, что непринятие Управлением решения о возврате излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы заявителя, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив изложенные в заявлении и отзывах на него доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно Федеральному закону №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

В соответствии с  пунктом 3 стати 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ  лица, обязанные носить  плату за негативное воздействие на окружающую среду, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним  месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ).

Установленный расчет квартальных авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду не зависит от объемов негативного воздействия на окружающую среду в оплачиваемом периоде, а производится от уплаченной суммы за предыдущий год. 

В силу пункта 2 статьи 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определено, что:

- отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года), - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (в редакции, действующей с 01 января 2015 года);

- размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ и названным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. 

В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 9 статьи 23 Федерального закона N 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Согласно статье 16 Федерального закона N 7-ФЗ и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Из материалов дела следует, заявитель не осуществляет деятельность, связанную с производством, переработкой продукции и не осуществляет размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, заявитель не имеет обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления.

Доказательства несения Банком платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 2 677,23 руб. подтверждается материалами дела и не оспаривается Управлением.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

В соответствии с Федеральным законом от 19.01.2016 №415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 19.12.2016 №415-ФЗ федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта. 

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №109 Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16.5 Федерального закона №7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. 

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 статьи 16.5 Федерального закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Правила, Правила N 255).

В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

Согласно пунктам 39 и 48 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил. В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.  

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы. 

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правила № 255 устанавливают заявительный порядок возврата лицу суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие  на окружающую среду, который в рассматриваемом случае был Банком соблюден.

Факт того, что Банком допущена переплата по суммам авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, Управлением не оспаривается. Указанный факт также подтверждается декларацией Банка о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, актом сверки расчетов Банка по плате за негативное воздействие на окружающую среду, подписанного представителями Банка и Управления и направленного Управлением заявителю сопроводительным письмом от 18.12.2020.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок N 334) которым предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату; отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата; по заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода, зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении (пункт 2).

Пунктом 5 Порядка N 334 предусмотрено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плачу, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 479 «Об утверждении положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» утвержден Перечень территориальных органов, осуществляющих полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Согласно пункту 15 к приказу от 29.02.2016 № 110, пункту 1 полпункта 4.70 пункта 4 Положения от 27.08.2019 № 479, на территории Карачаево-Черкесской Республики территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия администратора доходов, является Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Изложенные выше положения предусматривают основания и порядок возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для непринятия решения о возврате суммы образовавшейся переплаты в размере 3 113,07 руб.

Таким образом, с учетом действующего законодательства, излишне уплаченная Банком сумма за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 113,07 руб. (435,84 руб. - за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и 2 677,23 руб. - за размещение отходов производства и потребления), подлежит возврату Управлением Банку.

Отсутствие разработанного и утвержденного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования порядка возврата (зачета) переплаты не освобождает заинтересованное лицо от исполнения обязанности по возврату суммы переплаты и не должно препятствовать реализации права заявителя на возврат излишне уплаченных платежей. Право на распоряжение суммой допущенной переплаты принадлежит лицу, уплатившему платежи, то есть заявителю. При этом наличие у Банка обязанности по уплате авансовых платежей не препятствует ему реализовать право на возврат излишне уплаченных платежей, гарантированное законом. По заявлению плательщика ему должна быть возвращена сумма допущенной переплаты в полном объеме, поскольку именно  плательщику принадлежит право выбора – зачесть переплату в счет предстоящих платежей или возвратить ее (при условии отсутствия недоимки).

Управлением не представлены доказательства совершения действий, предусмотренных пунктом 48 Правил № 255, связанных с необходимостью предложить заявителю оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода, а затем принять решение о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что решение Управления № 1/О/2021 от 10.03.2021 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 года в размере 3 113,07 рублей, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод Управления о пропуске срока исковой давности судом отклоняется.

Возможность зачета (возврата) излишне уплаченных платежей зависит от соблюдения сроков давности. 

Согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. 

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе, и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

Трехлетний срок давности подлежит применению и при обращении с заявлением о зачете (возврате) излишне уплаченной платы за негативное воздействие

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В соответствии с  правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 17750/10, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 306-КГ15-6527, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.09.2018 № Ф03-4038/2018, если переплата образовалась по авансовым платежам за предыдущий год, то общий (трехгодичный) срок давности начинает исчисляться с даты представления итоговой декларации.

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса РФ, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Судом установлено, что о факте переплаты по платежам за негативное воздействие на окружавшую среду за 2017 год в размере 3 113,97 руб. Банку стало известно только при представлении декларации (31.01.2018), то срок исковой давности по требованию Банка о возврате суммы переплаты подлежит исчислению с даты представления декларации за 2017 год Управлению.

Из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", следует, что согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. 

Частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрен обязательный претензионный порядок урегулирования споров, в соответствии с которым требования о взыскании денежных средств могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Из материалов дела усматривается, 15.10.2019, 29.12.2020 заявитель обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Письмом от 12.03.2021 № 30-17/194 Управление  направило в Банк решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/О/2021 от 10.03.2021. Решением об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/О/2021 от 10.03.2021 поступило в Банк 16.03.2021.

Течение срока исковой давности в соответствии с  пунктом 3 статьи 202 Гражданского кодекса РФ было приостановлено на период с 29.12.020 по 17.03.2021.

Следовательно, трехгодичный срок давности истекает 19.04.2021.

Заявление Банка поступило в канцелярию суда 02.04.2021. 

Согласно пункту 4 статьи 202 Гражданского кодекса РФ со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления течения срока исковой давности, течение ее срока продолжается.

Согласно положениям статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

02.09.2019, 18.12.2020 между Банком и Управлением  были составлены Акты совместной сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду, которые подписаны уполномоченными лицами без разногласий. В указанных актах совместной сверки отражена та же переплата Банком платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 113,07 рублей.

Учитывая, что 18.12.2020 Управлением был подписан Акт совместной сверки расчетов то, с учетом положений статьи 203 Гражданского кодекса РФ, течение трехгодичного срока исковой давности начинается заново с момента признания долга Управлением (18.12.2020) и оканчивается 18.12.2023.

Таким образом, письменное признание долга в спорной сумме состоялось 18.12.2020, следовательно, в рассматриваемой ситуации подлежит применению п. 2 ст. 206 ГК РФ, предусматривающий течение срока исковой давности заново после признания должником в письменной форме суммы долга. С указанной даты (18.12.2020) течение трехлетнего срока начинается заново.

Суд приходит к выводу, что срок исковой давности на момент обращения Банка с заявлением в Управление (15.10.2019, 29.12.2020), ни на момент обращения в суд с настоящим заявлением, не пропущен.

Принимая во внимание, что с настоящим заявлением Банк обратился в арбитражный суд 02.04.2021, о чем свидетельствует оттиск штампа суда, то есть в пределах трехлетнего срока, суд пришел к выводу о том, что срок исковой давности Банком не пропущен.

Доводы Управления о том, что в представленных Банком документах отсутствуют платежные поручения с соответствующими КБК, ОКТМО, по которым имеется переплата за период с 29.12.2017 по 29.12.2020 и, по которым возможно осуществить возврат излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС: реквизиты плательщика по представленным платежным документам не соответствуют реквизитам получателя, указанным в заявлении на возврат. Отсутствует документ - основание, который направляется администратору платы с заявкой на возврат в УФК по КЧР при несоответствии реквизитов, судом отклоняются.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается: акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду; акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату; акт сверки по пеням, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности; подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени лица, обязанного вносить плату.

Из материалов дела усматривается, что платежными поручениями от 14.04.2017 № 28445, № 28450, № 28451, от 18.07.2017 № 54631, № 54640, от 17.10.2017 № 74132, № 74295, от 27.02.2018 № 7406 Банком перечислены в бюджет авансовые платежи в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 882,45 рублей. 

15.10.2019, 29.12.2020 заявитель обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

К заявлению были приложены  копии декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год; копии платежных поручений от 14.04.2017 № 28445, № 28450, № 28451, от 18.07.2017 № 54631, № 54640, от 17.10.2017 № 74132, № 74295, от 27.02.2018 № 7406 на перечисление авансовых платежей и платежа платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год; Акт совместной сверки  расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 18.12.2020 (л.д.68 т.1).

Согласно пункту 8 Порядка № 334 заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Между тем, письмом от 12.03.2021 № 30-17/194 Управление  направило в Банк решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/О/2021 от 10.03.2021.

Представление в территориальный орган Росприроднадзора документа - основания, который направляется администратором платы с заявкой на возврат в УФК по КЧР при несоответствии реквизитов для возврата излишне уплаченной платы, Порядком № 334 не предусмотрено.

Заявление Банка о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 29.12.2020 Управлением не было возвращено со ссылкой на пункт 8 Порядка № 334 в связи с отсутствием необходимых документов, а рассмотрено Управление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований Банка и удовлетворяет иск в полном объеме.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцом или ответчиков. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является государственным органом, в связи, с чем освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина с заинтересованного лица не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации удовлетворить. 

Признать незаконным как несоответствующее законодательству об охране окружающей среды  бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, выразившееся в непринятии решения о возврате Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 3 113,07 рублей. 

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике принять решение о возврате Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Карачаево-Черкесской Республике Южного главного управления Центрального банка  Российской  Федерации  излишне уплаченной суммы платы за  негативное  воздействие  на  окружающую среду  за  2017 год в размере  3 113,07 рублей 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                          Р.М. Биджиева