АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39393/2018

18 сентября 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным и отмене предписания от 31.08.2018 № 3864,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 18.12.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность № 1 от 26.12.2018, служебное удостоверение), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» (далее – ООО «Квартал-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 31.08.2018 № 3864.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемое предписание не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считает предписание законным. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Третье лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформления расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении, в отзыве и в дополнении к нему соответственно.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 05 сентября 2019 года до 09 часов 15 минут 11 сентября 2019 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленного перерыва дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Квартал-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Копейск, мкр. Премьера, д. 9, на основании решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания № 1/9 от 31.12.2010, договором управления, лицензии № 0385 от 29.04.2015.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 01.06.2018 № 2102 в отношении ООО «Квартал-Сервис» проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан № 9204 от 25.05.2018 по адресу: Копейский городской округ, мкр. Премьера, д. 9.

В результате ГУ «ГЖИ Челябинской области» выявлены нарушения лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110: неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и не соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в части начисления: а) платы за холодное водоснабжения на общедомовые нужды за период с июня 2015 г. по декабрь 2016 г. при отсутствии общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по данным технического паспорта в нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); б) платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за период с марта 2016 г. по май 2018 г. в нарушение пункта 54 Правил № 354; в) платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. в нарушение требований статьи 158 ЖК РФ.

На основании указанного акта проверки ООО «Квартал-Сервис» выдано предписание от 21.06.2018 № 2102 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за период с июня 2015 г. по декабрь 2016 г. (пункт 1); произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за период с марта 2016 г. по май 2018 г. (пункт 2); произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. в соответствии с требованиями статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

Срок выполнения указанных нарушений до 20.08.2018.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 23.08.2018 № 3864 в отношении ООО «Квартал-Сервис» проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило проверка исполнения выданного ранее предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.06.2018 № 2102.

В ходе проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено следующее.

В срок, установленный предписанием от 21.06.2018 № 2102, ООО «Квартал-Сервис» предоставлено сопроводительное письмо от 04.08.2018 № 207/Ю, таблица с произведенным перерасчетом платы за водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды за период с-июня 2015 г. по декабрь 2016 г., таблица с произведенным перерасчетом платы за содержание газовой котельной за период с марта 2016 г. по май 2018 г., таблицы с произведенным перерасчетом платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. и квитанции по лицевым счетам квартир № 1, № 2, № 7, № 8 в доме № 9 в мкр. Премьера в г. Челябинске за июнь 2018 г. с отражением произведенных перерасчетов.

1.Плата за холодное водоснабжение на общедомовые нужды.

В соответствии с предоставленным перерасчетом платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды за период с июня 2015 г. по декабрь 2016 г. установлено, что ООО «Квартал-Сервис» произведено сторнирование указанной платы в квитанции за июнь 2018 г. (по квартире № 7 в доме № 9 мкр. Премьера в г. Копейске в сумме минус 1083,82 рублей).

2.Плата за содержание газовой котельной.

В соответствии с предоставленным перерасчетом платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за период с марта 2016 г. по май 2018 г. установлено, что ООО «Квартал-Сервис» произведено сторнирование указанной платы в квитанции за июнь 2018 г. (по квартире № 7 в доме № 9 мкр. Премьера в г. Копейске в сумме минус 23223,35 рублей).

3.Плата за содержание жилого помещения.

В соответствии с предоставленным перерасчетом платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. установлено, что ООО «Квартал-Сервис» в квитанции за июнь 2018 г. произведен перерасчет указанной платы в соответствие с постановлениями администрации Копейского городского округа и решением собрания депутатов Копейского городского округа:

- от 26.12.2014 г. № 4444-п (в период с 01.06.2015 г. по 31.07.2016 г.);

- от 29.06.2016 г. № 1596-п (в период с 01.08.2016 г. по 31.08.2017 г.);

- от 31.07.2017 г. № 1847-п (в период с 01.09.2017 г. по 31.12.2017 г.);

-от 20.12.2017 г. № 455-МО (в период с 01.01.2018 г. по 31.05.2018 г).

Указанный перерасчет произведен с учетом отнесения многоквартирного дома № 9 в мкр. Премьера в г. Копейске к категории многоквартирных домов с полной степенью благоустройства. Необходимо было отнести указанный дом к категории домов без отопления и центральной системы горячего водоснабжения (далее - ГВС), так как коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению предоставляются при помощи автономной газовой котельной с использованием коммунальных ресурсов по газу, электроэнергии и холодной воде.

Решением собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 30.05.2018 № 523-МЮ, которым внесены изменения в решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 20.12.2017 № 455-МЮ, а именно: дополнен пункт 3 подпунктом 5 следующего содержания: «5) на 13,35 руб./кв.метр в месяц - за содержание котельных, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов без отопления и централизованной системы горячего водоснабжения, расположенных в мкр. «Премьера» г. Копейска».

По мнению жилищной инспекции, перерасчет платы за содержание жилого помещения произведен ООО «Квартал-сервис» потребителям в доме № 9 в мкр. Премьера в г. Копейске не в полном объеме, поскольку перерасчет произведен с учетом отнесения многоквартирного дома к категории многоквартирных домов с полной степенью благоустройства.

Жилищная инспекция пришла к выводу, что предписание от 21.06.2018 № 2102 по многоквартирному дому № 9 мкр. Премьера в г. Копейске исполнено ООО «Квартал-Сервис» не в полном объеме.

На основании указанного акта проверки ООО «Квартал-Сервис» выдано предписание от 31.08.2018 № 3864 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. в соответствии с требованиями статьи 158 ЖК РФ с учетом отнесения многоквартирного дома к категории домов без отопления и централизованной системы горячего водоснабжения.

Срок выполнения указанного нарушения до 08.11.2018.

Полагая, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 31.08.2018 № 3864 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Основанием для проведения проверки жилищной инспекцией послужило проверка исполнения выданного ранее предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.06.2018 № 2102.

Согласно предписанию ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.06.2018 № 2102 ООО «Квартал-Сервис» должно было в срок до 20.08.2018 по многоквартирному дому № 9 в мкр. Премьера в г. Копейске:

- произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за период с июня 2015 г. по декабрь 2016 г.;

- произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за период с марта 2016 г. по май 2018 г.;

- произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. в соответствии с требованиями статьи 158 ЖК РФ.

В срок, установленный предписанием от 21.06.2018 № 2102, ООО «Квартал-Сервис» предоставлено сопроводительное письмо от 04.08.2018 № 207/Ю, таблица с произведенным перерасчетом платы за водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды за период с июня 2015 г. по декабрь 2016 г., таблица с произведенным перерасчетом платы за содержание газовой котельной за период с марта 2016 г. по май 2018 г., таблицы с произведенным перерасчетом платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. и квитанции по лицевым счетам квартир № 1, № 2, № 7, № 8 в доме № 9 в мкр. Премьера в г. Челябинске за июнь 2018 г. с отражением произведенных перерасчетов.

1.Плата за холодное водоснабжение на общедомовые нужды.

В соответствии с предоставленным перерасчетом платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды за период с июня 2015 г. по декабрь 2016 г. установлено, что ООО «Квартал-Сервис» произведено сторнирование указанной платы в квитанции за июнь 2018 г. (по квартире № 7 в доме № 9 мкр. Премьера в г. Копейске в сумме минус 1083,82 рублей).

2.Плата за содержание газовой котельной.

В соответствии с предоставленным перерасчетом платы за содержание газовой котельной по статье «Эксплуатация ОПО (котельная)» за период с марта 2016 г. по май 2018 г. установлено, что ООО «Квартал-Сервис» произведено сторнирование указанной платы в квитанции за июнь 2018 г. (по квартире № 7 в доме № 9 мкр. Премьера в г. Копейске в сумме минус 23223,35 рублей).

3.Плата за содержание жилого помещения.

Согласно статье 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме и в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения (ч. 2 ст. 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с предоставленным перерасчетом платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. установлено, что ООО «Квартал-Сервис» в квитанции за июнь 2018 г. произведен перерасчет указанной платы в соответствие с постановлениями администрации Копейского городского округа и решением Собрания депутатов Копейского городского округа:

- от 26.12.2014 г. № 4444-п (в период с 01.06.2015 г. по 31.07.2016 г.);

- от 29.06.2016 г. № 1596-п (в период с 01.08.2016 г. по 31.08.2017 г.);

- от 31.07.2017 г. № 1847-п (в период с 01.09.2017 г. по 31.12.2017 г.);

- от 20.12.2017 г. № 455-МО (в период с 01.01.2018 г. по 31.05.2018 г).

Указанный перерасчет произведен с учетом отнесения многоквартирного дома № 9 в мкр. Премьера в г. Копейске к категории многоквартирных домов с полной степенью благоустройства. 

Полагая, что указанный дом необходимо было отнести к категории домов без отопления и центральной системы горячего водоснабжения, так как коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению предоставляются при помощи автономной газовой котельной с использованием коммунальных ресурсов по газу, электроэнергии и холодной воде, ГУ «ГЖИ Челябинской области» признала произведенный ООО «Квартал-Сервис» перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. не соответствующим требованиям законодательства в части определения при расчете уровня благоустроенности многоквартирного дома, в связи с чем посчитало предписание от 21.06.2018 № 2102 неисполненным и вынесло в отношении ООО «Квартал-Сервис» предписание от 31.08.2018 № 3864, из которого следует обязанность ООО «Квартал-Сервис» произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 г. по май 2018 г. с учетом отнесения многоквартирного дома к категории домов без отопления и централизованной системы горячего водоснабжения.

Между тем жилищной инспекцией не учтено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя также плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

При этом для определения категории многоквартирного дома для целей платы должны быть приняты во внимание виды предоставляемых собственникам помещений коммунальных услуг, фактические обстоятельства содержания дома.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

При этом определяя степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома в зависимости от наличия тех или иных инженерных систем для оказания потребителям коммунальных услуг, действующее законодательство не разграничивает относимость таких инженерных систем к централизованным либо принадлежащим иным лицам, оказывающим коммунальные услуги самостоятельно, а лишь устанавливает их наличие в многоквартирном или жилом доме.

Как установлено судом, многоквартирный дом № 9 в мкр. Премьера в г. Копейске проведены следующие инженерные системы:

- инженерные системы, обеспечивающие жителей теплом и горячей водой посредством пристроенной к дому автономной газовой котельной, что подтверждается рабочей документацией «Теплоснабжение жилых домов от пристроенной котельной. Типовое решение» Ч002-ПП.2013-ТС, а также техническим паспортом на здание, согласно которому отопление и горячее водоснабжение передается от собственной котельной;

- подведены централизованные сети инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.

Факт оказания в спорный период собственникам помещений дома услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению не оспаривается ни жилищной инспекцией, ни собственником помещения в доме – третье лицо, подавшее жалобу на общество. Существующая система по предоставлению указанных услуг собственникам дома отражена в рабочей документации на тепловую сеть 2013 года (т. 1 л.д. 31-42), жалобе жильца от 25.05.2018 (т. 1 л.д. 134), техническом паспорте на здание № 9 микрорайона Премьера 2009 года (т. 1 л.д. 141-155, 143).

Таким образом, ни ГУ «ГЖИ Челябинской области» ни третьим лицом (собственником жилого помещения в данном многоквартирном доме) не оспаривается тот факт, что ООО «Квартал-Сервис» оказывает собственникам помещений многоквартирного дома № 9 услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, выставляет за оказанные услуги квитанции.

Доводы третьего лица относительно нарушения законодательства в части ввода котельной в эксплуатацию и года постройки дома и котельной правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку подлежит установлению факт правомерности/неправомерности отнесения дома к многоквартирным домам с полной степенью благоустройства с учетом его качественных характеристик, фактически оказываемых собственникам помещений дома услуг в спорный период перерасчета.

Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

За неисполнение предписания от 21.06.2018 № 2102 ГУ «ГЖИ Челябинской области» в отношении ООО «Квартал-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2018 № 3864 по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законность выданного ООО «Квартал-Сервис» предписания от 21.06.2018 № 2102, а также установления обстоятельств его исполнения обществом являлись предметом рассмотрения дел судами общей юрисдикции.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 12.10.2018 по делу № 3-250/18 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартал-Сервис» прекращено на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом суд исходил из того, что управляющей компанией правомерно приняты к расчету за содержание жилого помещения тарифы, установленные органами местного самоуправления для категорий домов с полной степенью благоустройства, в подтверждение чего в судебном заседании также выступал представитель жилищной инспекции.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 30.11.2018 по делу № 12-1108/2018 постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 оставлено без изменения, жалоба ГУ «ГЖИ Челябинской области» - без удовлетворения.

Постановлением Челябинского областного суда от 18.02.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 12.10.2018 по делу № 3-250/18 и решение Центрального районного суда г. Челябинска от 30.11.2018 по тому же делу оставлены без изменения, поданная ГУ «ГЖИ Челябинской области» жалоба без удовлетворения. 

В постановлении Челябинского областного суда от 18.02.2019 указано, что при рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства, связанные с перерасчетом были проверены, принят во внимание ответ должностного лица об обладании дома признаками полной степени благоустройства, в связи с чем мировым судьей сделан вывод о выполнении юридическим лицом требования предписания в установленный срок и об отсутствии действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 19.12.2018 по делу № 3-355/18 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартал-Сервис» прекращено на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 28.02.2019 по делу № 3-51/19 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квартал-Сервис» прекращено на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 15.04.2019 по делу № 12-250/2019 постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 оставлена без изменения, поданная ГУ «ГЖИ Челябинской области» жалоба без удовлетворения. 

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу вышеуказанными судебными актами установлено, что ООО «Квартал-Сервис» в установленный срок выполнило предписание от 21.06.2018 № 2102 в полном объеме, произведенный обществом перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 по май 2018 с учетом отнесения дома к типу домов с полной степенью благоустройства является правильным. 

Кроме того, судами сделаны выводы о том, что осуществление отопления за счет котельной, отнесенной к общедомовому имуществу дома, не свидетельствует об отнесении дома к категории домов без отопления.

Поскольку спорное предписание принято в связи с неисполнением ранее выданного предписания, выводы судов общей юрисдикции являются преюдициальными. 

Таким образом, ООО «Квартал-Сервис» предписание от 21.06.2018 № 2102 исполнило в полном объеме, в том числе произвело перерасчет платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 по май 2018 г. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 31.08.2018 № 3864 о произведении перерасчета платы за содержание жилого помещения за период с июня 2015 по май 2018 с учетом отнесения дома к типу домов с полной степенью благоустройства не соответствует критериям законности и нарушает права и интересы ООО «Квартал-Сервис», в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления по чеку- ордеру от 28.11.2018 в размере 3 000 руб., подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 31.08.2018 № 3864.

Взыскать с главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                            А.В. Командирова