ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-1018/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу № А10-1018/2023,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670017, 

<

...>, далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670004, 

<

...>, далее - казначейство) от 23.11.2022 №02-12-34/22-3328.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Альтернатива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 660043, 

<

...> ), ООО «Архитектурная мастерская «Параллели» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670002, 

<

...> ), ООО «АнгараСтройТехКомплект» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664053, 

<

...> ), ООО «ВостокПромПроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 670034, Республика Бурятия, г.о. 

<

...> ), ООО «Ллатем» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664043, Иркутская область, 

<

...> ), ООО «ПрофСтройПроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670042, 

<

...>, кабинет 4 ), ООО «Проектно-строительное бюро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670034, 

<

...> ), ООО «СибПроект» 3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670034, 

<

...> ), ООО «Тех-Проект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670042, Республика Бурятия, г.о. 

<

...> ), ООО «Уда проект» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 670034, Республика Бурятия, г.о. 

<

...>), ООО «Центр инженерных работ «ВКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 670013, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 августа 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 марта 2024 года принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу № А10-1018/2023 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Казначейство считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, судом в нарушение требований статьи 289 АПК РФ проигнорированы указания суда кассационной инстанции, неправильно применены нормы материального права.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.08.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в отзыве на апелляционную жалобу заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия в соответствии с приказом от 27.07.2022 №287 в период с 01.08.2022 по 10.08.2022, с 29.08.2022 по 04.10.2022, с 13.10.2022 по 19.10.2022 в отношении фонда проведена плановая проверка предоставления и (или использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 году.

По результатам проверки 19.10.2022 составлен акт выездной проверки. Согласно пункту 8.6 акта (стр. акта 54-58, л.д. 29-30, том 1) проверкой установлено, что в проверяемом периоде размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия по типу и виду работ установлен в Приложении №2 к Постановлению №607. В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования 01.10.2020 (опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru).

Согласно обоснованиям к расчету НМЦД расчет начальной максимальной цены договора НО «Фонд капитального ремонта» производился проектно-сметным методом. В случае превышения сметной стоимости проектных смет над предельной стоимостью, установленной Постановлением №607, НМЦД устанавливалась в соответствии с Постановлением №607. В ходе проверки соответствия НМЦД по типу домов и виду работ размеру предельной стоимости работ, установленному в Приложении №2 к Постановлению №607, установлено завышение НМЦД на общую сумму 433 516 рублей 46 копеек.

Проверкой выявлены случаи, когда при обосновании НМЦД объектом контроля вместо Постановления №607 использовалась предельная стоимость на работы за 2020 год, утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.10.2019 №571 «Об установлении минимального размера взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия  на 2020 год, утверждении размера предельной стоимости и минимального перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов) на 2020 год», либо использовались данные сметной стоимости проектных смет без учета установленной предельной стоимости. При расчете предельной стоимости работ использовались данные краткосрочного плана на 2020-2022 (в редакции 14.12.2020), где предельная стоимость рассчитывалась исходя из данных 2020 года.

Заявителем заявлены возражения на акт проверки от 09.11.2022 №05799/-22, частично возражения приняты контрольно-надзорным органом.

По нарушению, отраженному в пункте 3.3 Раздела «Информация о результатах выездной проверки» акта проверки, нарушения установлены в виде превышение НМЦД на сумму 364 493 рубля по 31 договору.

23 ноября 2022 Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия вынесено предписание №02-12-34/22-3328 в адрес заявителя.

Фонд, посчитав предписание от 23.11.2022 №02-12-34/22-3328 УФК по РБ  незаконным, нарушающим права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004, пунктами 1, 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, казначейство при вынесении оспариваемого предписания действовало в рамках предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктом 7 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 14.11.2013 № 53-V «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия» в целях реализации республиканской программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации республиканской программы в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 № 77 «Об утверждении Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 - 2043 годы» (далее - Республиканская программа) определен порядок утверждения краткосрочных планов реализации республиканской программы капитального ремонта, согласно которому определена форма краткосрочного плана, согласно которой в перечень обязательной информации входит информация, содержащая в разрезе каждого многоквартирного дома, включенного в краткосрочный план, тип многоквартирного дома, стоимость работ по капитальному ремонту, стоимость разработки проектной документации и общую стоимость работ по соответствующему дому.

Абзацем 1 Приложения №3 к Республиканской программе предусмотрено, что утверждение республиканского и муниципальных краткосрочных планов реализации Программы направлено на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с определением необходимого объема финансирования.

Пунктом 5 Приложения №3 к Республиканской программе предусмотрено, что Минстрой РБ утверждает республиканский план, посредством принятия правового акта Минстроя РБ и обеспечивает его официальное опубликование в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2004 № 146 «Об утверждении Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131 (далее Положение о Минстрое РБ) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющем функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере.

Пунктом 3.2 Положения о Минстрое РБ предусмотрено, что Минстрой РБ на основании правовых актов Правительства Республики Бурятия принимает правовые акты в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.2020 № 607 утвержден размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия по типам многоквартирных домов на 2021 год из расчета стоимости за 1 квадратный метр общей площади многоквартирного дома.

Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность регионального оператора самостоятельно определять предельную стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Признавая оспариваемое предписание недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что краткосрочный план, утверждаемый Приказом Минстроя РБ, определяет объем финансирования на проведение капитального ремонта общего имущества на каждый конкретный дом и вид работ, который является обязательным для регионального оператора. Стоимость работ, которую Фонд вправе потратить на проведение капитального ремонта, с учетом государственной и муниципальной поддержки, только из краткосрочного плана.

Так, судом установлено, что на момент объявления аукционов и заключения договоров действовал краткосрочный план, утвержденный Приказом Минстроя Республики Бурятия от 08.05.2019 №06-ПР88/19 (в редакции от 14.12.2020) «Об утверждении Республиканского краткосрочного плана реализации Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2023 годы» на 2020-2022 годы (период реализации 2020-2023 годы)». Актуализация краткосрочного плана и приведение в соответствие предельной стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 №607, выполнена только в июне 2021 года Приказом Минстроя Республики Бурятия от 07.06.2021 №06-ПР108/21, который вступил в силу со дня официального опубликования 23.06.2021. Предельная стоимость работ по каждому конкретному дому, включенному в краткосрочный план с утвержденной предельной стоимостью работ за 1 кв.м., с учетом возможного дополнительного финансирования утверждена только в июне 2021 года.

Со ссылкой на пункты 196, 222 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление №615) судом установлено, что все договоры подряда, по которым казначейством предъявлены требования о возврате денежных средств (в оспариваемом предписании), заключены в соответствии с требованиями гражданского законодательства и до утверждения предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Договоры исполнены, работы выполнены, оплачены.

Судом первой инстанции не установлено нарушение закона заявителем при заключении договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, поскольку цена определена из предельной стоимости на работы на 2020 год при отсутствии утвержденной предельной стоимости на 2021 год, которая утверждена только в июне 2021 года. По мнению суда первой инстанции, утвержденная предельная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов на 2021 год Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 №607 не могла быть принята Фондом во внимание при заключении договоров подряда в начале 2021 года (март), поскольку не была актуализирована Краткосрочная программа, к моменту заключения договоров. Краткосрочная программа, утвержденная приказом Минстроя Республики Бурятия от 07.06.2021 №06-ПР108/21, вступившим в силу 23.06.2021, должна приниматься в совокупности с Постановлением Правительства Республики Бурятия, которым ежегодно утверждается предельная стоимость услуг и (или работ) по капитальному ремонту в многоквартирных домах. Объем финансирования, указанный в Краткосрочной программе по каждому типу дома, объему и виду работ, должен совпадать при простом арифметическом подсчете с предельной стоимостью услуг и (или) работ, которая утверждается ежегодно субъектом Российской Федерации. В данном случае, Фонд применил предельные стоимости, утвержденные на 2020 год Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.10.2019 №571 (в ред. от 22.01.2021), что не является нарушением прав собственников многоквартирных домов, а также жилищного законодательства. Все договоры заключены до установления предельной цены на 2021 год, что следует из уточненного расчета суммы переплаты, представленной Казначейством (л.д. 112-115, том 1).

Отклоняя доводы казначейства о том, что Фондом не применено Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 №607, суд первой инстанции исходил из того, что такое постановление должно применяться в совокупности с Краткосрочным планом, в котором имеются сведения о типах домов, объемах, видах работ и площадях многоквартирных домов, что отсутствует в постановление, которые необходимы для расчета объема финансирования. В Постановлениях Правительства Республики Бурятия указываются только предельные стоимости отдельных видов работ за 1 кв. м., но не указаны общие площади многоквартирных домов, поэтому невозможно определить объем финансирования, который определяется в Краткосрочном плане. Неприменение Постановления Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 №607 для выполнения работ на 2021 год не является нарушением закона, в частности пункта 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом учтено, что Фонд применил Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.10.2019 №571 (в ред. от 22.01.2021), которым установлена предельная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2020 год совместно с Краткосрочным планом на 2020 год и на основании этих нормативных правовых актов субъекта заключены договоры подряда. При проверке применения предельной стоимости на 2020 год, судом не установлено нарушения, неправильного расчета НМЦД или её превышение. Поскольку Минстроем Республики Бурятия не был актуализирован Краткосрочный план на 2021 года, то Фонд не мог применить Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 №607. Иное бы означало нарушение применения либо самостоятельное определения предельной цены Фондом, что не допустимо. Работы оплачены за счет сформированных средств из взносов на капитальный ремонт.

Также, признавая оспариваемое предписание неисполнимым, суд первой инстанции указал, что договоры подряда оплачены по предельной стоимости по каждому виду работ за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт. Никакого превышения предельной стоимости или излишнего использования фонда капитального ремонта, судом не установлено. Возврат денежных средств не возможен, поскольку договоры подряда исполнены Фондом, оплачены, не признаны недействительными, НМЦД определены в пределах предельной стоимости установленной на 2020 год по каждому виду работ исходя из общих площадей многоквартирных домов, которые указаны в Краткосрочных планах.

По результатам повторного рассмотрения дела судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции незаконными и необоснованными в силу следующего.

Судом первой инстанции не учтено, что из положений части 7 статьи 168 Жилищного кодекса, абзаца 1 Приложения N 3 к Республиканской программе следует, что краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждаются в целях конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения необходимого объема финансирования.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 78(1) Положения N 615, утвержденного в соответствии с частью 1.1 статьи 180, частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса, расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 Жилищного кодекса.

Частью 4 статьи 190 ЖК РФ прямо и недвусмысленно предусмотрено, что размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 N 607, вступившим в силу 01.10.2020, установлен размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия по типам многоквартирных домов на 2021 год из расчета стоимости за 1 квадратный метр общей площади многоквартирного дома.

Казначейство при проведении проверки правомерно исходило из того, что Приказ Министерства строительства и ЖКХ Республики Бурятия N 06-ПР88/19, которым утвержден Краткосрочный план, не является тем нормативным правовым актом, которым на основании части 4 статьи 190 Жилищного кодекса устанавливается размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, следует признать правомерным вывод казначейства о том, что расчет начальной (максимальной) цены договора должен был осуществляться Фондом с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Постановлением N 607

Более того, приведенные выводы суда относительно фактических обстоятельств дела прямо противоречат тому обстоятельству, что Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.09.2020 N 607 вступило в силу 01.10.2020.

В свою очередь, из акта проверки следует и Казначейство при рассмотрении дела указывало, что электронные аукционы объявлены, а также все договоры заключены и оплачены после вступления в силу Постановления N 607 (начиная с января 2021 года).

В этой связи, вопреки требованиям части 2.1. статьи 289 АПК РФ, судом первой инстанции не исполнены обязательные для него указания суда кассационной инстанции, что также свидетельствует о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, которые повлекли принятие неправильного решения.

Выводы суда первой инстанции о неисполнимости оспариваемого предписания не основаны на приведенным нормах материального права, не подтверждаются соответствующими доказательствами, в силу чего, исходя из собранного судом первой инстанции объема доказательственной базы по делу, признаются необоснованными.

Несоблюдение Фондом требований абзаца 5 пункта 78 (1) Положения № 615 привело нарушению требований части 4 статьи 190 ЖК РФ и части 4 статьи 19 Закона Республики Бурятия № 53-V. Таким образом, по результатам проверки УФК по Республике Бурятия было правомерно установлено, что Фондом оплачено за выполненные услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в размере, превышающем предельную стоимость соответствующих услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает требования вышеназванных нормативных правовых актов, в результате УФК по Республике Бурятия вынесено оспариваемое Предписание.

Поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, понятные для исполнения формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранения выявленного нарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах на основании пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу №А10-1018/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко