﻿﻿ 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-16124/2019-АК

г. Пермь

04 декабря 2019 года

Дело № А50-20869/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  04 декабря 2019 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Варакса Н.В.,

судей  Гладких Е.О., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Гипсополимер» (ОГРН 1025900912773, ИНН 5904001230): Чудинов К.А. по доверенности от 19.08.2019, диплом от 28.06.2013;

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298): Соколова А.М. по доверенности от 15.08.2019, Чернобровкин С.В. по доверенности от 15.08.2019, Хотеева Е.С. по доверенности от 29.01.2018;

от третьего лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: не явились;

от третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (в настоящее время – Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования): Союстова А.А. по доверенности от 15.10.2019;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Гипсополимер»

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 10 сентября 2019 года по делу № А50-20869/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Гипсополимер» 

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным ненормативного правового акта, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гипсополимер» (далее — заявитель, ОАО «Гипсополимер») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее заинтересованное лицо) от 19.03.2019 № СЭД-30-01-25.1-23 в продлении лицензии на право пользования недрами ПЕМ 01076 ТЭ, выданной в целях добычи строительного гипса на Чумкасском месторождении; при этом просило обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления лицензии на право пользования недрами ПЕМ 01076 ТЭ на основании заявления от 01.02.2019 № ГП/12.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.09.2019                                      в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Гипсополимер»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе проводит доводы о том, что в ч. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Таким образом, в случае необходимости выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. ОАО «Гипсополимер» полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о правомерности отказа в продлении лицензии в связи с тем, что не был представлен проект консервации внешнего отвала. При этом ОАО «Гипсополимер» отмечает, что к заявке на продление срока лицензии подлежит приложению не проект консервации, а проект рекультивации земель, так как внешний отвал не может рассматриваться в качестве горной выработки. Поскольку рекультивация земель отвала выделена в отдельный проект, который подлежит реализации после завершения консервации горной выработки карьера, ОАО «Гипсополимер» обратилось с соответствующей заявкой о продлении лицензии. ОАО «Гипсополимер» не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что выполнение работ по рекультивации отвала возможно за пределами срока действия лицензии. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края  и третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласны, по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить                      без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица и третьего лица поддержали позицию, изложенную в отзывах на апелляционную жалобу.

Западно-Уральское управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что вопрос недропользования не входит в его компетенцию. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ОАО «Гипсополимер» заключен договор № 04882 от 18.11.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1196 в целях недропользования (п.1.1 договора аренды земельного участка). Срок аренды участка устанавливается до 02.06.2021 (п.2.1 договора аренды земельного участка).

30.12.2004 Министерством природных ресурсов Пермского края ОАО «Гипсополимер» выдана лицензия ПЕМ 01076 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительного гипса на Чумкасском месторождении в Добрянском районе Пермского края. 

В соответствии с изменением № 3 к лицензии, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.08.2015 № СЭД-30-01 -02-1018 срок окончания действия лицензии 03.06.2019. 

Согласно изменению № 4 к лицензии, утвержденному приказом Министерства от 17.12.2015 № СЭД-30-01-02-1721, недропользователь обязан подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на консервацию месторождения - до 30.11.2016.

25.02.2015 была создана комиссия по консервации Чумкасского месторождения, в состав которой были включены работники ОАО «Гипсополимер», а также представители Министерства природных ресурсов Пермского края и Западно-Уральского управления Ростехнадзора. 13.07.2015 комиссией были приняты следующие решения:

- утвердить название проекта как «Консервация Чумкасского месторождения строительного гипса»;

- из проекта на консервацию Чумкасского месторождения выделить в отдельный проект Рекультивации земель нарушенных при размещении отходов V класса опасности. Рекультивация внешнего отвала, размещенного на земельном участке : 1196 выделяется в отдельный проект, в виду того, что на этом же земельном участке расположено дробильно-сортировочное оборудование, которое будет использоваться в процессе консервации Чумкасского месторождения для передрабливания горной массы образованной вследствие выполаживания бортов карьера. Выполнить рекультивацию данного земельного участка одновременно с консервацией всего месторождения не представляется возможным. Рекультивация земельного участка : 1196 будет осуществляться позже, как самостоятельного объекта после подписания актов о консервации месторождения;

- установить сроки проведения консервации 2,5 года, предусмотреть проведение консервации сухим способом. ОАО «Гипсополимер» продляет сроки действия лицензии до 03.06.2019 в части проектирования и рекультивационных работ. По новым срокам разработать проект консервации Чумкасского месторождения и пройти согласования в установленном законом порядке до 30.11.2016. Технический этап рекультивации выполнить до 01.05.2018, биологический этап рекультивации выполнить до 01.05.2019.

ОАО «Гипсополимер» письмом от 30.10.2018 № ГП195 направило в Министерство природных ресурсов Пермского края проектные материалы на консервацию остальной части Чумкасского месторождения гипса (внешнего отвала Чумкасского карьера), а именно раздел 9.4 проект «Рекультивации земель нарушенных при размещении отходов V класса опасности Чумкасского месторождения гипса».

28.11.2018 Научно-технический совет по недропользованию рекомендовал отказать в согласовании «Технического проекта консервации Чумкасского месторождения строительного гипса» на основании подп. «а» п.21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, в связи с тем, что проектная документация не соответствует условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации (а именно, в соответствии с условиями лицензии ПЕМ 01076 ТЭ ОАО «Гипсополимер» обязано обеспечить проведение технического и биологического этапов рекультивации земель до окончания срока действия лицензии – до 03.07.2019, в то же время предусмотренные проектом сроки выполнения горнотехнических работ составляют 2 года 10 месяцев, согласно проекту консервация закончится в 2021 году; в проекте не приведены сведения по расчету устойчивости откоса борта отвала вскрышных пород; кроме того, проектом предусматривается переработка вскрышной породы в объеме 300 тыс. м3 на существующем комплексе сортировки с дальнейшим сбытом, после чего предусматриваются мероприятия не демонтажу сортировочной установки, а по обеспечению ее сохранности (сортировочный комплекс и территория, занимаемая комплексом временно консервируется), что нарушает требования п. 8 ст. 22 Закона о недрах).

Министерство природных ресурсов Пермского края в письме от 05.12.2018 № СЭД-30-01-25.1-1743 отказало ОАО «Гипсополимер» в согласовании проектных материалов «Технический проект консервации Чумкасского месторождения строительного гипса».

ОАО «Гипсополимер» обратилось в Министерство природных ресурсов Пермского края с заявкой от 01.02.2019 № ГП12 о внесении изменений (дополнений) в лицензию на право пользования недрами о продлении действия лицензии до 01.07.2021; дополнить п. 4.1 лицензии подп. з) - выполнить рекультивацию земель нарушенных при размещении отходов 5 класса опасности в срок до окончания действия лицензии. 

На заседании 05.03.2019 Научно-технический совет по недропользованию рекомендовал отказать во внесении изменения и дополнения в лицензию ПЕМ 01076 ТЭ на основании абз. 2 и абз. 6 п. 4.2.8 Порядка внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами местного значения, утвержденному приказом Министерство природных ресурсов Пермского края от 30.03.2018 № СЭД-30-01-376, поскольку заявка не содержит обоснования внесения предлагаемых изменений (дополнений); предложения заявителя не соответствуют требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации – отсутствует согласованный Министерством природных ресурсов Пермского края проект консервации внешнего отвала, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства о недрах). Научно-технический совет по недропользованию рекомендовал ОАО «Гипсополимер» в срок до 10.04.2019 доработать «Технический проект консервации Чумкасского месторождения строительного гипса (по рекультивации внешнего отвала)» и предоставить в для рассмотрения и согласования; и в срок до окончания действия лицензии ПЕМ 01076 ТЭ (до 03.06.2019) выполнить работы по консервации Чумкасского месторождения строительного гипса, в том числе внешнего отвала.

Министерство природных ресурсов Пермского края письмом 19.03.2019 № СЭД-30-01-25.1-23 отказало ОАО «Гипсополимер» во внесении изменения и дополнения в лицензию ПЕМ 01076 ТЭ со ссылкой на несоответствие абз.6 абз. 6 п. 4.2.8 Порядка внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами местного значения, утвержденному приказом Министерство природных ресурсов Пермского края от 30.03.2018 № СЭД-30-01-376, в связи с тем, что заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям (заявка не содержит обоснования внесения предлагаемых изменений (дополнений), предложения заявителя не соответствуют требованиям по рациональному использованию и охране недр - отсутствует согласованный Министерством проект консервации внешнего отвала, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

ОАО «Гипсополимер», полагая, что данным отказом в продлении лицензии нарушены его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе  соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере владения и распоряжения всеми видами природных ресурсов, отнесенных к ведению Пермского края федеральным законодательством, а также правоприменительные функции в сфере природопользования. В соответствии с п. 3.2.12.8. Положения Министерство принимает решения по участкам недр местного значения о внесении изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом о недрах, который предусматривает, что предоставление недр в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 26 Закона о недрах предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Из приведенных законоположений следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. 

Такое исключение содержится в ч. 3 ст. 10 Закона о недрах, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. 

То есть, в случае необходимости выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

С учетом требований Закона о недрах утверждена Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (утверждена Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 № 33, далее - Инструкция).

В п. 2 Инструкции указано, что Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

В соответствии с п. 11 Инструкции консервация объекта недропользования производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

В соответствии с п. 57 Инструкции при консервации объектов, в составе которых имеются накопители отходов сухого складирования (отвалы, терриконы, склады некондиционных полезных ископаемых и др.) и гидротехнические сооружения (хвостохранилища, шламоотстойники, гидроотвалы и др.), проектируются и выполняются следующие работы: параметры накопителей сухого складирования (высота, углы откосов, ширина берм террасирования и др.) приводятся к величинам, обеспечивающим долговременную устойчивость накопителей; поверхность этих сооружений надежно защищается от водной и ветровой эрозии; основания накопителей сухого складирования защищаются от подтопления и размыва паводковыми и атмосферными водами; на полосах отчуждения под транспортные коммуникации для накопителей сухого складирования (автодороги, конвейерные и железнодорожные трассы, пульповоды и др.) оборудование демонтируется, поверхность рекультивируется.

В п. 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, предусмотрено, что проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как указано судом выше, из материалов дела следует, что ОАО «Гипсополимер» обратилось в Министерство природных ресурсов Пермского края с заявкой от 01.02.2019 № ГП12 о внесении изменений (дополнений) в лицензию на право пользования недрами о продлении действия лицензии до 01.07.2021; дополнить п. 4.1 лицензии подп. з) - выполнить рекультивацию земель нарушенных при размещении отходов 5 класса опасности в срок до окончания действия лицензии. При этом в пояснительной записке к данному заявлению о продлении лицензии ОАО «Гипсополимер» ссылалось на обязанность недропользователя закончить работы по консервации Чумкаского месторождения, а также необходимость проведения работ по рекультивации внешнего отвала.

Министерство природных ресурсов Пермского края письмом 19.03.2019                   № СЭД-30-01-25.1-23 отказало ОАО «Гипсополимер» во внесении изменения и дополнения в лицензию ПЕМ 01076 ТЭ со ссылкой на несоответствие абз.2 и абз. 6 п. 4.2.8 Порядка внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами местного значения, утвержденному приказом Министерство природных ресурсов Пермского края от 30.03.2018 № СЭД-30-01-376, в связи с тем, что заявка и прилагаемые сведения и документы                            не соответствуют требованиям (заявка не содержит обоснования внесения предлагаемых изменений (дополнений), предложения заявителя                                      не соответствуют требованиям по рациональному использованию и охране недр - отсутствует согласованный Министерством проект консервации внешнего отвала, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства о недрах).

Доводы ОАО «Гипсополимер» о том, что в рассматриваемом случае подлежит применению ч. 3 ст. 10 Закона о недрах, предусматривающая, что  в случае необходимости выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию, судом отклоняются, поскольку  из материалов дела следует, что ОАО «Гипсополимер» не представило согласованный проект консервации внешнего отвала, подготовленный в соответствии с требованиями законодательства о недрах, на что было указано в обжалуемом отказе Министерства природных ресурсов Пермского края письмом 19.03.2019 № СЭД-30-01-25.1-23. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ОАО «Гипсополимер» условий подп. «д» п. п. 4.1 приложения 2 к лицензии (в редакции изменения № 4), предусматривающего обязанность по подготовке, согласованию и утверждению в установленном порядке проекта на консервацию месторождения. 

Ссылки ОАО «Гипсополимер» на наличие согласованного проекта консервации Чумкасского месторождения строительного гипса судом отклоняются по следующим основаниям:

Из материалов дела видно, что 20.02.2016 № СЭД-30-01-25.1-283 был согласован «Технический проект консервации Чумкасского месторождения строительного гипса» (на карьер за исключением внешнего отвала), при этом указано на необходимость подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на консервацию остальной части Чумкасского месторождения строительного гипса (внешнего отвала карьера). 

После чего ОАО «Гипсополимер» письмом от 30.10.2018 № ГП195 направляло в Министерство природных ресурсов Пермского края проектные материалы на консервацию остальной части Чумкасского месторождения гипса (внешнего отвала Чумкасского карьера), а именно раздел 9.4 проект «Рекультивации земель нарушенных при размещении отходов V класса опасности Чумкасского месторождения гипса».

Однако Министерство природных ресурсов Пермского края в письме от 05.12.2018 № СЭД-30-01-25.1-1743 отказало ОАО «Гипсополимер» в согласовании проектных материалов «Технический проект консервации Чумкасского месторождения строительного гипса» на основании протокола Научно-технического совета по недропользованию от 28.11.2018 в связи с тем, что проектная документация не соответствует условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации (а именно, в соответствии с условиями лицензии ПЕМ 01076 ТЭ ОАО «Гипсополимер» обязано обеспечить проведение технического и биологического этапов рекультивации земель до окончания срока действия лицензии – до 03.07.2019, в то же время предусмотренные проектом сроки выполнения горнотехнических работ составляют 2 года 10 месяцев, согласно проекту консервация закончится в 2021 году; в проекте не приведены сведения по расчету устойчивости откоса борта отвала вскрышных пород; кроме того, проектом предусматривается переработка вскрышной породы в объеме 300 тыс. м3 на существующем комплексе сортировки с дальнейшим сбытом, после чего предусматриваются мероприятия не демонтажу сортировочной установки, а по обеспечению ее сохранности (сортировочный комплекс и территория, занимаемая комплексом временно консервируется), что нарушает требования п. 8 ст. 22 Закона о недрах).

Таким образом, на момент рассмотрения заявки ОАО «Гипсополимер»                     от 01.02.2019 № ГП12 во внесении изменения и дополнения в лицензию ПЕМ 01076 ТЭ проект консервации внешнего отвала Чумкасского месторождения строительного гипса, разработанный в соответствии с требованиями законодательства о недрах, не был представлен. 

Ссылки ОАО «Гипсополимер» на то, что внешний отвал не может рассматриваться в качестве горной выработки, в связи с чем к заявке на продление срока лицензии подлежит приложению не проект консервации, а проект рекультивации земель, также обоснованно отклонены судом первой инстанции. При этом суд верно указал, что из представленной в материалы дела технической документации следует, что внешний отвал является частью производственного процесса по добыче гипса на Чумкасском месторождении, и несмотря на выделение проекта консервации внешнего отвала из общего проекта консервации предприятия по добыче полезного ископаемого, к проектной документации на проведение мероприятий по консервации внешнего отвала (включающих в себя этапы технической и биологической рекультивации нарушенных земель) применяются требования Закона о недрах, Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 № 33, что опровергает довод ОАО «Гипсополимер» о необходимости подготовки проекта рекультивации земель в соответствии с экологическим и земельным законодательством (без учета законодательства о недрах).

Также суд первой инстанции верно отметил, что в рассматриваемом случае ОАО «Гипсополимер» обратилось в Министерство природных ресурсов Пермского края с заявкой от 01.02.2019 № ГП12 о внесении изменений (дополнений) в лицензию на право пользования недрами о продлении действия лицензии до 01.07.2021; дополнить п. 4.1 лицензии подп. з) - выполнить рекультивацию земель нарушенных при размещении отходов 5 класса опасности в срок до окончания действия лицензии. Между тем истечение срока действия лицензии не освобождает недропользователя от обязанности проведения мероприятий по консервации производственного объекта и рекультивации земель, при этом проведение работ по рекультивации земель возможно за пределами срока действия лицензии на пользование недрами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах у Министерства природных ресурсов Пермского края отсутствовали основания для изменения срока действия лицензии ПЕМ 01076 ТЭ по основаниям, указанным ОАО «Гипсополимер»                     в заявке от 01.02.2019 № ГП12.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение Министерства от 19.03.2019 СЭД-30-01-25.1-23 об отказе во внесении изменений в лицензию ПЕМ 01076 ТЭ соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ОАО «Гипсополимер» требований.

Нарушений норм материального процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

ОАО «Гипсополимер» в суд апелляционной инстанции представлено платежное поручение от 09.10.2019 № 179 подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей. Однако при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов, о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, незаконными государственная пошлина составляет 1500 рублей (подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с чем заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 10 сентября 2019 года                 по делу №А50-20869/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Гипсополимер» - без  удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Гипсополимер» (ОГРН 1025900912773, ИНН 5904001230) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей по платежному поручению от 09.10.2019 №179.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

 

Председательствующий

 

Н.В. Варакса 

 

Судьи

 

Е.О. Гладких 

 

 

Е.М. Трефилова