Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37926/2023

06 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по здравоохранению Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Экомедси»

о признании незаконными решения и предписания по делу №047/06/42-642/2023 от 12.04.2023 

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.05.2023, ФИО3 по доверенности от 26.05.2023, ФИО4 по доверенности от 20.02.2023

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 28.12.2022

от третьего лица – 1,2) не явился, извещён

установил:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее – Комитет по здравоохранению) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) по делу №047/06/42-642/2023 от 12.04.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет госзаказа), общество с ограниченной ответственностью «Экомедси» (далее – Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители Комитета по здравоохранению поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Комитетом государственного заказа размещено извещение №0145200000423000368 о проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

05.04.2023 в УФАС поступила жалоба Общества (вх. 3441-ИП/23 от 05.04.2023) на действия субъекта контроля при проведении электронного аукциона.

12.04.2023 УФАС вынесено решение по делу №047/42-642/2023 (от 17.04.2023 №ИМ/2641/23), согласно которому жалоба Общества признана обоснованной, в действиях заказчика признано нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контракт ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Управлением также выдано предписание от 12.04.2023 (от 17.04.2023 №ИМ/2643/23) согласно которому:

«Заказчику, Оператору электронной площадки в пределах своей компетенции:

1. Отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

2. Заказчику привести извещение о проведении закупки в соответствие стребованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу№047/06/42-642/2023 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3.   Разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт);

4.   Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников.

5. Оператору электронной площадки предоставить возможностьосуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящегопредписания.

Заказчику в срок до 02.05.2023 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде по электронной почте to47@fas.gov.ru с досылом оригинала».

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Комитет по здравоохранению оспорил их в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Закон о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закон.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)        описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)        обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3)        требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)        порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)  проект контракта;

6)    перечень дополнительных требований к извещению об осуществлениизакупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках приосуществлении закупок:

а)    на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии состатьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестированиисредств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б)     на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в)  на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующимотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Относительно первого нарушения, выразившегося в ограничении конкуренции, судом установлено следующее.

Согласно положениям статьи 42, части 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику, с одной стороны, предоставлено право самостоятельно принимать решение о способе определения поставщиков, содержании объекта закупки, установления функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, соответствующих потребностям Заказчика, с другой стороны, Заказчику запрещено совершать действия направленные на ограничение конкуренции.

Объект закупки электронного аукциона: «Поставка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

Как усматривается из материалов дела, в описании объекта закупки установлено следующее:

«Участник указывает характеристики товара, соответствующие характеристикам, установленным в таблице № 2 Описания объекта закупки».

Анализ таблицы № 2 Описания объекта закупки указывает на единственного возможного производителя товара Система компьютерной томографии Access СТ с принадлежностями (Производитель - «Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко., Лтд.», Китайская Народная Республика).

Согласно данным реестра медицинских изделий на сегодняшний день зарегистрировано множество различных производителей, тем не менее, совокупная сумма    требований    извещения    делает    возможным    представить    только Регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5882 от 30.05.2018.

Как неоднократно подчеркивал ФАС России: «При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Учитывая изложенное, ФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении об Аукционе требований к характеристикам товара, подлежащего поставке в рамках исполнения контракта, свидетельствующих о соответствии совокупности требований продукции единственного производителя, что нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе».

При этом, Заказчиком не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иных производителей, кроме «Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко., Лтд.».

С учетом установленного в настоящей закупке описания объекта закупки, требованиям Заказчика не соответствуют все иные производители.

Согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Применительно к настоящему делу анализ закупки указывает на то, что в них представить товар можно только единственного производителя, обоснование специфики использования только такого товара в извещении отсутствует.

Таким образом, суд полагает, что выявленное нарушение находит свое подтверждение.

Относительно второго нарушения, выразившегося в некорректно установленном объекте закупки, судом установлено следующее.

Как указало Управление, нарушение заключается в том, что наименование объекта закупки, указанное в Извещении, не согласуется с истинными потребностями Заказчика, установленными в проекте контракта.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению объектом закупки является: «Поставка системы рентгеновской                                           компьютерной                 томографии                 всего       тела»

(https://zakupki.gov.ru/epz/order/extendedsearch/results.html?searchString=014520000042 3000368).

Заказчиком в извещении установлен единственный код КТРУ: 

26.60.11.119-00000013 

(https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printFomi/view.htm^entityType^notice&entityld^ 32181143&source=).

КТРУ 26.60.11.119-00000013 относится к товару «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

Таким образом, код и объект закупки сформирован исключительно для поставки товара, а анализ файла Обоснование НМЦК свидетельствует также о том, что НМЦК Заказчиком рассчитана исходя из стоимости товара.

Иных кодов ОКПД2 и КТРУ Извещение не содержит, об оказании каких-либо услуг, выполнении работ и поставке иного товара не сообщается.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закон о контрактной системе подразумевают различные виды договоров (контрактов):

-   Поставка товара;

-   Оказание услуг/Выполнение работ;

-   Смешанного типа (поставка с услугами/работами).

Согласно части 1 статьи 525 ГК РФ под поставкой товаров для государственных или муниципальных нужд понимается осуществление деятельности на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Тем не менее, анализ извещения в своей совокупности указывает на то, что Заказчик нуждается не только в поставке товара, как у него определено в объекте закупки (не только в «поставке аппаратов...»), но и в оказании услуг, а заключаемый по итогам закупки контракт относится не просто к поставке, а к смешанному типу (поставка товара и оказание услуг).

Свидетельством о смешанном характере контракта является то, что в составе извещения имеется: «АКТ ВВОДА ОБОРУДОВАНИЯ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ОБУЧЕНИЮ ПРАВИЛАМ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ИНСТРУКТАЖУ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО КОНТРАКТУ».

Как видно из материалов дела, в проекте контракта помимо пунктов о поставке товара, имеются пункты об оказании слуг:

«- согласно п. 1.1. проекта контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - система рентгеновской компьютерной томографии всего тела (код ОКПД - КТРУ 26.60.11.119-00000013) (далее - «Оборудование») в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателей, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Получателей, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - «Услуги»), Получатель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги;

-     согласно п. 1.3. проекта контракта оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение № 5 к Контракту);

-   согласно п. 3.1.2. проекта контракта Исполнитель обязан оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

-   согласно п. 7.2. проекта контракта Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Получателя, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должны быть оказаны Поставщиком после подписания Сторонами документа о приемке Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в срок не более 14 (четырнадцати) дней.».

Кодов ОКПД2 и КТРУ Извещение к данным услугам не содержит.

Таким образом, истинная потребность Заказчика заключается в обязательствах исполнителя, в которые входит как поставка товара, так и выполнение сопутствующих услуг, что вовсе не отражено в объекте закупки и кодах.

Объект закупки указывает исключительно на поставку товара, а в Извещении полностью отсутствуют коды для оказания услуг, которые также необходимы Заказчику.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введен в использование порядок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-  извещении об осуществлении закупки;

-   приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-   документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-   контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 10 Правил в позицию каталога включается следующая информация:

а)  код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящихПравил;

б)  наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил поднаименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталоганаименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не являетсяторговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и(или) место происхождения товара);

в)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измеренияОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)   информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такоеописание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д)   справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услугесогласно российским и международным системам классификации, каталогизации(при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е)  дата включения в каталог позиции;

ж)  дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной впозицию каталога;

з)  дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и)   дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящихПравил.

В силу пункта 2 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)  наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,оказываемой услуги (при наличии);

в)  описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Поскольку Заказчик некорректного определил объект закупки, что привело к отсутствию кодов ОКПД2 и КТРУ для услуг, то такие нарушения повлияли на определение условий допуска, преимуществ и ограничений к участникам.

Применительно к настоящему делу, от того, происходит ли только поставка товара или еще оказание услуг, зависит применение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.2015 № 724н, а также лицензии на эксплуатацию медицинского оборудования (которая необходимо при оказании услуг, но отсутствующая в настоящем извещении).

Суд отмечает, что заказчик в исковом заявлении сам подтвердил собственное нарушение тем, что использовал типовой контракт (для смешанного типа), вместе с тем объект закупки и коды определил, как для поставки.

Из всего вышеизложенного следует, что сформированный Заказчиком объект закупки без отсутствия необходимых кодов не является соответствующим положениям статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства № 145, так как не содержит необходимых требований и условий осуществления как поставки товара, так и оказания услуг для надлежащего сопоставления истинной потребности Заказчика и последующего корректного предложения участника и его возможностей.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого решения УФАС от 12.04.2023 по делу №047/42-642/2023 (от 17.04.2023 №ИМ/2641/23) требованиям действующего законодательства, равно как и доказательств того, что им нарушены права и законные интересы Комитета по здравоохранению, не представлено, в связи с чем основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

В то же время суд отмечает, что предписание от 12.04.2023 (от 17.04.2023 №ИМ/2643/23) в настоящем случае следует признать недействительным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что выявленные нарушения повлияли на процедуру осуществления закупки.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 12.04.2023 по делу №047/06/42-642/2023

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.